Č. j.: ÚOHS-S570/2014/VZ-17030/2014/533/MOr                                     Brno: 1. srpna 2014
                 
                 
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 14. 7. 2014 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
                
                
                zadavatel - Česká republika - Ministerstvo dopravy, IČO 66003008, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1,
                
                
                navrhovatel - ORBIX, s.r.o., IČO 26694638, se sídlem Revoluční 767/25, 110 00 Praha 1 - Staré Město,
                
                
                ve věci veřejné zakázky „Dodávka letenek a služeb souvisejících" zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 26. 9. 2013 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 9. 2013, pod ev. č. 351047 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 2. 10. 2013 pod ev. č. 2013/S 191-329745
                rozhodl takto:
                 
                 Správní řízení se podle § 117a písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť stejnopis návrhu navrhovatele - ORBIX, s.r.o., IČO 26694638, se sídlem Revoluční 767/25, 110 00 Praha 1 - Staré Město - ze dne 14. 7. 2014 nebyl doručen zadavateli ve lhůtě podle § 114 odst. 4 citovaného zákona.
                ODŮVODNĚNÍ
                1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad") příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon"), k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, dne 14. 7. 2014 obdržel návrh navrhovatele - ORBIX, s.r.o., IČO 26694638, se sídlem Revoluční 767/25, 110 00 Praha 1 - Staré Město (dále jen „navrhovatel") - na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele
                -     Česká republika - Ministerstvo dopravy, IČO 66003008, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1 (dále jen „zadavatel") - učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dodávka letenek a služeb souvisejících" zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 26. 9. 2013 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 9. 2013, pod ev. č. 351047 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 2. 10. 2013 pod ev. č. 2013/S 191-329745.
                2.             Dnem 14. 7. 2014, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 113 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád") zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.
                3.             Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
                
                
                zadavatel,
                
                
                navrhovatel.
                
                
                4.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům dopisem č. j. ÚOHS-S570/2014/VZ- 15040/2014/533/MOr ze dne 18. 7. 2014.
                5.             Dne 14. 7. 2014 Úřad na základě telefonického sdělení zadavatele zjistil, že stejnopis návrhu navrhovatele nebyl zadavateli doručen.
                6.             Usnesením č. j. ÚOHS-S570/2014/VZ-15028/2014/533/MOr ze dne 18. 7. 2014 stanovil Úřad zadavateli lhůtu k provedení úkonu - předložení kompletní dokumentace o veřejné zakázce a zaslání vyjádření k obdrženému návrhu. Tímtéž usnesením určil Úřad navrhovateli lhůtu k provedení úkonu - prokázání doručení stejnopisu návrhu zadavateli v souladu s ust. § 114 odst. 4 nebo 5 zákona.
                7.             Dne 22. 7. 2014 obdržel Úřad od navrhovatele prostřednictvím datové schránky sdělení označené jako „Prokázání doručení návrhu zadavateli". Navrhovatel v tomto podání uvedl, že zasílá „doklad k prokázání doručení stejnopisu návrhu zadavateli (Česká republika - Ministerstvo dopravy) v souladu s ust. § 114." Součástí sdělení pak je příloha „Detail zprávy
                -   doručenka", ze které je zřejmé, že stejnopis návrhu navrhovatele byl zadavateli doručen dne 22. 7. 2014.
                8.             Dne 30. 7. 2014 obdržel Úřad rozklad zadavatele proti usnesení č. j. ÚOHS-S570/2014/VZ- 15028/2014/533/M0r ze dne 18. 7. 2014 Součástí rozkladu pak jsou následující přílohy:
                
                
                rozhodnutí o námitkách stěžovatele proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z účasti v zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Dodávka letenek a služeb souvisejících" č. j. 43/2013-530-ORG/37;
                
                
                doručenka k písemnosti označené č. j. 43/2013-530-ORG/37;
                
                
                výtisk identifikačních údajů datové zprávy, prokazující doručení stejnopisu návrhu navrhovatele zadavateli.
                
