Č. J.: VP/S 11/03 - 160 V Brně dne 24. února 2003
                
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 24.1.2003 na základě žádosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky ze dne 20.1.2003 č.j. 11046/2003-31 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro institucionální program podpory výzkumu a vývoje "Institucionální podpora výzkumných záměrů" podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s § 18 odst.1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, rozhodl podle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, takto:
                
                Řízení ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory, která bude poskytnuta v rámci institucionálního programu podpory výzkumu a vývoje "Institucionální podpora výzkumných záměrů", ve formě přímého poskytnutí finančních prostředků
                
                s e z a s t a v u j e
                
                Odůvodnění:
                
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ( dále jen "Úřad") obdržel dne 24.1.2003 návrh na zahájení správního řízení formou žádosti o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory dle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve věci poskytnutí veřejné podpory v rámci institucionálního programu podpory výzkumu a vývoje "Institucionální podpora výzkumných záměrů", kterou podalo Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy České republiky (dále jen "MŠMT").
                
                I. Podklady pro rozhodnutí
                
                Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů:
                
                
                formuláře žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona
                
                
                přílohy č. 2 k žádosti MŠMT v níž se stanoví náležitosti pro předložení návrhu výzkumného záměru s termínem zahájení od 1. ledna 2004
                
                
                dopisu MŠMT ze dne 4. února 2003 čj. 11 046/03-31, jimž se doplňují údaje potřebné pro posouzení žádosti o udělení výjimky ze zákazu veřejné podpory
                
                
                zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje a nařízení vlády č. 462/2002 Sb., o institucionální podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o hodnocení výzkumných záměrů.
                
                Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
                
                poskytovatelem veřejné podpory je MŠMT
                
                
                orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je MŠMT
                
                
                kontaktní osobou je Ing. Václav Hanke, CSc.
                
                
                názvem programu podpory je: Institucionální podpora výzkumných záměrů s termínem zahájení od 1. ledna 2004
                
                
                právním základem je zákon č. 130/2002 Sb. o podpoře výzkumu a vývoje a nařízení vlády č. 462/2002 Sb., o institucionální podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o hodnocení výzkumných záměrů
                
                
                jedná se o nový program podpory výzkumu a vývoje, který nahrazuje existující programy podpory
                
                
                jedná se o horizontální program podpory výzkumu a vývoje
                
                
                předpokládá se poskytování podpory až do výše 100 % uznaných nákladů
                
                
                dalšími limitujícími kritérii jsou podmínky pro způsobilost uchazeče o podporu stanovené v  § 18 odst. 2 a § 28 odst. 2 a 3 zákona č. 130/2002 Sb. a dále předpoklady pro způsobilost uchazeče k řešení výzkumného záměru uvedené v "náležitostech pro předložení návrhu výzkumného záměru s termínem zahájení od 1. ledna 2004"
                
                
                veřejná podpora bude poskytnuta formu přímého poskytnutí finančních prostředků
                
                
                kombinovaná podpora není v rámci programu poskytována
                
                
                program podpory bude poskytován po dobu 5 - 7 let, program nebude prodloužen
                
                
                rozpočet pro institucionální podporu výzkumu a vývoje na řešení výzkumných záměrů bude přijímán každoročně. Náklady spojené s poskytnutím podpory se předpokládají ve výši 500 mil. Kč ročně, po celou dobu programu, tj. po dobu 5 - 7 let
                
                
                přibližný počet příjemců podpory je od 10 do 100.
                
                Druh a forma veřejné podpory
                
                Na základě programu podpory je, v souladu se zákonem č. 130/2002 Sb. o podpoře výzkumu a vývoje a nařízením vlády č. 461/2002 Sb., o účelové podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji, poskytována veřejná podpora formou přímého poskytnutí finančních prostředků - dotace.
                
                Charakteristika Programu podpory
                
                MŠMT stanovilo náležitosti pro předložení návrhu výzkumného záměru s termínem zahájení od 1. ledna 2004. Cílem institucionální podpory je poskytnutí finančních prostředků na výzkumný záměr, který vymezuje předmět výzkumné činnosti příjemců podpory, jejich cílů, strategií, nákladů a předpokládaných výsledků v základním nebo aplikovaném výzkumu (s výjimkou průmyslového výzkumu) na období 5 až 7 let. Výzkumný záměr má věcně ucelený charakter, není tvořen separátními a vzájemně nesouvisejícími výzkumnými činnostmi. Předmět výzkumného záměru musí být stanoven z oblasti hlavní výzkumné činnosti uchazeče, v níž už dosáhl prokazatelné výsledky. Dalším požadavkem je, že uchazeč má pro tuto výzkumnou činnost vytvořené základní prostorové, personální a materiálně-technické podmínky a je jeho dlouhodobým koncepčním záměrem tuto oblast rozvíjet. Předpokládá se výzkum v oblastech společenských a přírodních věd, lékařství, techniky a inženýrství, oblasti zemědělství, veterinářství a ekologie
                Výzva k výzkumnému záměru stanovuje náležitosti pro předložení návrhu výzkumného záměru v následujícím členění: obsah, členění výzkumného záměru, způsobilost uchazeče k řešení výzkumného záměru, způsob předložení návrhu výzkumného záměru, způsob doručení, doba a místo přijímání návrhů, rozsah údajů o předložených návrzích výzkumných záměrů, informace a pomoc pro uchazeče.
                
