9
Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2019
8. volební období
ZÁPIS
z 24. schůze
petičního výboru,
která se konala dne 29. října 2019
v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 1, 118 26 Praha 1,
zasedací místnost č. 301
Přítomni: posl. M. Balaštíková, A. Brzobohatá, F. Elfmark, M. Jarošová, L. Luzar,
L. Španěl, H. Válková a T. Vymazal
Omluveni: posl. P. Bělobrádek, S. Blaha, J. Čižinský, A. Gajdůšková, J. Janda,
E. Matyášová, L. Okleštěk, F. Petrtýl a P. Vrána
Návrh programu:
14:00 hodin 1) Schválení programu 24. schůze petičního výboru
14:05 hodin
2) Návrh st. rozpočtu Úřadu pro ochranu osobních údajů na rok 2020 - kapitola 343
UVEDE: I. Janů, předsedkyně ÚOOÚ
ZPRAVODAJ: poslanec L. Španěl
14:30 hodin
3) Návrh st. rozpočtu Úřadu vlády ČR na rok 2020 - kapitola 304
UVEDE: T. Barthová, pověřená řízením Úřadu vlády
ZPRAVODAJ: poslankyně M. Balaštíková
15:00 hodin
4) Návrh st. rozpočtu Kanceláře VOP na rok 2020 - kapitola 309
UVEDE: A. Šabatová, veřejná ochránkyně práv
ZPRAVODAJ: poslanec T. Vymazal
5) Zprávy veřejné ochránkyně práv o činnosti za 2. a 3. čtvrtletí 2019
UVEDE: A. Šabatová, veřejná ochránkyně práv
ZPRAVODAJ: poslankyně H. Válková
6) Informace zpravodajů o stavu přidělených petic a nově došlé petice
7) Různé
8) Návrh termínu a programu příští schůze
(Jednání výboru bylo zahájeno ve 14:00 hod.)
K bodu 1)
Schválení programu 24. schůze
Předsedkyně petičního výboru H. Válková zahájila schůzi výboru ve 14:00 hodin podle navržené pozvánky, která byla rozeslána dne 14. října 2019 e-mailem. Uvítala přítomné poslankyně a poslance a přečetla omluvy. Zahájení schůze se zúčastnilo 8 členů, a tudíž byl výbor usnášení-schopný. Po dohodě s přítomnými poslanci oznámila, že ověřovatelkou dnešní schůze byla stanovena poslankyně Monika Jarošová. Přítomní členové přijali (hlasování: 8 - 0 - 0) program 24. schůze petičního výboru usnesením výboru č. 127 v tomto znění:
14:00 hodin 1) Schválení programu 24. schůze petičního výboru
14:05 hodin
2) Návrh st. rozpočtu Úřadu pro ochranu osobních údajů na rok 2020 - kapitola 343
UVEDE: I. Janů, předsedkyně ÚOOÚ
ZPRAVODAJ: poslanec L. Španěl
14:30 hodin
3) Návrh st. rozpočtu Úřadu vlády ČR na rok 2020 - kapitola 304
UVEDE: T. Barthová, pověřená řízením Úřadu vlády
ZPRAVODAJ: poslankyně M. Balaštíková
15:00 hodin
4) Návrh st. rozpočtu Kanceláře VOP na rok 2020 - kapitola 309
UVEDE: A. Šabatová, veřejná ochránkyně práv
ZPRAVODAJ: poslanec T. Vymazal
5) Zprávy veřejné ochránkyně práv o činnosti za 2. a 3. čtvrtletí 2019
UVEDE: A. Šabatová, veřejná ochránkyně práv
ZPRAVODAJ: poslankyně H. Válková
6) Informace zpravodajů o stavu přidělených petic a nově došlé petice
7) Různé
8) Návrh termínu a programu příští schůze
1. Hlasování: 8 pro - 0 proti - 0 se zdrželo*)
K bodu 2)
Návrh SR Úřadu pro ochranu osobních údajů na rok 2020 - kapitola 343
Předsedkyně Úřadu pro ochranu osobních údajů I. Janů návrh státního rozpočtu na rok 2002 - kapitolu 343 stručně odůvodnila. Příjmy ÚOOÚ nepředpokládá. Předsedkyně upozornila na plánované zvýšení počtu pracovníků v souvislosti se zajištěním nových kompetencí v oblasti svobodného přístupu k informacím a odůvodnila i některé další výdaje. Věnovala se zvýšeným výdajům na výměnu serverů - tato obměna bude pokračovat i v letech dalších. Počítá se rovněž s technickými úpravami interiérů budovy.
Zpravodaj L. Španěl připomněl, že případné příjmy (pokuty) odvádí ÚOOÚ České národní bance. K mírnému navýšení výdajů úřadu dochází kvůli navýšení mezd a pojistného. Dotázal se na zdůvodnění nákupu služeb a materiálně technického zásobování.
Za ÚOOÚ odpověděla J. Divoká (ředitelka provozně-ekonomického odboru) - navýšení výdajů je zdůvodněno náklady na provoz a údržbu základních registrů (obnova hardwaru i softwaru je nutná), rovněž se počítá s opravami garáží a sklepů.
Do rozpravy se nikdo nepřihlásil a poslanci schválili (hlasování: 8 - 0 - 0) následující usnesení č. 128:
Petiční výbor
po úvodním slově předsedkyně Úřadu pro ochranu osobních údajů Ivany Janů, zpravodajské zprávě poslance Lubomíra Španěla a po rozpravě
I. d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně přijmout následující usnesení:
„Poslanecká sněmovna schvaluje vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2020 - Kapitola 343 Úřad pro ochranu osobních údajů ve výši příjmů 0 Kč, ve výši výdajů 171.776.819 Kč, z toho kapitálové výdaje 12.500.000 Kč a běžné výdaje 159.276.819 Kč.“
II. z m o c ň u j e zpravodaje výboru, aby s tímto usnesením vystoupil na jednání rozpočtového výboru a zpravodajů výborů Poslanecké sněmovny Parlamentu a podílel se na vypracování usnesení, které bude předloženo schůzi Poslanecké sněmovny.
2. Hlasování: 8 pro - 0 proti - 0 se zdrželo*)
K bodu 3)
Návrh SR Úřadu vlády ČR na rok 2020 - kapitola 304
T. Barthová, pověřená řízením Úřadu vlády, ve svém úvodním slově vyzdvihla snížení výdajů na podporu projektů integrace příslušníků romské komunity o 77 mil. Kč oproti roku předchozímu, neboť agenda Agentury pro sociální začleňování se přesunula na Ministerstvo pro místní rozvoj. Tímto přesunem se snížil počet pracovníků Úřadu vlády o 120 míst a další snížení se připravuje. Informovala o dalších výdajích, které se týkají opravy vnějšího pláště budovy Úřadu vlády i dalších budov (např. Kramářovy vily, Hrzánského paláce), nového osvětlení a zavlažování zahrady Strakovy akademie. Po těchto úpravách bude umožněno pravidelné zpřístupnění zahrady pro veřejnost.
Zpravodajka M. Balaštíková ve své zprávě zdůraznila, že návrh rozpočtu této kapitoly byl sestaven v návaznosti na usnesení vlády č. 652/2019 a je v souladu se schváleným středně-dobým rozpočtovým záměrem pro léta 2021 a 2022. Před samotným projednáváním proběhla rozsáhlá doplňující debata - na všechny dotazy zpravodajky bylo podrobně odpovězeno. Došlo k intenzivní spolupráci i v problematice neziskových organizací. Zpracovávají se analýzy, které rozlišují neziskové organizace podle jejich účelnosti. Budou potlačeny ty neziskové organizace, které by stát financovat neměl. Závěrem zpravodajka ocenila intenzivní spolupráci se zástupci Úřadu vlády a dala petičnímu výboru doporučení vyjádřit s předloženým návrhem souhlas.
