Z á p i s
PS190019254
Z á p i sPRIVATE
z 33. schůze ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu,
která se konala dne 9. ledna 2019
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Přítomni:
· posl. Marek Benda
· posl. Ing. Monika Červíčková
· posl. Mgr. Jan Farský
· posl. Dominik Feri
· posl. Bc. Mikuláš Ferjenčík
· posl. Ing. Stanislav Fridrich
· posl. JUDr. Stanislav Grospič
· posl. PhDr. Ing. Mgr. Jan Hrnčíř, MBA, LL.M.
· posl. JUDr. Jan Chvojka
· posl. Mgr. Tomáš Kohoutek, MBA
· posl. posl. Mgr. Ing. Taťána Malá
· posl. Mgr. et Mgr. Jakub Michálek
· posl. JUDr. PhDr. Zdeněk Ondráček, Ph.D.
· posl. Ing. Zuzana Ožanová
· posl. MUDr. Věra Procházková
· posl. Petr Sadovský
· posl. Ing. Jiří Strýček
· posl. Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D.
· posl. prof. JUDr. Helena Válková, CSc.
· posl. Mgr. Marek Výborný
Nepřítomni:
· posl. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D., Jana Levová
Hosté:
Mgr. et Mgr. Adama Vojtěch – ministr zdravotnictví
Mgr. Filip Vrubel – náměstek ministra zdravotnictví
JUDr. Vojtěch Filip – 1. místopředseda Poslanecké sněmovny
Schůzi ústavně právního výboru v 10:00 hod. zahájil a řídil předseda ústavně právního výboru posl. Marek Benda.
Úvodem sdělil, že na schůzi výboru se omlouvají poslanci uvedení na začátku zápisu.
Poté předložil schválený program 33. schůze ústavně právního výboru.
Schválený program:
1. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 66/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, ve znění zákona č. 290/2017 Sb. (tisk 302)
2. Návrh poslanců Tomia Okamury, Radima Fialy a dalších na vydání ústavního zákona o celostátním referendu a o změně Ústavy České republiky (tisk 35)
3. Návrh poslanců Jana Hamáčka, Lubomíra Zaorálka, Kateřiny Valachové, Jana Birke a dalších na vydání ústavního zákona o celostátním referendu (tisk 111)
4. Návrh poslanců Vojtěcha Filipa, Pavla Kováčika, Stanislava Grospiče, Alexandera Černého a dalších na vydání ústavního zákona o referendu (tisk 117)
Sdělení předsedy výboru
Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
K bodu 1:
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 66/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, ve znění zákona č. 290/2017 Sb. (tisk 302)
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo ministru zdravotnictví Mgr. et Mgr. Adamu Vojtěchovi, který velmi stručně uvedl předložený návrh zákona a upozornil na problematická ustanovení návrhu řešící přístup k údajům lékových záznamů tzv. opt in a opt out. Ujistil, že obávané nebezpečí zneužití dat je minimální, existuje tzv. elektronická stopa a případné selhání lze zjistit a sankcionovat.
Předseda výboru posl. Benda předal slovo zpravodajce návrhu zákona posl. MUDr. Věře Procházkové, která informovala o dosavadním průběhu a výsledcích projednávání návrhu zákona v ostatních výborech. Dále upozornila na nutnost úpravy nabytí účinnosti návrhu zákona, neboť původně navrhovaný termín k 1. 1. 2019 již není reálný. Poté uvedla informace týkající se skutečného využívání institutu elektronického receptu, který je součástí právního řádu již od roku 2007 s tím, že přístup k údajům je nově zabezpečen dalším krokem, a to občanským průkazem či pasem a označila záruky předkladatele za dostačující.
V rámci rozpravy vystoupila posl. prof. JUDr. Helena Válková, CSc. s tím, že projednávání návrhu zákona v rámci petičního výboru mělo hladký průběh. Posl. Mgr. et Mgr. Jakub Michálek vyjádřil pochybnosti k zabezpečení sdílených dat, předseda výboru posl. Benda informoval, že otázky ve vztahu k § 112 již byly vyjasněny v rámci jednání se zástupci Ministerstva vnitra, u problematiky opt in – opt out se měl předkladatel zaměřit na informování dotčených subjektů a ne na příkaz, upozornil na absurdní výši pokut a rizika nedodržování zákona v praxi. Ministr zdravotnictví Vojtěch opět ujistil, že u sdílení dat nebezpečí nehrozí, osvěta probíhala 6 měsíců. Posl. Procházková – nahlížení umožní záchranu životů např. u rychlé záchranné služby. Posl. Bc. Mikuláš Ferjenčík – postoj a motivace lékařů k opt in, vnímáno jako administrativní zátěž, posl. prof. Válková – jak tato problematika funguje v rámci zemí EU (cesta vede k elektronickému zdravotnictví – evropský trend), posl. Ing. Stanislav Fridrich – zavést systém jako povinný pro lékaře, posl. Ing. Jiří Strýček a posl. Procházková – podpora návrhu, posl. Ferjenčík – dva přístupy, a to úložiště s obří databází – není jistota nezneužití, nebo distribuční např. prostřednictvím kartičky pojišťovny, měla by se nechat možnost pacienta zvolit si, protože výstup je komplikovaný. Předseda výboru posl. Benda – není bezpečné vstup do databáze podmiňovat občanským průkazem, bude vykonávána kontrola nahlížení. Posl. Michálek – datové stopy lze kontrolovat, ale mnoho cest přístupu, Piráti podporují decentralizaci systému, posl. Petr Sadovský – důležité hledisko je spokojenost pacienta, posl. Ing. Zuzana Ožanová – zkušenost s jinými systémy. Náměstek ministra zdravotnictví Mgr. Filip Vrubel podal podrobnou informaci o návrhu řešení opt out.
Předseda výboru na základě hlasování o možnosti vystoupení zástupců z řad odborné veřejnosti, s nímž vyslovilo souhlas všech 19 přítomných poslanců, udělil slovo Ing. Čermákovi – pracovníkovi IT, který upozornil na úskalí a hrozby navrhované právní úpravy.
Po ukončení obecné rozpravy předseda výboru posl. Benda otevřel rozpravu podrobnou a navrhl pozměňovací návrh spočívající v odložení účinnosti na 1. červenec 2019 – pozměňovací návrh byl přijat (Z 19 přítomných poslanců 19 hlasovalo pro).
Závěrem ústavně právní výbor přijal usnesení č. 101, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně schválit návrh zákona ve znění přijatých pozměňovacích návrhů.
K usnesení č. 101 z 19 přítomných poslanců
· 14 hlasovalo pro – Chvojka, Valachová, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Fridrich, Sadovský, Červíčková, Kohoutek, Ondráček, Grospič, Hrnčíř
· 3 hlasovali proti – Michálek, Ferjenčík, Benda
· 2 se zdrželi – Feri, Výborný.
K bodu 2:
Návrh poslanců Tomia Okamury, Radima Fialy a dalších na vydání ústavního zákona, o celostátním referendu (tisk 35)
K bodu 3:
Návrh poslanců Jana Hamáčka, Lubomíra Zaorálka, Kateřiny Valachové, Jana Birke a dalších na vydání ústavního zákona o celostátním referendu (tisk 111)
K bodu 4:
Návrh poslanců Vojtěcha Filipa, Pavla Kováčika, Stanislava Grospiče, Alexandera Černého a dalších na vydání ústavního zákona o referendu (tisk 117)
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo zástupci předkladatele zákona poslanci PhDr. Ing. Mgr. Janu Hrnčířovi MBA, LL.M., který velmi stručně návrh zákona uvedl s odvoláním na jeho předkládací a důvodovou zprávu. Současně uvedl, že k navržené modifikované verzi zákona má Stálá komise pro Ústavu ČR řadu připomínek.
Zpravodaj k návrhu zákona posl. Ferjenčík navrhl spojení rozpravy ke všem návrhům zákonů upravujícím problematiku referenda. S tímto návrhem vyslovili souhlas všichni přítomní poslanci (Z 19 přítomných poslanců 19 hlasovalo pro.).
V návaznosti na předchozí schválený návrh o sloučené rozpravě předal předseda výboru posl. Benda slovo zástupkyni předkladatelů sněmovního tisku 111 posl. Mgr. Kateřině Valachové, Ph.D.. Ta představila návrh zákona rovněž s odvoláním na důvodovou a předkládací zprávu s tím, že tento tisk označila jako předlohu, kterou výše citovaná Komise doporučila jako základ projednávání právní úpravy problematiky referenda s tím, že by mělo být dohodou všech zástupců Komise zaručeno, že nebude navrhována žádná změna Ústavy a dále specifikovala vztah návrhu k mezinárodním smlouvám a kvóty pro platnost referenda.
Poté předal předseda výboru posl. Benda slovo zástupci předkladatelů sněmovního tisku 117 posl. JUDr. Vojtěchu Filipovi, který uvedl, že zásadním předmětem sporu návrhu ve vztahu k ostatním návrhům právní úpravy je potřebný počet podpisů a závaznost referenda (nadpoloviční většina všech zúčastněných), dále že nelze vyloučit všechny mezinárodní závazky. Dále uvedl, že o návrhu, který bude určen jako základ pro další projednávání, bude rozhodováno politicky a s tím, že je nutné přihlédnout k dalším schvalovatelům takové právní úpravy.
Zpravodaj k předmětným tiskům posl. Ferjenčík označil tisk 35 jako nejradikálnější a upozornil na možná úskalí (např. bude-li referendum vyhlašováno vládou, jak tomu bude, bude-li vláda bez důvěry; bude možné hlasovat a rozhodovat o všech otázkách, za jakých podmínek). Tisk 111 označil jako nejkonzervativnější, možný hladký průběh v Senátu, výpočet kvora a jeho konstrukce, příliš vysoký počet hlasů a doporučil jej za základ k dalšímu projednávání dané problematiky. Tisk 117 obsahuje z pohledu následného prosazování tři sporné okruhy – nízký počet hlasů, pozici o hlasování o mezinárodních smlouvách a možnosti změn Ústavy či ústavních zákonů.
V rámci sloučené obecné rozpravy ke sněmovním tiskům 35, 111 a 117 uvedla posl. prof. Válková, že právě ústavně právní výbor určí či doporučí, který z těchto tisků bude základem k dalšímu projednávání s tím, že ona doporučuje tisk 111, který by následně měl být upraven jedním komplexním pozměňovacím návrhem. Posl. Výborný uvedl, že za základ nelze považovat ani jeden z uvedených tisků, aniž by nejprve bylo jednáno se Senátem. Posl. Michálek vyjádřil podporu právní úpravy referenda, obavy z vrácení návrhu ze Senátu nesdílí, neboť existuje „člunek“. Usnesení Komise nemají skutečný obsah a je nezbytné nastavit funkce kvóra. Posl. Ferjenčík – k vypracování komplexního pozměňovacího návrhu je nezbytné najít obsahovou shodu. Posl. Dominik Feri – absence prováděcích předpisů.
Předseda výboru posl. Benda navrhl hlasovat o tom, aby za základ dalšího projednávání právní úpravy obecného referenda byl vzat tisk 111 (Z 18 přítomných poslanců 14 hlasovalo pro, 4 se zdrželi.).
Dále navrhl po diskusi s členy ústavně právního výboru hlasovat, aby pozměňovací návrhy byly předloženy nejpozději do 28. února 2019 s tím, že projednávání všech těchto tisků bude přerušeno do 18. března 2019.
Poté ústavně právní výbor přijal usnesení č. 102, ve kterém doporučuje přerušit projednávání sněmovního tisku č. 35.
K usnesení č. 102 z 19 přítomných poslanců
· 18 hlasovalo pro – Michálek, Ferjenčík, Valachová, Feri, Výborný, Farský, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Fridrich, Sadovský, Červíčková, Kohoutek, Ondráček, Grospič, Hrnčíř
· 1 se zdržel – Benda.
Dále ústavně právní výbor přijal usnesení č. 103, ve kterém doporučuje přerušit projednávání sněmovního tisku č. 111 do 18. března 2019 s tím, že pozměňovací návrhy k tomuto tisku mohou být předkládány do 28. února 2019 a tisk 111 bude brán za základ právní úpravy při dalším projednávání návrhu zákona o celostátním referendu.
K usnesení č. 103 z 19 přítomných poslanců
· 18 hlasovalo pro – Michálek, Ferjenčík, Valachová, Feri, Výborný, Farský, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Fridrich, Sadovský, Červíčková, Kohoutek, Ondráček, Grospič, Hrnčíř
· 1 se zdržel – Benda.
Závěrem ústavně právní výbor přijal usnesení č. 104, ve kterém doporučuje přerušit projednávání sněmovního tisku č. 117.
K usnesení č. 103 z 19 přítomných poslanců
· 18 hlasovalo pro – Michálek, Ferjenčík, Valachová, Feri, Výborný, Farský, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Fridrich, Sadovský, Červíčková, Kohoutek, Ondráček, Grospič, Hrnčíř
· 1 se zdržel – Benda.
K bodu 5:
Sdělení předsedy výboru
Předseda výboru posl. Benda neměl žádná sdělení.
K bodu 6:
Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Předseda výboru posl. Benda navrhl, aby příští schůze ústavně právního výboru byla svolána operativně v průběhu pléna a na ní byl stanoven termín a návrh programu další schůze výboru. S tímto návrhem byl vysloven souhlas. (Z 18 přítomných poslanců 18 hlasovalo pro.)
/Schůze výboru byla ukončena ve 12:30 hodin./
JUDr. PhDr. Zdeněk ONDRÁČEK, Ph.D. v. r.
ověřovatel výboru
Marek BENDA v. r.
předseda výboru
1
2
