Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2018
8. volební období
ZÁPIS
ze 4. schůze
hospodářského výboru,
která se konala dne 11. ledna 2018
v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 1, 118 26 Praha 1
místnost č. 306
Přítomni: Ivan Adamec, Jiří Bláha, Petr Dolínek, Milan Feranec, Martin Jiránek, Marian Jurečka, Pavel Juříček, Martin Kolovratník, Roman Kubíček, Helena Langšádlová, Leo Luzar, Květa Matušovská, Vojtěch Munzar, Patrik Nacher, Monika Oborná, Zuzana Ožanová, Petr Pávek, Ondřej Polanský, Pavel Pustějovský, Pavel Staněk
Omluveni: Jan Bauer, Jan Birke, Radim Fiala, Jiří Kohoutek
PROGRAM:
1)
Schválení programu schůze
Schůzi výboru zahájil a řídil místopředseda HV Martin Kolovratník, úvodem omluvil předsedu Radima Fialu a další, kteří se ze schůze výboru omluvili; přivítal nového člena výboru posl. Mariana Jurečku; k programu nebylo připomínek – byl schválen všemi přítomnými – 17 pro.
2)
Zpráva o vývoji malého a středního podnikání v roce 2016
Zprávu za MPO předložil Marian Piecha, ředitel odboru podpory MSP, pověřený řízením sekce fondů EU a digitální ekonomiky. Úvodem zmínil průběh vyhotovování a schvalování této zprávy; vypracována dle zák. 47/2002 Sb.; informuje o vývoji vybraných ekon. ukazatelů ve srovnání s předchozím obdobím a o poskytnutých podporách z prostředků národních i EU; obsahuje údaje za jednotl. ministerstva podporující MSP; podnik. činnost v r. 2016 – 1,1 mil. PO a FO (podíl MSP na celk. počtu 99,8 %); podíl zaměstnanců MSP 59,1 %; podíl MSP na celk. dovozu v r. 2016 39,1 %; podíl MSP na celk. vývozu 30 %; údaje mohou být zavádějící – otázka přeprodejů zboží (jednot. trh EU); mírný pokles investic MSP; podpora MSP z evr. fondů – OP PIK (čerpání 3,6 mld. Kč), do konce r. 2015 dočerpání OP PI (100% čerpání); celk. alokace OP PIK 112 mld. Kč (podané žádosti za 71 mld. Kč, vydaná rozhodnutí za 34 mld. Kč – odpovídá plánu v rámci dočerpání OP PIK do r. 2023).
Zpravodaj Vojtěch Munzar uvedl, že ve zprávě očekával více informací o skutečném vývoji MSP
a jeho podpoře ze strany státu; zpráva se soustředí na subvenční a dotační politiku státu pro MSP; nezmiňuje vytváření prostředí pro podnikatele; chybí vyhodnocení efektivnosti vydaných veřej. prostředků; neobsahuje dopady rozsáhlých legisl. změn na podnik. prostředí (kontr. hlášení, EET); neobsahuje detail. popis admin. zátěže a kontr. činnosti st. správy do MSP (odkázal na jiný materiál, ze kterého citoval); deklarované snížení admin. zátěže nepovažuje za zcela relevantní; zavedení kontr. hlášení není považováno za zvýšení admin. zátěže – velká chyba a nepřesnost; antibyrokratické komise na jednotl. rezortech – úkol z Akčního plánu na podporu hosp. růstu a zaměstnanosti – některé rezorty tyto komise nemají, vnitřní systémy jsou prý dostačující; závěrem konstatoval, že zpráva se podmínkami pro podnikání a admin. zátěží zabývá minimálně; doporučil vzít zprávu na vědomí a přijmout doprovodná usnesení, která následně navrhl:
I. požádat vládu ČR o vypracování a předložení plánu snížení admin. zátěže malého a stř. podnikání na období 2018–2021;
II. požádat jednotl. ministry zřídit antibyrokratické komise dle Akčního plánu na podporu hosp. růstu
a zaměstnanosti za účelem snížení admin. zátěže MSP;
III. požádat MPO, aby při zpracování dalších Zpráv o vývoji MSP a jeho podpoře rozpracovalo část týkající se podnik. prostředí s ohledem na meziroční srovnání admin. zátěže podnikatelů, zpracovalo dopady nově přijaté legislativy za r. 2016 do podnik. prostředí, konkretizovalo počty informačních povinností podnikatelů a doplnilo vyhodnocení efektivnosti jednotlivých programů podpory MSP.
V rozpravě dále vystoupili:
Martin Kolovratník – do budoucna doporučil zaslání návrhů usnesení předem mailem na sekretariát (rozešle členům výboru pro info);
Helena Langšádlová – dotační systém – tuto možnost využil zlomek subjektů – možná deformace tržních vztahů a negat. dopad na prostředí; zaměřit se na dotace podporující jedinečný technolog. a inovační výsledek; vyhodnocení efektivity vynaložených dotačních prostředků; administrativní zátěž – dlouhodobý problém, překážky v konkurenceschopnosti – nepříznivé prostředí, vysoká admin. zátěž – smutné, že to nevidí ministerstva; nejde o chybu Evropy, takové prostředí jsme si vytvořili sami; zátěž je kladena nejen na podnikatele, ale i občany – nepřiměřená; stagnace činnosti expert. skupiny pro snižování admin. zátěže; činnost podnikatelské rady; daňová zátěž není extrémně vysoká, ale byrokratická ano; jednot. kontrol. místo pro malé podnikatele (do 10 zaměst.) – navrhovala zákon;
Martin Kolovratník – zmínil práv. ekon. systém (PES), který PS schválila na konci minulého vol. období, Senát ale zákon vrátil – bude ambice zkusit toto prosadit znovu;
Marian Piecha – souhlas s tím, co bylo řečeno; zpráva se předkládá 12 let, byla snaha začlenit zprávu o snižování admin. zátěže do této zprávy; zpráva obsahuje statist. data; podnikat. rada funguje (přes portál MPO je možno podávat návrhy); problém MSP na legisl. úrovni – resortismus; Akční plán pro podporu MSP – každoročně vyhodnocován; EK tlačí do fin. nástrojů – možno pokrýt větší trh; vyčerpání 112 mld. Kč vs. sniž. úrok. sazeb ČMZRB – přetlak v bance, obdržela 10 % ze 112 mld. Kč – čerpání v kontextu situace na trhu; zmínil program Marketing – výzva v r. 2016 za 400 mil. Kč, za 4 měsíce žádosti za 420 mil. Kč; 20 % z alok. částky OP PIK jde na MSP;
Jiří Bláha – doplnil předřečníky, má stejný názor; zpráva mluví pouze o velkém množství dotač. titulů – nikdo se v nich nevyzná; nehodnotí podíl subjektů vstupujících do žádostí, nezabývá se cenou lidské práce, mater. práci – vynaložené prostředky celkově, přínos podnikatelům; požadavky institucí obrovské a roztříštěné – pouze firmy, které na toto mají lidi; třeba snížit množství dotač. titulů; příští zpráva by měla být vypovídající o stavu; není přehled o byrokracii; do usnesení – příště zpráva podrobnější, doporučení, byrokr. nároky atd.;
Pavel Juříček – neztrácet čas se zprávou za r. 2016; do usnesení – projednání 5-10 bodů, které MSP trápí, přizvat MPO a AMSP; zmínil Radu pro výzkum a vývoj (předsedat bude premiér); systém. podpora
– nejen dotač. tituly;
Martin Kolovratník – téma pro podvýbor pro podnik. prostředí a pro vědu, výzkum, inovace;
Vojtěch Munzar – zpráva by měla identifikovat slabá místa, poté systém. rozhodování o změnách; nestačí pouze statist. data; efektivita titulů, identifikace rizik pro MSP; přístup státu – důležitější přerozdě-lování, než admin. zátěž – v reál. životě naopak; dle různých výzkumů 61 % MSP neuvažuje o dotaci; podpora MSP ze strany státu = snížení admin. zátěže;
Marian Jurečka – snižování byrokr. zátěže – nejzásadnější téma; do usnesení uvést termín zřízení antibyrokr. komisí – na vládě k tomu byla diskuse (na MZE funguje od r. 2007); komise má smysl, pokud předseda není z daného ministerstva (podnikatel z praxe), lidé z ministerstva přizváni – dostávali úkoly, podněty; uvítal by nastavení těchto komisí na všech resortech; pro příště přizvat také AMSP ČR; příště ve zprávě dlouhodobé trendy např. 10 let, vývoj konkr. segmentů MSP; velký smysl mají podpory v režimu de minimis pro nejmenší podnikatele; zpráva neobsahuje Podpůrný a garanční rolnický a lesnický fond – agrár. podnikání – režim de minimis cca 1,5 mld. Kč ročně;
Marian Piecha – při přípravě zprávy oslovují všechny resorty, jejich informace MPO do zprávy vloží; zpráva odráží stav podpory MSP v ČR; antibyr. komise na MPO funguje v podobě podnik. rady; v rámci každého zákona posouzení admin. zátěže pro MSP (MPO toto dělá, do budoucna na úrovni premiéra?);