V rozpravě vystoupil poslanec L. Španěl s dotazem, kdy budou uvedené analýzy k dispozici. Za Úřad vlády odpověděla A. Baršová, že jde o rozsáhlou agendu, která se týká více resortů, a k dispozici budou tyto analýzy během příštího roku. Předsedkyně výboru H. Válková upozornila, že už se jedenáct organizací ohradilo proti jejímu hodnocení aktivních neziskových organizací. Rozlišovat by se ale mělo - např. domácí zdravotní péče je velmi prospěšná, stejně tak péče o děti, o propuštěné vězně apod. K tomuto názoru se přiklonil také poslanec L. Španěl s dodatkem, že by se měly zlepšit kontroly neziskových organizací. Na dotaz A. Brzobohaté ohledně financování neziskových organizací Úřadem vlády odpověděla A. Baršová - finance lze získat pouze prostřednictvím výzvy konkrétní instituce. Jsou nastaveny programy a jsou dány finanční limity, na co a v jaké výši je lze čerpat. Poslanec L. Luzar připomněl, že Ministerstvo financí slíbilo přechod na nový program nevládních neziskových organizací s individuálními údaji. Výstupy z Ministerstva financí ještě k dispozici nejsou, měly by být koncem roku. M. Balaštíková tuto informaci doplnila, že paní ministryně financí již o tomto problému mluvila ve Sněmovně, ale protože jde o výstup z více resortů, není zatím konečná verze k dispozici.
Po rozpravě přijali (hlasování: 8 - 0 - 0) přítomní členové petičního výboru toto usnesení č. 129:
Petiční výbor
po úvodním slově Thünde Barthové pověřené vedením Úřadu vlády ČR, zpravodajské zprávě poslankyně Margity Balaštíkové a po rozpravě
I. d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně přijmout následující usnesení:
„Poslanecká sněmovna schvaluje vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2020 - Kapitola 304 Úřad vlády ve výši příjmů 30.479.761 Kč, ve výši výdajů 1.091.826.213 Kč, z toho kapitálové výdaje 109.329.085 Kč a běžné výdaje 982.497.128 Kč."
II. z m o c ň u j e zpravodajku výboru, aby s tímto usnesením vystoupila na jednání rozpočtového výboru a zpravodajů výborů Poslanecké sněmovny Parlamentu a podílela se na vypracování usnesení, které bude předloženo schůzi Poslanecké sněmovny.
3. Hlasování: 8 pro - 0 proti - 0 se zdrželo*)
K bodu 4)
Návrh SR Kanceláře VOP na rok 2020 - kapitola 309
Veřejná ochránkyně práv A. Šabatová v úvodu stručně odůvodnila příjmy a výdaje kapitoly 309. Příjmy tvoří každoročně pronájem hlavního sálu, výdaje byly sníženy. Kancelář VOP má 154 zaměstnanců, jde především o právníky-specialisty, proto se průměrný plat pohybuje kolem 42 tisíc korun.
Zpravodaj T. Vymazal přečetl svou zpravodajskou zprávu, ve které se věnoval odůvodnění jednotlivých výdajových položek (výdaje na platy a pojištění, na dorovnání platů, na provoz dětské skupiny Motejlci). Návrh rozpočtu této kapitoly zhodnotil jako přiměřený a doporučil jeho schválení.
V rozpravě byl zodpovězen dotaz předsedkyně H. Válkové na počet vysoce kvalifikovaných právníků z celkového počtu 145 zaměstnanců - jedná se o 110 právníků. L. Luzara zajímalo hodnocení provedené rekonstrukce a zda se bude rozšiřovat publikační činnost Kanceláře VOP. A. Šabatová uvedla, že rekonstrukce proběhla hladce, přístavba je již zkolaudovaná a v provozu. Její slova ještě doplnil vedoucí Kanceláře VOP P. Pořízek - byly i vícepráce, ale ve výsledku došlo k cenovému vyrovnání, protože někde se naopak ušetřilo. Sborníky bude Kancelář VOP i nadále vydávat. K tomu se vyjádřila také předsedkyně H. Válková, která velmi ocenila např. Sborník o diskriminaci.
