PS190072028
Z á p i s
ze 46. schůze ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu,
která se konala dne 27. června 2019
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Přítomni:
· posl. Marek Benda
· posl. Ing. Monika Červíčková
· posl. Dominik Feri
· posl. Ing. Stanislav Fridrich
· posl. JUDr. Stanislav Grospič
· posl. JUDr. Jan Chvojka
· posl. Mgr. Tomáš Kohoutek, MBA,
· posl. Mgr. Ing. Taťána Malá
· posl. Mgr. et Mgr. Jakub Michálek
· posl. Bc. František Navrkal
· posl. JUDr. PhDr. Zdeněk Ondráček, Ph.D.
· posl. Ing. Zuzana Ožanová
· posl. MUDr. Věra Procházková
· posl. Petr Sadovský
· posl. Ing. Jiří Strýček
· posl. prof. JUDr. Helena Válková, CSc.
· posl. Mgr. Marek Výborný
·
Nepřítomni:
Hosté:
· posl. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D., Mgr. Jan Farský, PhDr. Ing. Mgr. Jan Hrnčíř, MBA, LL.M., Jana Levová, Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D.
JUDr. Vlastimil Göttinger, Ph.D. – generální sekretář Ústavního soudu
Mgr. Zdeněk Hazdra, Ph.D. – ředitel Ústavu pro studium totalitních režimů
Ing. Zbyněk Spousta – náměstek ministryně spravedlnosti
Jakub Kulhánek, MA – náměstek ministra vnitra
Ing. David Koppitz – náměstek ministryně pro místní rozvoj
Ing. Patrik Nacher – poslanec PSP
a další hosté dle prezenčních listin
Schůzi ústavně právního výboru v 11:00 hodin zahájil a řídil předseda ústavně právního výboru posl. Marek Benda.
Úvodem sdělil, že na schůzi výboru se omlouvají poslanci uvedení na začátku zápisu.
Následně posl. Ožanová navrhla změnu ve schváleném programu schůze výboru, a to vyřazení tisků 229, 230 a 360 (tisky týkající se NKÚ). Poslanci s tímto návrhem vyslovili souhlas. (Z 12 přítomných poslanců 10 hlasovalo pro, 2 proti.)
Schválený program:
1. Vládní návrh Státního závěrečného účtu České republiky za rok 2018, kapitola 358 – Ústavní soud ČR
2. Vládní návrh Státního závěrečného účtu České republiky za rok 2018, kapitola 355 – Ústav pro studium totalitních režimů
3. Vládní návrh Státního závěrečného účtu České republiky za rok 2018, kapitola 336 – Ministerstvo spravedlnosti ČR
4. Vládní návrh zákona o realitním zprostředkování a o změně zákona č. 455/1991 Sb.,
o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (zákon
o realitním zprostředkování) (tisk 391)
5. Návrh poslanců Barbory Kořanové, Martina Kupky, Ivana Bartoše, Pavla Jelínka, Pavla Kováčika, Jana Chvojky, Jana Bartoška, Heleny Langšádlové, Věry Kovářové a dalších na vydání zákona o právu na digitální služby a o změně některých zákonů (tisk 447)
6. Vládní návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (tisk 256) – po druhém čtení
7. Sdělení předsedy výboru
8. Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Předseda výboru posl. Marek Benda přivítal nového člena výboru posl. Bc. Františka Navrkala (Piráti), který nahradil dosavadního člena výboru posl. Bc. Mikuláše Ferjenčíka (Piráti). Současně posl. Benda navrhl, aby se posl. Navrkal stal ověřovatelem ústavně právního výboru. Poslanci s tímto návrhem vyslovili souhlas v usnesení č. 142.
K bodu 1: Vládní návrh Státního závěrečného účtu České republiky za rok 2018 – kapitola 358 – Ústavní soud ČR
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo zástupci předkladatele.
Úvodní slovo přednesl generální sekretář Ústavního soudu ČR JUDr. Vlastimil Göttinger, Ph.D.. Ústavní soud je organizační složkou státu zřízenou na základě ústavního zákona č. 1/1993 Sb. a nemá další podřízené organizační jednotky. Čerpání finančních prostředků ve výši příjmů 2 407 517 Kč a ve výši výdajů 314 596 850,57 Kč (z toho kapitálových 54 434 392,75 Kč) lze ke konci kalendářního roku 2018 označit za rovnoměrné.
Předseda výboru posl. Benda uvedl, že kapitolu Ústavního soudu projednal finanční podvýbor ústavně právního výboru a předal slovo zpravodaji posl. Mgr. et Mgr. Jakubu Michálkovi.