Milan Feranec – tato zpráva je minulost; věnovat se budoucnosti – doplnit zprávu za r. 2017
o určité oblasti, příp. projednat na podvýboru; dále se vyjádřil k navrženému usnesení – s bodem 3 souhlas, bod 1+2 – spíše se soustředit na spolupráci s AMSP atd., dávat konkrétní podněty; boj proti byrokracii zřízením další komise?; úprava OP PIK – možnosti změny řekne MPO, je schváleno, jsou vypsány výzvy;
Helena Langšádlová – resortismus – je to takto ukotveno, s tím se musí počítat; potřeba kvalitních úředníků; identifikovat ve spolupráci s AMSP 5-10 návrhů vedoucích ke snížení adm. zátěže – prosadit do legislativy; požádala MPO o podněty od podnikatelů za r. 2017; s doprov. usnesením souhlas;
Roman Kubíček – citoval současné problémy MSP z akt. zdrojů – 1. silná konkurence v odvětví vč. nedostatku odbor. personálu, 2. podpora státu v rámci metod. řízení a provádění tituly v závislosti na daň. úřady, MF a MPO; 3. legisl. omezení, adm. zátěž; příjemce podpory vyžaduje 22,6 %, 34,2 % neví a zvažuje, 43 % MSP nechce podporu (metodické vedení – pak ano); téma pro podvýbory;
Petr Pávek – navrhl přerušení projednávání tohoto bodu; zaznívá kritika obsahu zprávy;
Martin Kolovratník – zpráva se bere na vědomí, je na programu schůze PS v příštím týdnu; tento postup nedoporučuje; (posl. Pávek – netrvá na hlasování, nabídl cestu);
Vojtěch Munzar – do programu HV zařazeno dodatečně; omluvil se za to, že nezaslal dopředu návrhy usnesení; nelze stavět rozvoj MSP na přerozdělování;
Ivan Adamec – zpráva je konstatováním stavu; diskuse je téměř vždy stejná; témata předvolebních kampaní; souhlas s doplněním trendovosti v širším období; zjednodušení prostředí – soubor nových zákonů – nutná politická shoda; přerušení projednávání – zbytečné, vzít materiál na vědomí; na podvýborech připravit návrhy pro ministerstva; antibyr. komise – měly by přinést efekty – úspory časové a zátěže; zpráva by měla vystihovat trendy 5-10 let zpátky.
V podrobné rozpravě zpravodaj Vojtěch Munzar přednesl návrh usnesení k předložené zprávě,
o kterém se následně hlasovalo.
Hlasování: 19 pro, 1 proti, 0 se zdrželo – usnesení č. 22.
(viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=143605)
Dále zpravodaj přednesl návrhy jednotlivých bodů doprovodného usnesení (viz výše), ke kterým proběhla krátká debata o jejich přesném znění (Marian Jurečka – doplnění bodu III. o dlouhodobé trendy
5-10 let, doplnění bodu II. – termín do 03/2018 + informovat HV; Pavel Juříček – u bodu I. obecně podnikání); poté se o jednotlivých bodech hlasovalo:
hlasování o bodu III. (+ doplnění bodu posl. Jurečky): 20 pro, 0 proti, 0 se zdrželo – schválen;
hlasování o bodu II. (s doplněním termínu do 03/2018): 5 pro, 2 proti, 13 se zdrželo – neschválen;
hlasování o bodu I. (s doplněním termínu do 06/2018): 13 pro, 0 proti, 6 se zdrželo – schválen.
Usnesení č. 23 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=143627).
3)
Volba předsedů podvýborů
Martin Kolovratník - rekapituloval, že na poslední schůzi usnesením č. 19 bylo zřízeno 7 podvýborů; doporučený počet členů na 12 – 18, z toho minimálně 3 by měli být z HV;
Přečetl návrh usnesení:
Hospodářský výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR volí:
· předsedou podvýboru pro dopravu poslance Martina KOLOVRATNÍKA;
· předsedou podvýboru pro energetiku poslance Pavla PUSTĚJOVSKÉHO;
· předsedou podvýboru pro podnikatelské prostředí poslance Vojtěcha MUNZARA;
· předsedou podvýboru pro ochranu spotřebitele poslance Patrika NACHERA;
· předsedou pro ICT, telekomunikace a digitální ekonomiku poslance Martina JIRÁNKA;
· předsedou podvýboru pro letectví a vesmírný program poslance Petra DOLÍNKA;
· předsedou podvýboru pro vědu, výzkum a inovace poslance Pavla JUŘÍČKA;
Navrhl hlasovat jedním hlasováním – nebylo připomínek.
Hlasování: 19 pro, 0 proti, 1 zdržel se – usnesení č. 24.
HV tímto zvolil předsedy podvýborů, pogratuloval všem zvoleným předsedům, k informaci uvedl, že volba místopředsedů podvýborů probíhá na půdě podvýborů.
4)
Různé
Martin Kolovratník – k výjezdnímu zasedání do JE Dukovany – téma: Energetika a dostavba jaderných bloků, které proběhne 31. 1. a 1. 2. 2018; upozornil, že sraz je před Sněmovní 4 v 7:50 hod. (pro ty, kteří pojedou autobusem); připomněl, že na síťový disk „N“ jsou ukládány všechny materiály z výborových schůzí.
Parlamentní dny OECD v Paříži 7. – 9. února 2018 – nabídka na vyslání jednoho zástupce HV; nominace: posl. Helena Langšádlová – hlasování: 20 pro, 0 proti, 0 se zdrželo – usnesení č. 26.
Dovolba místopředsedy HV – dle předchozích dohod návrh na doplnění počtu místopředsedů HV, návrh – posl. Marian Jurečka, který se krátce představil;
Návrh usnesení:
Podle § 35 a dalších ustanovení zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, hospodářský výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR volí místopředsedou hospodářského výboru posl. Mariana JUREČKU.
Hlasování: 18 pro, 0 proti, 2 se zdrželi – usnesení č. 25.
Roman Kubíček – k výjezd. zasedání do Dukovan – požádal, aby důležité body byly na programu první den výjezdu (posl. Kolovratník – je to takto navrženo);
Pavel Juříček – jednání o udělení záštity od ministra dopravy na Formuli E (nyní velmi populární), účast Jeana Todta, konání v Praze září/říjen 2018?; zmínil města, ve kterých se konala/bude konat – dal by tomu HV záštitu?; předpokládá, že posl. Dolínek o to bude mít zájem; prestižní záležitost ke zviditelnění ČR;
Martin Kolovratník – navrhl dohodnout se na případném udělení záštity, pokud bude souhlas, na příští schůzi HV;
Jiří Bláha – k problematice snižování administrativy navrhuje projednat GDPR (ochrana osobních údajů) – náběh od 05/2018; způsobí velké problémy podnikatelům; nutná změna – alespoň neudělovat pokuty, pomoc od úřadů; krátce se vyjádřil k jednání PS o důvěře vládě;
Martin Kolovratník – GDPR je velký problém; otázka, co může nyní HV udělat – věc exekutivní; je možné projednat na příští schůzi HV;
Ivan Adamec – reagoval na posl. Bláhu (jednání PS); GDPR – nařízení, které musíme převzít; druhá věc je pojetí vlastní aplikace evr. práva – zaspali ministerští úředníci; úředníci mají tendenci, aby byla agenda co nejširší a nejsložitější – oni jsou pak jediní odborníci; nyní „se brečí“ na špatném hrobě;
Jiří Bláha – opětovně se vyjádřil ke všeobecné kultuře jednání v PS;
Pavel Juříček – k GDPR – navrhuje „tlačit“ na úředníky a na vládu, ať podnikatele nesankcionuje (určitá inkluzní doba – podobně, jako dohoda na e-receptu apod.);
Marian Jurečka – navrhuje na přespříští schůzi HV pozvat zástupce ÚOOÚ – aplikační praxe; zaměřit se na to, co v rámci nár. legislativy můžeme v mantinelech evr. legislativy zmírnit;
Martin Kolovratník – souhlas s posl. Jurečkou, na přespříští schůzi HV se tomuto bodu věnovat;
Milan Feranec – souhlas s posl. Jurečkou; navrhl nejdříve projednat na podvýboru pro ICT;
Petr Pávek – k GDPR – obrovská bublina, úřady zaspaly, poučení od bank; do většiny smluv se přidá jeden odstavec, který pořeší otázku zodpovědnosti v rámci ochrany dat; směrnice vede k tomu, že se všichni práv na ochranu vzdáme (uvedl příklad bank); v budoucnu toto půjde napříč celým spektrem lidské činnosti; jednotl. subjekty by měly s daty obecně nakládat zodpovědněji.
5)
Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Martin Kolovratník připomněl, že příští schůze HV bude formou výjezdního zasedání do Dukovan ve dnech 31. 1. – 1. 2. 2018.
Hlasování o závěrečných usneseních (hlasovací listiny) jsou přílohou tohoto zápisu a naleznete je zde:
http://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3506&ido=1309&td=22&cu=4.
Ondřej POLANSKÝ v. r. Radim FIALA v. r.
ověřovatel výboru předseda výboru
Zapsala: Dana Vosátková, Hana Dibelková
Dne: 15. ledna 2018
Za správnost: Kateřina Tarant, tajemnice výboru
5