Zpravodaj T. Vymazal přečetl návrh usnesení, které bylo přijato (hlasování: 8 - 0 - 0) pod číslem 130 v následujícím znění:
Petiční výbor
po úvodním slově veřejné ochránkyně práv Anny Šabatové, zpravodajské zprávě poslance Tomáše Vymazala a po rozpravě
I. d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně přijmout následující usnesení:
„Poslanecká sněmovna schvaluje vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2020 - Kapitola 309 Kancelář veřejného ochránce práv ve výši příjmů 490.210 Kč a ve výši výdajů 148.474.064 Kč, z toho kapitálové výdaje 2.654.000 Kč a běžné výdaje 145.820.064 Kč.“
II. z m o c ň u j e zpravodaje výboru, aby s tímto usnesením vystoupil na jednání rozpočtového výboru a zpravodajů výborů Poslanecké sněmovny Parlamentu a podílel se na vypracování usnesení, které bude předloženo schůzi Poslanecké sněmovny.
4. Hlasování: 8 pro - 0 proti - 0 se zdrželo*)
K bodu 5)
Zprávy veřejné ochránkyně práv o činnosti za 2. a 3. čtvrtletí 2019
Veřejná ochránkyně práv A. Šabatová v úvodu informovala, že se ve svém vystoupení bude věnovat především případům, v nichž nebylo dosaženo nápravy. Ve 2. čtvrtletí 2019 to byl např. spor s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, neboť podle zákona o zadávání veřejných zakázek podle § 259 podléhá podání podnětu ÚOHS k zahájení řízení z moci úřední poplatku 10 tisíc korun. Z šetření vyplynulo, že na podněty, za něž podatelé nezaplatili poplatek, nebylo odpovězeno. Opatření, která ÚOHS přislíbil přijmout, byla nedostatečná a netransparentní, proto veřejná ochránkyně vyrozuměla vládu a požádala, aby byl předložen návrh zákona, který by bez náhrady zrušil tento paragraf.
Další podněty se týkaly postupů stavebních úřadů a posledním podnětem 2. čtvrtletí byla stížnost na to, že věznice nepovažuje za blízké osoby spoluvězně sdílející jednu celu např. 12 let. Osoba blízká je uváděna jen jako příbuzný v řadě přímé, proto ředitel věznice odmítl povolit telefonát nebo návštěvu. Svůj postup odůvodnil tím, že stěžovatele nepovažuje za osobu, která by na odsouzeného mohla mít pozitivní výchovný vliv. Přitom tito dva spoluvězni se domluvili, že spolu budou v budoucnu i bydlet. Současná ministryně spravedlnosti postup ředitele věznice podpořila.
Ve 3. čtvrtletí 2019 nebylo dosaženo nápravy v dlouhodobé nesprávné úřední praxi stavebního úřadu v Hostivici, která spočívá v nečinnosti, nevyrozumívání o úkonech v řízení, nedoručování písemností do datové schránky, ignorování podání včetně odvolání či podnětů k provedení stavebního dozoru. Úřad nespolupracoval, nebylo tedy možné řádně prověřit jednotlivé výhrady. Krajský úřad Středočeského kraje neuložil stavebnímu úřadu konkrétní opatření k nápravě a častější provádění kontrol považuje za zbytečné. Předání agendy jinému stavebnímu úřadu nepovažuje za řešení, protože průtahy i na dalších stavebních úřadech ve Středočeském kraji nejsou výjimkou.