                
                9. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu navrhovatele a rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
                10.             Podle § 111 odst. 1 zákona zadavatel přezkoumá podané námitky v plném rozsahu a do 10 dnů od obdržení námitek odešle stěžovateli písemné rozhodnutí o tom, zda námitkám vyhovuje či nikoliv, s uvedením důvodu. Vyhoví-li zadavatel námitkám, uvede způsob provedení nápravy.
                11.             Ustanovení § 111 odst. 2 zákona uvádí, že pokud zadavatel námitkám nevyhoví, uvědomí stěžovatele v písemném rozhodnutí o možnosti podat ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele u Úřadu.
                12.             Ustanovení § 114 odst. 4 zákona stanoví, že návrh musí být doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl.
                13.             Podle ustanovení § 114 odst. 5 zákona lze návrh na uložení opatření k nápravě doručit Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 kalendářních dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem, pokud zadavatel námitky nevyřídil podle § 111 odst. 1 zákona.
                14.             Úřad zahájené řízení zastaví podle § 117a písm. c) zákona, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 114 odst. 4 nebo odst. 5 zákona.
                15.             Z příloh obsažených v podaném rozkladu zadavatele ze dne 29. 7. 2014 (tj. rozhodnutí o námitkách navrhovatele ze dne 4. 7. 2014, včetně doručenky a výtisku identifikačních údajů datové zprávy, prokazující doručení stejnopisu návrhu navrhovatele zadavateli) společně s tvrzeními uvedenými v návrhu navrhovatele ze dne 14. 7. 2014 vyplývá, že dne 25. 6. 2014 doručil navrhovatel zadavateli námitky z téhož dne směřující proti vyloučení navrhovatele z účasti v zadávacím řízení. Zadavatel rozhodnutím ze dne 4. 7. 2014 podané námitce (doručeným navrhovateli dne 7. 7. 2014) nevyhověl. Navrhovatel následně odeslal Úřadu dne 14. 7. 2014 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele prostřednictvím datové schránky. Zadavatel obdržel stejnopis návrhu dne 22. 7. 2014 rovněž prostřednictvím datové schránky.
                16.             S odkazem na ustanovení § 114 odst. 4 zákona, podle něhož musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl, Úřad uvádí, že v prověřovaném případě zadavatel doručil navrhovateli rozhodnutí o námitkách dne 7. 7. 2014, lhůta pro podání návrhu na zahájení správního řízení tedy začala běžet dne 8. 7. 2014 a její konec připadl na čtvrtek 17. 7. 2014. Úřad doplňuje, že podání návrhu je v zadávacím řízení podle § 114 odst. 4 zákona vztaženo k doručení takového dokumentu, přičemž Úřad považuje tuto lhůtu za hmotněprávní. Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že navrhovatel byl povinen doručit návrh Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 17. 7. 2014, což nedodržel, neboť stejnopis návrhu doručil navrhovatel zadavateli až dne 22. 7. 2014, tedy po uplynutí zákonem stanovené lhůty.
                17.             S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, který podle § 114 odst. 4 zákona musí být doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl (v šetřeném případě nenastal případ podle § 114 odst. 5 zákona, neboť zadavatel vyřídil námitky podle § 111 odst. 1 zákona, když obdržel námitky navrhovatele dne 25. 6. 2014 a rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno dne 7. 7. 2014). Ve vztahu k šetřenému případu Úřad konstatuje, že příslušný návrh nebyl doručen v zákonem stanovené lhůtě zadavateli.
                18.             Vzhledem k tomu, že navrhovatel nedoručil stejnopis návrhu zadavateli ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona, rozhodl Úřad o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
                 
                POUČENÍ
                Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
                 
                otisk úředního razítka
                 
                JUDr. Eva Kubišová 
                místopředsedkyně
                 
                Obdrží:
                Česká republika - Ministerstvo dopravy, Nábřeží L. Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1 ORBIX, s.r.o., Revoluční 767/25, 110 00 Praha 1 -Staré Město.
                 
                Vypraveno dne:
                viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy