Č. j. : S 219-R/99-1183/140/Hs V Praze dne 12.října 1999
                
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 2.9.1999, ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na základě návrhu uchazeče INFORMATION & Science Service, s.r.o., se sídlem Primátorská 40, 180 00 Praha 8, zast. jednatelkou Ivetou Světlíkovou na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ve veřejné zakázce "Rekonstrukce a údržba internetové stránky CzechInvestu" zadané - podle ust. § 49 zákona o veřejných zakázkách - zadavatelem, CZECHINVESTEM, Českou agenturou pro zahraniční investice, se sídlem Politických vězňů 20, 112 49 Praha 1, zast. generálním ředitelem Ing. arch. Janem Amosem Havelkou CSc., takto
                
                r o z h o d l :
                
                návrh uchazeče Information & Science Service, s.r.o., Primátorská 40, 180 000 Praha 8, ze dne 27.8.1999, se - podle ust. § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., - odmítá.
                
                o d ů v o d n ě n í :
                
                Zadavatel veřejné zakázky - CzechInvest, Česká agentura pro zahraniční investice, se sídlem Politických vězňů 20, 112 49 Praha 1, zast. generálním ředitelem Ing. arch. Janem A. Havelkou CSc., (dále jen "zadavatel") - vyhlásil dne 25.6.1999 bez č.j., formou výzvy více zájemcům k podání nabídky (celkem bylo vyzváno 7 zájemců) ve smyslu ustanovení § 49, zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") veřejnou zakázku s názvem "Rekonstrukce a údržba internetové stránky CzechInvestu". Ve lhůtě tj. do 26.7.1999 do 12,00 hod. předložilo své nabídky 5 uchazečů. Nebylo požadováno složení jistoty. K otevírání obálek s nabídkami uchazečů došlo dne 26.7.1999. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek uchazečů zasedala dne 27.7.1999 (1. zasedání), dne 28.7.1999 (2. zasedání) - jako devítičlenná a hodnotila všech 5 nabídek uchazečů. Nabídky byly hodnoceny podle těchto kriterií:
                
                Míra splnění všech odborných technických požadavků veřejné zakázky, včetně rychlostní odezvy systému - váha 10
                
                
                Bezpečnost a robustnost - váha 8
                
                
                Nabídková cena - váha 7
                
                
                Stabilita a zázemí uchazeče - váha 5
                
                
                Požadavky na součinnost zadavatele - váha 3
                
                Jednotlivá kriteria bylo možné bodově ohodnotit od 0 do 10 bodů, tzn., že v případě prvního hodnotícího kriteria bylo max. možné získat 10x10 = 100 bodů.
                Komise doporučila zadavateli výběr nejvhodnější nabídky a to uchazeče DELTAX Systems, a.s., Na Pankráci 30, 140 00 Praha 4. Zadavatel veřejné zakázky akceptoval doporučení komise pro posouzení a hodnocení nabídek a svým dopisem ze den 5.8.1999, bez č.j., zaslal uchazečům oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. Uchazeč - Information & Science Service, s.r.o, obdržel oznámení o výběru nejvhodnější nabídky dne 9.8.1999. Dne 12.8.1999 zaslal tento uchazeč (bez č.j.) námitky uchazeče proti rozhodnutí zadavatele. Zadavatel převzal námitky uchazeče dne 18.8.1999 pod č.j. 601/99 (kontrola otiskem datumovky), návrh uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Druhou část námitek zaslal uchazeč zadavateli dne 16.8.1999 a zadavatel je převzal dne 24.8.1999, pod č.j. 611/99 (datumovka na dokladu). Zadavatel námitkám uchazeče nevyhověl a dne 16.8.1999 zaslal své rozhodnutí uchazeči. Ten obdržel rozhodnutí o nevyhovění námitkám dne 20.8.1999 (kontrola doručenkou). Uchazeč zaslal orgánu dohledu návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele dne 27.8.1999. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže obdržel návrh dne 27.8.1999 pod č.j. 7754/99 (pracoviště Brno) a pracoviště Praha dne 2.9.1999 pod č.j. 1192. Dne 1.9.1999 pod č.j. 1183 obdržel Úřad (pracoviště Praha) žádost uchazeče o opravu v podaném návrhu na přezkumné řízení ze dne 27.8.1999. Správní řízení bylo zahájeno v souladu s ust. § 57 odst. 1 zákona dne 2.9.1999 pod č.j. S 219-O/99-1192/140/Hs. Úřad oznámil zahájení správního řízení účastníkům řízení v dopise ze dne 16.9.1999. Úřad vyměřil dne 8.9.1999 pod č.j. S 219-PV/99-1192/140 uchazeči platební výměr na úhradu správního poplatku ve výši 22 820,- Kč, v souladu s ust. § 6 odst. 2 zákona ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, se splatností do 15 dnů. Uchazeč platební výměr obdržel dne 29.9.1999. Uchazeč uhradil správní poplatek dne 5.10.1999.
                