Nebylo dosaženo nápravy také v případě stížnosti na důkladné osobní prohlídky ve věznici snímané kamerou se záznamem. Taková osobní prohlídka je vážným zásahem do lidské důstojnosti, měla by tedy probíhat šetrně a není nutné, aby přenos z kamery sledoval dozorce; stačí, pokud je tento záznam po určitou dobu uchován. Důkladná osobní prohlídka by měla být zdůvodněna konkrétním důvodným podezřením a odsouzený musí být o přítomnosti kamery poučen.
Zpravodajka H. Válková vyjádřila překvapení nad množstvím výhrad k činnosti stavebních úřadů. Ohledně definice osoby blízké má za to, že udržovat kontakt mezi dlouholetými spoluvězni je užitečné. O tomto problému probíhá diskuse na Ministerstvu spravedlnosti a také na evropské úrovni. Obě zprávy o činnosti veřejné ochránkyně zhodnotila jako pečlivě zpracované se zdůrazněním nevyřešených případů. Legislativní podněty, které v této souvislosti H. Válková podala, nejsou ale vždy úspěšné.
L. Luzar v diskusi ocenil široký rozsah činnosti veřejné ochránkyně práv. Některá správní řízení v působnosti stavebních úřadů vidí spíše jako řešení sousedských sporů. Ohledně provádění důkladných osobních prohlídek ve věznicích je toho názoru, že by se mělo zdůvodňovat, proč by se taková prohlídka měla uskutečnit, zda jde opravdu o bezpečnostní riziko. Za Kancelář veřejné ochránkyně práv reagovala ještě ředitelka právní sekce P. Zdražilová, že v tomto konkrétním případě o bezpečnostní riziko nešlo a odsouzený neměl žádné kázeňské přestupky.
Členové petičního výboru přijali (hlasování: 6 - 0 - 1) usnesení č. 131 v tomto znění:
Petiční výbor
po úvodním slově veřejné ochránkyně práv Anny Šabatové, zpravodajské zprávě Heleny Válkové a po rozpravě
b e r e n a v ě d o m í
Zprávu o činnosti VOP za 2. čtvrtletí 2019 a Zprávu o činnosti VOP za 3. čtvrtletí 2019.
5. Hlasování: 6 pro - 0 proti - 1 se zdržel*)
K bodu 6)
Informace zpravodajů o stavu přidělených petic a nově došlé petice
Nejprve byla prodloužena lhůta u rozpracovaných petic, u nichž se čeká na stanoviska ministerstev (13/P/2019 a 14/P/2019), vázne komunikace s petenty, kteří nereagují na korespondenci (10/P/2019), nebo byl zpravodaj omluven ze schůze výboru (12/P/2019).
U nově přijaté „Petice za ukončení genocidy praktikujících metody Falun Gong páchané čínským režimem“ shrnula předsedkyně výboru H. Válková dosavadní jednání. V červnu 2018 byla oslovena představiteli českých organizací, kteří tuto petici podporují, a iniciativně uspořádala jednání u kulatého stolu, kterého se zúčastnil také autor knihy „Masové vraždy, odebírání orgánů a čínské řešení problému s disidenty“ Ethan Gutmann. Petice byla předána Senátu, který k ní uspořádal veřejné slyšení. Petenti se poté mailem znovu obrátili na předsedkyni s požadavkem o projednání petice v petičním výboru, ale připojili pouze prázdný petiční arch. Byla jim nabídnuta schůzka s předsedkyní výboru, ale na nabídku nebylo reagováno. Nyní byla petice s 10 287 podpisy předána petičnímu výboru, zpravodajem je určen poslanec F. Elfmark a veřejné slyšení by se mohlo uskutečnit během prvního čtvrtletí roku 2020.
