Z á p i s
PS190019261
Z á p i sPRIVATE
z 36. schůze ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu,
která se konala dne 20. února 2019
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Přítomni:
· posl. Marek Benda
· posl. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D.
· posl. Dominik Feri
· posl. Ing. Stanislav Fridrich
· posl. JUDr. Stanislav Grospič
· posl. JUDr. Jan Chvojka
· posl. Mgr. Tomáš Kohoutek, MBA
· posl. Jana Levová
· posl. Mgr. Ing. Taťána Malá
· posl. Mgr. et Mgr. Jakub Michálek
· posl. MUDr. Věra Procházková
· posl. Petr Sadovský
· posl. Ing. Jiří Strýček
· posl. Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D.
· posl. prof. JUDr. Helena Válková, CSc.
· posl. Mgr. Marek Výborný
Nepřítomni:
Hosté:
· posl. Ing. Monika Červíčková, Mgr. Jan Farský, Bc. Mikuláš Ferjenčík, PhDr. Ing. Mgr. Jan Hrnčíř, MBA, LL.M., JUDr. PhDr. Zdeněk Ondráček, Ph.D., Ing. Zuzana Ožanová
Mgr. et Mgr. Tomáš Dundr – pověřený řízením Sekce Legislativní rady vlády
Mgr. Michal Franěk – náměstek ministra spravedlnosti
brig. gen. Ing. Jan Beroun – ředitel vojenského zpravodajství
plk. Ing. Michal Koudelka – ředitel BIS
Schůzi ústavně právního výboru v 10:00 hod. zahájil a řídil předseda ústavně právního výboru posl. Marek Benda.
Úvodem sdělil, že na schůzi výboru se omlouvají poslanci uvedení na začátku zápisu.
Schválený program:
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství, ve znění pozdějších předpisů (tisk 240)
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 218/2003 Sb., o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů (zákon o soudnictví ve věcech mládeže), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů (tisk 299)
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony (tisk 337)
Sdělení předsedy výboru
Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
K bodu 1:
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 153/1997 Sb., o zpravodajských službách České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství, ve znění pozdějších předpisů (tisk 240)
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo zástupci předkladatele zákona Mgr. et Mgr. Tomáši Dundrovi pověřeného řízením sekce Legislativní rady vlády, který návrh zákona odůvodnil tím, že z aplikace dosavadní právní úpravy vyvstaly jisté výkladové nejasnosti, které pramení z určité míry neurčitosti obecných pojmů použitých při formulaci oprávnění zpravodajských služeb. Větší míra konkretizace v návaznosti na zvláštní úpravy v jiných právních předpisech je hlavním důvodem navrhované novely. Dalším důvodem je doplnění oprávnění zpravodajských služeb získávat určité údaje svým charakterem doprovodné k údajům, které již zpravodajské služby jsou oprávněny získávat (návrh tak reaguje na vývoj právní úpravy v dalších oblastech).
Zpravodaj k návrhu zákona předseda výboru posl. Marek Benda seznámil přítomné
s historií projednávání návrhu zákona a upozornil na některé dílčí pochybnosti vztahující se především k bodu 6 návrhu, pojmu „osoba oprávněná poskytovat“, k pojmu „krycí doklady
(§ 18a) a ke sjednocení pojmů v novelizovaných zákonech, jde-li vždy pojmově o stejný význam.
V rámci rozpravy upozornila posl. prof. JUDr. Helena Válková, CSc. rovněž na nejednotnost pojmů, k níž není důvod. Posl. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D. vznesl dotaz k systémovému členění rozvědky. Spolupředkladatelé Beroun a Koudelka uvedli, že členění tajných služeb vyžaduje systémové řešení s předchozí rozsáhlou diskusí, současně uvedli, že stávající činnost a jejich vzájemná spolupráce jsou bezproblémové, jedná se o politickou otázku. Současně uvedli, že legislativní pojmové sjednocení je vhodné. V návaznosti na to předseda výboru a zpravodaj posl. Marek Benda navrhl projednávání návrhu zákona přerušit a dát tím prostor zástupcům předkladatele k přípravě příslušných pozměňovacích návrhů.