                Účastníky správního řízení jsou:
                
                CzechInvest, Česká agentura pro zahraniční investice, se sídlem Politických vězňů 20, 112 49 Praha 1, zast. generálním ředitelem Ing. arch. Janem A. Havelkou CSc.,
                
                
                DELTAX Systéms a.s., se sídlem Na Pankráci 30, 140 00 Praha 4, zast. ředitelem Ing. Pavlem Rosendorfem, CSc.,
                
                
                Internet servis, a.s., se sídlem Žirovnická 6, 100 00 Praha 10, zast. předsedou představenstva Ing. Petrem Novákem,
                
                
                Et netera s.r.o., se sídlem Plzeňská 221/130, 150 00 Praha, zast. jednatelem Václavem Bittnerem,
                
                
                Information & Science Service, s.r.o., se sídlem Primátorská 40, 180 00 Praha 8, zast. jednatelkou Ivetou Světlíkovou,
                
                Uchazeč v návrhu na přezkoumání u Úřadu namítá, že :
                
                komise pro posuzování a hodnocení nabídek při posuzování nabídek na uzavření smlouvy na provedení veřejné zakázky porušila ust. § 49 odst. 5 zákona a to tím, že nenavrhla zadavateli vyloučení nabídky společnosti DELTAX Systems, a.s., z důvodu obsahové neúplnosti nabídky, zejména požadavků specifikovaných v bodu 7 zadávací dokumentace (neúplný návrh řešení dle bodu 2. a 5. a hrubě zkreslená nabídková cena dle bodu 6) a proto neměla být nabídka hodnocena. Tím následně došlo i k porušení ust. § 49 odst. 8 zákona, kdy zadavatel může uzavřít smlouvu pouze s uchazečem, který předložil nejvhodnější nabídku.
                
                
                zadavatel nepoužil metodu hodnocení nabídek stanovenou v zadání (metoda hodnocení dle stanovených kriterií)
                
                Zadavatel ve svém stanovisku ke správnímu řízení ze dne 6.9.1999 uvádí, že:
                
                neporušil ust. § 49 odst. 8 a považuje návrh uchazeče na přezkumné řízení u orgánu dohledu za neopodstatněný, neboť si pro posouzení odborné stránky nabídek uchazečů pozval do výběrové komise odborníka z nadřízeného orgánu tj. Ministerstva průmyslu a obchodu ČR a dále odborníka ze společnosti podnikající ve stejném oboru.
                
                
                v hodnocení všech pěti posuzovaných nabídek devítičlennou výběrovou komisí, která nabídky posuzovala podle stanovených kriterií, se společnost ISS, spol. s r.o., umístila na posledním místě. Návrh uchazeče zadavatel považuje za zmateční již s ohledem na následnou žádost o opravu podání návrhu, což svědčí o neprofesionalitě uchazeče.
                
                Úřad přezkoumal v souladu s ust. § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí zadavatele veřejné zakázky. Ve správním řízení Úřad provedl podle ust. § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., v platném znění (Správní řád) ve spojení s ust. § 61 zákona, dokazování obsahem předložené dokumentace o zadání předmětné veřejné zakázky, jakož i obsahem návrhů uchazeče o přezkoumání rozhodnutí zadavatele a stanoviskem zadavatele, přičemž shledal následující skutečnosti:
                Úřad se při posuzování případu zejména zabýval otázkou, jestli návrh uchazeče má všechny náležitosti, včetně dodržení lhůt podání. Úřad konstatuje, že uchazeč podal dva návrhy námitek u zadavatele a to dne 12.8.1999, zadavatel námitky přijal dne 18.8.1999 pod č.j. 601 a pak jde o námitky uchazeče ze dne 16.8.1999, které zadavatel převzal dne 24.8.1999 pod č.j. 611. Přitom oznámení o výběru nejvhodnější nabídky obdržel uchazeč prokazatelně dne 9.8.1999. Podle ust. § 55 zákona se námitky podávají zadavateli písemně nejpozději do sedmi dnů po tom, co bylo uchazeči doručeno rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Pro tuto lhůtu neplatí ust. § 27 správního řádu o procesních lhůtách, včetně ustanovení o zachování lhůty, je-li podání odevzdáno poslední den lhůty k poštovní přepravě. Je tomu tak proto, že správní řízení je zahájeno podle ust. § 57 odst. 1 zákona až dnem, kdy Úřad obdržel návrh účastníka.
                Úřad při šetření případu zjistil, že návrh o námitkách podaný uchazečem byl podán pozdě zadavateli veřejné zakázky. V konkrétním případě lhůta počala běžet dne 10.8.1999 a skončila dne 16.8.1999, ve které měl uchazeč námitky doručit zadavateli. Obě námitky uchazeče byly podány tedy po sedmidenní lhůtě k podání námitek uchazeče proti rozhodnutí zadavatele. Fakticky to znamená, že se zadavatel nemusel námitkami uchazeče zabývat. Zákon pak opožděnost podání návrhu spojuje s jeho odmítnutím. Z těchto důvodů bylo nutné, aby bylo podání námitek doručeno zadavateli veřejné zakázky nejpozději v poslední den lhůty, v daném případě tedy 16.8.1999, a to buď osobně, nebo tak, aby toto podání bylo učiněno s dostatečnou časovou rezervou k poštovní přepravě. Úřad proto musel - po přezkoumání věci - ve smyslu ust. § 57 odst. 2 zákona návrh uchazeče pro nesplnění lhůty, odmítnout.
                
                Úřad s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal ve správním řízení, rozhodl tak jak je uvedeno ve výroku.
                
                Poučení :
                Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihrádka 871, PSČ 111 21 Praha 1.
                
                Ing. Petr Antonín
                ředitel odboru dohledu
                
                Rozhodnutí obdrží:
                
                CzechInvest, Česká agentura pro zahraniční investice, Politických vězňů 20, 112 49 Praha 1
                
                
                DELTAX Systéms, a.s., Na Pankráci 30, 140 00 Praha 4
                
                
                Internet servis, a.s., Žirovnická 6, 100 00 Praha 10
                
                
                Et netera s.r.o., Plzeňská 221/130, 150 00 Praha
                
                
                Information & Science Service, s.r.o., Primátorská 40, 180 00 Praha 8