Č. j.:ÚOHS-S0216/2019/VZ-16480/2019/533/LHl
Brno: 14. června 2019
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 31. 5. 2019 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
zadavatel – hlavní město Praha, IČO 00064581, se sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1,
navrhovatel – Společnost „VRV+SHDP+DHI“, tvořená společníky
o Vodohospodářský rozvoj a výstavba a.s., IČO 47116901, se sídlem Nábřežní 90/4, 150 00 Praha 5,
o Sweco Hydroprojekt a.s., IČO 26475081, se sídlem Táborská 940/31, 140 16 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 28. 5. 2019 společností Vodohospodářský rozvoj a výstavba a.s., IČO 47116901, se sídlem Nábřežní 90/4, 150 00 Praha 5,
o DHI a.s., IČO 64948200, se sídlem Na Vrších 1490/5, 100 00 Praha 10, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 28. 5. 2019 společností Vodohospodářský rozvoj a výstavba a.s., IČO 47116901, se sídlem Nábřežní 90/4, 150 00 Praha 5,
vybraný dodavatel – ENVICONS s.r.o., IČO 27560015, se sídlem Hradecká 569, Polabiny, 533 52 Pardubice,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Analýza oblastí s významným povodňovým rizikem v územní působnosti hlavního města Prahy včetně návrhů možných protipovodňových opatření v povodí vodních toků Rokytky a Botič“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 30. 11. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 3. 12. 2018 pod ev. č. Z2018-041911, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 1. 2019, dne 18. 1. 2019, dne 25. 1. 2019 a dne 14. 2. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 4. 12. 2018 pod ev. č. 2018/S 233-532523, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 003-004082, dne 18. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 013-027250, dne 25. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 018-039333 a dne 15. 2. 2019 pod ev. č. 2019/S 033-075157,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel – hlavní město Praha, IČO 00064581, se sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1 – rozhodnutím ze dne 7. 6. 2019 zrušil přezkoumávané úkony, a to rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 15. 4. 2019, jakož i veškeré navazující úkony učiněné v zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Analýza oblastí s významným povodňovým rizikem v územní působnosti hlavního města Prahy včetně návrhů možných protipovodňových opatření v povodí vodních toků Rokytky a Botič“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 30. 11. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 3. 12. 2018 pod ev. č. Z2018-041911, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 1. 2019, dne 18. 1. 2019, 25. 1. 2019 a dne 14. 2. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 4. 12. 2018 pod ev. č. 2018/S 233-532523, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 003-004082, dne 18. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 013-027250, dne 25. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 018-039333 a dne 15. 2. 2019 pod ev. č. 2019/S 033-075157 a zadávací řízení dle citovaného rozhodnutí ze dne 7. 6. 2019 vrátil do fáze před posouzení a hodnocení nabídek.
Odůvodnění
I. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 31. 5. 2019 návrh navrhovatele – Společnosti „VRV+SHDP+DHI“, tvořené společníky Vodohospodářský rozvoj a výstavba a.s., IČO 47116901, se sídlem Nábřežní 90/4, 150 00 Praha 5, Sweco Hydroprojekt a.s., IČO 26475081, se sídlem Táborská 940/31, 140 16 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 28. 5. 2019 společností Vodohospodářský rozvoj a výstavba a.s., IČO 47116901, se sídlem Nábřežní 90/4, 150 00 Praha 5 a DHI a.s., IČO 64948200, se sídlem Na Vrších 1490/5, 100 00 Praha 10, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 28. 5. 2019 společností Vodohospodářský rozvoj a výstavba a.s., IČO 47116901, se sídlem Nábřežní 90/4, 150 00 Praha 5 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – hlavní město Praha, IČO 00064581, se sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Analýza oblastí s významným povodňovým rizikem v územní působnosti hlavního města Prahy včetně návrhů možných protipovodňových opatření v povodí vodních toků Rokytky a Botič“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 30. 11. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 3. 12. 2018 pod ev. č. Z2018-041911, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 1. 2019, dne 18. 1. 2019, dne 25. 1. 2019 a dne 14. 2. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 4. 12. 2018 pod ev. č. 2018/S 233-532523, ve znění oprav uveřejněných dne 4. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 003-004082, dne 18. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 013-027250, dne 25. 1. 2019 pod ev. č. 2019/S 018-039333 a dne 15. 2. 2019 pod ev. č. 2019/S 033-075157 (dále jen „veřejná zakázka“).