Závěrem výbor přijal usnesení č.111, v němž doporučil přerušit projednávání tisku 240.
K usnesení č. 111 z 15 přítomných poslanců
· 11 hlasovalo pro – Michálek, Chvojka, Valachová, Feri, Výborný, Blažek, Benda, Válková, Procházková, Kohoutek, Grospič
· 4 se zdrželi – Malá, Strýček, Fridrich, Sadovský.
K bodu 2:
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákona č. 218/2003 Sb., o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů (zákon o soudnictví ve věcech mládeže), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů (tisk 299)
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo náměstkovi ministra spravedlnosti Mgr. Michalu Fraňkovi, který mimo jiné uvedl, že cílem navrhované právní úpravy je implementovat do českého právního řádu požadavky zakotvené ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2016/800 ze dne 11. května 2016 o procesních zárukách pro děti, které jsou podezřelými nebo obviněnými osobami v trestním řízení (dále jen „směrnice“), která je účinná od 10. června 2016 a ve vnitrostátním právu členských států musí být provedena do 11. června 2019. V této souvislosti je nutné upozornit, že hovoří-li směrnice o dětech, má jimi na mysli děti do 18 let, které jsou podezřelé nebo obviněné v trestním řízení nebo zatčené na základě evropského zatýkacího rozkazu, a které nesou trestní odpovědnost za své činy. Směrnice se tak nevztahuje na jiné formy řízení ve vztahu k dítěti trestně neodpovědnému. Současně uvedl, že bude nezbytné upravit ustanovení o nabytí účinnosti návrhu zákona.
Zpravodajka návrhu zákona posl. prof. Válková uvedla, že s návrhem zákona doporučuje vyslovit souhlas, neboť problematická ustanovení vztahující se k určování věku jí byla předkladatelem dostatečně objasněna.
Předseda výboru posl. Benda v rámci obecné rozpravy uvedl, že navrhne vypuštění bodů 2 a 3 návrhu, a to z důvodu jejich nadbytečnosti. Upozornil na možné komplikace aplikovatelnosti právní normy v případě jejich přijetí. Problematika neidentifikovatelných osob a následné fikce není potřebná, stávající praxe s těmito případy umí pracovat zcela běžně. V rámci rozpravy vystoupili posl. prof. Válková – právní fikce je na místě, posl. Levová podpořila pochybnosti posl. Bendy, posl. Procházková připomněla kauzu Kuřim, posl. Feri – zda je implementace nutná, posl. Výborný – aplikace návrhu v praxi, dvě věkové roviny 15 a 18 let.
V rámci podrobné rozpravy navrhl předseda výboru posl. Marek Benda vypustit bod 2 návrhu. Předkladatel vyslovil neutrální stanovisko, zpravodajka rovněž neutrální stanovisko. Návrh byl přijat. (Z 16 přítomných poslanců 15 hlasovalo pro, 1 se zdržel.)
Zpravodajka k návrhu zákona posl. prof. Válková navrhla změnu nabytí účinnosti návrhu zákona, a to na první den měsíce následujícího po měsíci jeho vyhlášení. Předkladatel návrh podpořil. Návrh byl přijat všemi hlasy přítomných poslanců. (Z 16 přítomných poslanců 16 hlasovalo pro.)
Poté výbor přijal usnesení č. 112, v němž doporučuje schválit návrh zákona ve znění přijatých pozměňovacích návrhů ústavně právním výborem.
K usnesení č. 112 z 16 přítomných poslanců
· 13 hlasovalo pro – Michálek, Chvojka, Valachová, Feri, Výborný, Válková, Malá, Procházková, Strýček, Fridrich, Sadovský, Kohoutek, Grospič
· 3 se zdrželi – Blažek, Benda, Levová.
K bodu 3:
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony (tisk 337)
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo náměstkovi ministra spravedlnosti Mgr. Michalu Fraňkovi, který mimo jiné uvedl, že návrh zákona je především reakcí na nařízení Rady (EU) 2017/1939 ze dne 12. října 2017, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce.
Nově určený zpravodaj k tomuto tisku Mgr. Marek Výborný uvedl, že doposud ne všechny státy se k navržené adaptaci připojily - Polsko, Dánsko, Maďarsko. Již v tuto chvíli probíhá výběr českých veřejných žalobců. Uvedl rovněž, že byl předložen pozměňovací návrh posl. JUDr. Janem Chvojkou, který obsahuje novelu zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních (sdílení majetku a zjednodušení doručování).
V rámci obecné rozpravy vystoupili posl. Feri k výběru českých zástupců. Posl. Chvojka představil svůj pozměňovací návrh. Posl. Výborný upozornil na možné problémy v projednávání návrhu zákona Senátem, a to z důvodu připojení další novely zákona k čistě adaptačnímu návrhu zákona - se Senátem probíhá jednání, nejedná se o přílepek. Posl. Michálek – dotaz k elektronické výměně dokumentů – elektronický styk bude probíhat speciálními kanály a listinnou podobou.
Předseda výboru posl. Benda navrhl projednávání návrhu zákona přerušit a projednat navržený postup a pozměňovací návrh v rámci Senátu.
Závěrem výbor přijal usnesení č. 113, v němž doporučil přerušit projednávání tisku 337.
K usnesení č. 113 z 16 přítomných poslanců
· 16 hlasovalo pro – Michálek, Chvojka, Valachová, Feri, Výborný, Blažek, Benda, Válková, Malá, Procházková, Strýček, Fridrich, Sadovský, Kohoutek, Grospič, Levová.
K bodu 4:
Sdělení předsedy výboru
Předseda výboru posl. Benda informoval přítomné o záměru uspořádat seminář k návrhu vládní novely zákona o soudech a soudcích, a to v květnu 2019. Poslanci s tímto záměrem vyslovili souhlas a přijali usnesení č. 114. (Z 15 přítomných poslanců 15 hlasovalo pro.)
Předseda výboru posl. Benda dále upozornil, že lhůta k podání pozměňovacích návrhů k tiskům upravujícím referenda uplyne 28. února t. r..
Posl. Mgr. Kateřina Valachová, PhD. upozornila, že problematikou novel zákona
o Nejvyšším kontrolním úřadu se bude zabývat Komise pro Ústavu dne 19. března 2019. Dále uvedla, že se obrátí na výbor s problematikou projednávání mezinárodních smluv řešících technické parametry v oblasti životního prostředí, neboť stálá praxe není jednotná a existují různé právní názory. K této problematice zašle podkladové materiály.
Posl. prof. Válková upozornila, že petiční výbor Poslanecké sněmovny připravuje seminář k problematice opatrovnického soudnictví a navrhla hlasovat o odborné spolupráci s ústavně právním výborem. Poslanci s tímto návrhem vyslovili souhlas a přijali
usnesení č. 115. (Z 12 přítomných poslanců 12 hlasovalo pro.)
K bodu 5:
Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Předseda výboru posl. Benda navrhl, aby příští schůze ústavně právního výboru byla svolána ve středu 20. března 2019 a na její program byly zařazeny tisky 35, 11 a 117 (referenda), 214 (týrání zvířat), 229, 230 a 360 (NKÚ), 234 a 235 (Římský statut), tisk 256
(e-Sbírka) a tisky, jejichž projednávání bylo dnes přerušeno. Poslanci s tímto návrhem vyslovili souhlas. (Z 12 přítomných poslanců 12 hlasovalo pro.)
/Schůze výboru byla ukončena ve 12:30 hodin./
Ing. Jiří STRÝČEK v. r.
ověřovatel výboru
Marek BENDA v. r.
předseda výboru
1
5