Petiční výbor přijal (hlasování: 6 - 0 - 0) k tomuto bodu usnesení č. 132 v tomto znění:
Petiční výbor
I. prodlužuje lhůtu pro projednávání petice
· č. 10/P/2019 „Petice za podpůrná opatření handicapovaným dětem
bez ohledu na typ školského zařízení, kde se vzdělávají“
(zpravodajka A. Brzobohatá, 8 356 podpisů);
· č. 12/P/2019 „Petice za vybudování pobytového a rehabilitačního zařízení
pro nemocné s roztroušenou mozkomíšní sklerózou“
(zpravodaj P. Bělobrádek);
· č. 13/P/2019 a č. 14/P/2019 „Petice za svobodnou volbu školy pro vzdělávání
cizinců“
(zpravodaj L. Luzar, 200 podpisů);
II. určuje zpravodajem k peticím
· č. 15/P/2019 „Petice proti postupu orgánů státní správy města Tábor ve věci ZOO Tábor, a.s.“
(181 podpisů)
- poslankyni M. Jarošovou;
· č. 16/P/2019 „Petice za ukončení genocidy praktikujících metody Falun Gong páchané čínským režimem“
(10 287 podpisů)
- poslance F. Elfmarka.
6. Hlasování: 6 pro - 0 proti - 0 se zdrželo*)
K bodu 7)
Různé
V rámci tohoto bodu se diskutovalo o záměru zahraničních cest petičního výboru na rok 2020. Předsedkyně H. Válková zdůraznila, že petiční výbor se obvykle vydává tam, kde by mohla být ohrožena lidská práva, nebo kde došlo k výrazné změně politické situace. V diskusi bylo navrženo Irsko, Chorvatsko, Severní Makedonie, Izrael, Ukrajina a Švýcarsko. Přítomní členové se shodli na tomto výběru: Severní Makedonie a Izrael. Jako náhradní státy pak zvolili Ukrajinu a Švýcarsko. Bylo přijato (hlasování: 6 - 0 - 0) toto usnesení č. 133:
Petiční výbor
po úvodním slově předsedkyně petičního výboru Heleny Válkové a po rozpravě
I. s c h v a l u j e záměr vyslání delegace petičního výboru v roce 2020 na jednání do Severní Makedonie a do Izraele, náhradní země: Ukrajina a Švýcarsko;
II. p o v ě ř u j e předsedkyni petičního výboru, aby tento záměr předložila místo- předsedovi Poslanecké sněmovny Vojtěchu Filipovi k projednání v organizačním výboru;
III. p o v ě ř u j e předsedkyni petičního výboru k dalším jednáním a event. změnám v záměru zahraničních pracovních cest v návaznosti na záměry jiných výborů.
7. Hlasování: 6 pro - 0 proti - 0 se zdrželo*)
K bodu 8)
Návrh termínu a programu příští schůze
Členové petičního výboru přijali (hlasování: 6 - 0 - 0) návrh termínu a programu příští schůze usnesením č. 134 v tomto znění:
Petiční výbor
po rozpravě s c h v a l u j e termín a pořad své 25. schůze dne 12. listopadu 2019
- viz příloha.
Příloha
Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2019
8. volební období
POZVÁNKA
na 25. schůzi
petičního výboru,
která se koná v úterý dne 12. listopadu od 14:30 hodin
v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 1, 118 26 Praha 1, zasedací místnost č. 205
NÁVRH PROGRAMU:
14:30 hodin
1) Zahájení, informace zpravodajů o stavu přidělených petic a nově došlé petice
2) Různé
3) Návrh termínu a programu příští schůze
15:00 hodin
4) Veřejné slyšení k „Petici za posílení práv společenství vlastníků jednotek a vlastníků
bytových jednotek“ (č. 8/P/2019) Zpravodaj: poslanec S. Blaha
Helena VÁLKOVÁ v.r. předsedkyně výboru
8. Hlasování: 6 pro - 0 proti - 0 se zdrželo*)
(Jednání výboru bylo ukončeno v 16:20 hod.)
*) Hlasovací listiny jsou přílohou tohoto zápisu, viz:
http://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3906&ido=1303&td=22&cu=24
Monika JAROŠOVÁ v.r. Helena VÁLKOVÁ v.r.
ověřovatelka výboru předsedkyně výboru
Zapsala: D. Křičková
Za správnost: Mgr. O. Jirků, tajemnice výboru