2. Dnem 31. 5. 2019, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.
3. Navrhovatel v podaném návrhu brojí proti výběru dodavatele – ENVICONS s.r.o., IČO 27560015, se sídlem Hradecká 569, Polabiny, 533 52 Pardubice (dále jen „vybraný dodavatel“) ze dne 15. 4. 2019, který mu byl oznámen dne 24. 5. 2019 (na základě oznámení o výběru dodavatele ze dne 23. 5. 2019). Navrhovatel napadá posouzení podmínek účasti vybraného dodavatele zadavatelem s tím, že vybraný dodavatel nedoložil požadované referenční služby, přičemž rozděluje argumentaci do dvou rovin a to, že předmět referenčních zakázek vybraného dodavatele neodpovídá zadavatelem požadovaným významným službám stanoveným v zadávací dokumentaci a rovněž, že referenční zakázky vybraného dodavatele nesplnily požadovaný minimální finanční objem 5 mil. Kč. Současně navrhovatel namítá, že zadavatel se dostatečně nezabýval posouzením nabídkové ceny vybraného dodavatele, která je dle názoru navrhovatele mimořádně nízká. Navrhovatel nadto namítá, že se zadavatel v rozhodnutí o námitkách ze dne 17. 5. 2019 dostatečně nevypořádal se všemi vznesenými námitkami navrhovatele.
4. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:
zadavatel,
navrhovatel,
vybraný dodavatel.
5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0216/2019/VZ-15344/2019/532/LOh ze dne 3. 6. 2019.
6. Dne 7. 6. 2019 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky vyjádření zadavatele z téhož dne a dokumentaci o zadávacím řízení. V podaném vyjádření zadavatel Úřadu mj. sdělil, že v rámci opatření k nápravě dne 7. 6. 2019 rozhodl o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 15. 4. 2019 a považuje tak za obsolentní se vyjadřovat k tvrzeným skutečnostem vážícím se k vybranému dodavateli, neboť v nynější fázi zadávacího řízení není o výběru dodavatele rozhodnuto. Zadavatel dále uvedl, že provede nové posouzení a hodnocení nabídek. S ohledem na uvedené zadavatel žádá, aby Úřad zastavil správní řízení, neboť zadavatel zrušil přezkoumávané úkony.
II. ZÁVĚRY ÚŘADU
7. Dle protokolu o otevírání obálek ze dne 11. 3. 2019 zadavatel obdržel ve lhůtě pro podání nabídek 3 nabídky. Dne 15. 4. 2019 rozhodl zadavatel o výběru dodavatele. Oznámení o výběru dodavatele ze dne 23. 5. 2019 bylo navrhovateli doručeno dne 24. 5. 2019.
8. Dne 7. 5. 2019 obdržel zadavatel námitky navrhovatele z téhož dne směřující proti výběru dodavatele, které zadavatel rozhodnutím ze dne 17. 5. 2019 odmítl.
9. Rozhodnutím ze dne 7. 6. 2019 zadavatel s odkazem na § 49 odst. 1 zákona rozhodl o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 15. 4. 2019, jakož i veškerých navazujících úkonů učiněných zadavatelem při zadávání veřejné zakázky. Zadavatel v předmětném rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele uvedl: „Za účelem opětovného posouzení možného výskytu MNNC v nabídce vybraného dodavatele, zvolil zadavatel jako způsob nápravy zrušení Rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 23. 4. 2019. Zadávací řízení tak vrací do fáze před posouzením a hodnocením nabídek.“.
10. Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.
11. Z výše uvedených skutečností vyplývá, že zadavatel rozhodnutím ze dne 7. 6. 2019 zrušil úkony zadavatele spočívající v rozhodnutí o výběru dodavatele, jakož i veškeré navazující úkony a rovněž v citovaném rozhodnutí uvedl, že zadávací řízení vrací do fáze před posouzení a hodnocení nabídek, přičemž úkony týkající se posouzení nabídky vybraného dodavatele vedoucí k výběru dodavatele navrhovatel v návrhu rozporoval. Zadavatel tedy de facto zrušil úkony, které navrhovatel požadoval přezkoumat.
12. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. i) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
13. Jelikož v průběhu správního řízení zadavatel zrušil přezkoumávané úkony, rozhodl Úřad usnesením podle § 257 písm. i) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
v z. Mgr. Markéta Dlouhá
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží:
1. hlavní město Praha, Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1
2. Vodohospodářský rozvoj a výstavba a.s., Nábřežní 90/4, 150 00 Praha 5
3. ENVICONS s.r.o., Hradecká 569, Polabiny, 533 52 Pardubice
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
|