                Charakteristika příjemců podpory
                
                Příjemce podpory v rámci institucionální podpory vymezuje zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje. Konkrétně se jedná o ustanovení § 4 odst. 3, které vymezuje okruh uchazečů a ustanovení § 18 a § 28, jež stanovují požadavky na způsobilost uchazeče o podporu.
                Z dopisu MŠMT ze dne 4. února 2003 vyplývá nemožnost přesného určení subjektů, kteří přicházejí v úvahu jako možní uchazeči podpory poskytované v rámci institucionální podpory před uzávěrkou přijímání návrhů výzkumných záměrů, která je stanovena na 27. února 2003. MŠMT předpokládá, že o podporu se mohou ucházet vysoké školy, resortní výzkumné ústavy, organizační složky státu výzkumného charakteru a další tuzemské právnické osoby zabývající se výzkumem.
                Všechny výše uvedené subjekty musí splňovat podmínky určené v ustanoveních § 18 a § 28 zákona o podpoře výzkumu a vývoje, jenž představují nezbytnou podmínku pro poskytnutí podpory. Dle ustanovení § 28 odst. 2 musí uchazeč být právnickou osobou se sídlem na území ČR nebo organizační složkou a předmětem jeho činnosti je výzkum (tato činnost musí být uvedena v zakladatelském dokumentu uchazeče). V případě, že uchazečem o poskytnutí podpory bude právnická osoba, která není státní příspěvkovou organizací, veřejnou vysokou školou nebo organizační složkou, musí být dle ustanovení § 28 odst. 3 písm. d) veškerý zisk uchazeče po zdanění a případném povinném přídělu do rezervního fondu využíván pouze k podpoře výzkumu.
                
                Právní analýza
                
                V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen "Evropská dohoda"). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek. Čl. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č.1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o veřejné podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 , podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jejími členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla"). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o veřejné podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kriterií vyplývajících z uplatnění pravidel čl. 92 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle čl. 4 odst. 3 Prováděcích pravidel .
                
                V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad nepovolil výjimku.
                
                Úřad v řízení o povolení výjimky podle ustanovení § 6 zákona o veřejné podpoře, při posuzování zda se jedná o veřejnou podporu, vychází z definičních znaků zakázané veřejné podpory, stanovených v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře.
                
                Při posuzování slučitelnosti uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je nutno postupovat v souladu s předpisem ES - Souhrn opatření Společenství pro podporu na výzkum a vývoj (96/C 45/06) - publikováno v Official Journal OJ C 45 ze dne 17.2.1996. Dle čl. 2.4. uvedeného předpisu se ustanovení čl. 92 odst. 1 Smlouvy o ES zpravidla nevztahuje na veřejné financování činností výzkumu a rozvoje veřejnými neziskovými vysokými školami nebo výzkumnými ústavy.
                
                Vzhledem k tomu, že
                
                
                příjemci podpory mohou být pouze subjekty, které splňují podmínky stanovené v ustanoveních § 4, § 18 a § 28 zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje,
                
                
                podpora není poskytována způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením soutěže, neboť dotace jsou poskytovány příjemcům v rámci transparentního řízení, na základě podmínek stanovených zákonem č. 130/2002 Sb. a nařízením vlády č. 462/2002 Sb.,
                
                
                podpora je určena pouze pro projekty základního výzkumu (vymezeném v ustanovení § 2 odst. 1 písm a) bodu 1 zákona č. 130/2002 Sb.) a aplikovaného výzkumu s výjimkou průmyslového výzkumu (vymezeném v ustanovení § 2 odst. 1 písm a) bodu 2 zákona č. 130/2002 Sb.), jejichž výsledky nejsou přímo využitelné v podnikání,
                
                
                výsledky výzkumu budou publikovány a poskytovány případným zájemcům na nediskriminačním základě a informace o výzkumných záměrech a jejich výsledky budou prezentovány také v rámci Informačního systému výzkumu,
                
                se nejedná o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře. Z tohoto důvodu Úřad řízení dle ustanovení § 6 odst. 4 písm. a) zastavuje.
                
                Poučení o opravném prostředku
                
                Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru veřejné podpory v Brně, Joštova 8, 651 56. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
                
                Mgr. Kamil Rudolecký
                ředitel odboru veřejná podpora
                
                Obdrží:
                Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
                Karmelitská 7
                118 12 Praha 1