Zpravodaj výboru k této kapitole posl. Michálek informoval členy výboru o doporučení, které vzešlo z jednání finančního podvýboru. Ten doporučil vzít na vědomí informaci generálního sekretáře Ústavního soudu ohledně Státního závěrečného účtu za rok 2018, kapitola 358 – Ústavní soud ČR a doporučil ústavně právnímu výboru schválit základní ukazatele Státního závěrečného účtu za rok 2018, kapitola 358 – Ústavní soud ČR v předloženém znění.
V rámci rozpravy zpravodaj kapitoly posl. Michálek věnoval pozornost nákladům vynaloženým na rozvoj informačních systémů s důrazem na jejich využitelnost v rámci celé soudní soustavy.
Závěrem zpravodaj posl. Michálek navrhl usnesení č. 143, ve kterém ústavně právní výbor
· s o u h l a s í s předloženým Státním závěrečným účtem ČR za rok 2018, kapitola 358 – Ústavní soud ČR,
· d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně, aby Státní závěrečný účet ČR za rok 2018, kapitola 358 – Ústavní soud ČR ve výši příjmů 2 407 517 Kč a ve výši výdajů 314 596 850,57 Kč, z toho kapitálových 54 434 392,75 Kč, s c h v á l i l a,
· p o v ě ř u j e zpravodaje výboru, aby tento závěr výboru tlumočil na jednání rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny za účasti zpravodajů ostatních výborů.
Poslanci s tímto návrhem usnesení vyslovili souhlas.
K usnesení č. 143 ze 14 přítomných poslanců
· 14 hlasovalo pro – Michálek, Navrkal, Chvojka, Výborný, Benda, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Fridrich, Sadovský, Kohoutek, Grospič.
K bodu 2: Vládní návrh Státního závěrečného účtu České republiky za rok 2018 – kapitola 355 – Ústav pro studium totalitních režimů
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo zástupci předkladatele.
Kapitolu podrobně odůvodnil ředitel Ústavu pro studium totalitních režimů Mgr. Zdeněk Hazdra, Ph.D.. Kapitola vznikla na základě zákona o Ústavu pro studium totalitních režimů a Archivu bezpečnostních složek a skládá se ze dvou samostatných organizačních složek státu. Hospodaření s prostředky státního rozpočtu v kapitole 355 se řídí zejména zákonem
o rozpočtových pravidlech. Nejvyšším orgánem je Rada, která se skládá ze sedmi členů volených a odvolávaných Senátem Parlamentu České republiky. V roce 2018 byly vykázány skutečné příjmy ve výši 3 121,24 tis. Kč a výdaje 245 061,03 tis. Kč (z toho kapitálových 56 318,67 tis Kč).
Zpravodaj k této kapitole posl. Michálek konstatoval, že tuto kapitolu projednal finanční podvýbor ústavně právního výboru a vzal na vědomí informaci ředitele Ústavu pro studium totalitních režimů Mgr. Zdeňka Hazdry, Ph.D. ohledně Státního závěrečného účtu za rok 2018, kapitola 355 – Ústav pro studium totalitních režimů a doporučil ústavně právnímu výboru schválit základní ukazatele Státního závěrečného účtu za rok 2018, kapitola 355 – Ústav pro studium totalitních režimů v předloženém znění.
V rámci rozpravy byla posl. Michálkem, Procházkovou, Fridrichem a Válkovou diskutována problematika počtu zaměstnanců, nákladovost jednotlivých agend, rekonstrukce budovy instituce, využívání „institutu klíčového místa a full time equvivalentu“.
Závěrem zpravodaj posl. Michálek navrhl usnesení č. 144, ve kterém ústavně právní výbor
· s o u h l a s í s předloženým Státním závěrečným účtem ČR za rok 2018, kapitola 355 – Ústav pro studium totalitních režimů,
· d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně, aby Státní závěrečný účet ČR za rok 2018,
kapitola 355 – Ústav pro studium totalitních režimů ve výši příjmů 3 121,24 tis. Kč a ve výši výdajů 245 061,03 tis. Kč, z toho kapitálových 56 318,67 tis. Kč, schválila,
· p o v ě ř u j e zpravodaje výboru, aby tento závěr výboru tlumočil na jednání rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny za účasti zpravodajů ostatních výborů.
Poslanci s tímto návrhem usnesení vyslovili souhlas.
K usnesení č. 144 ze 14 přítomných poslanců
· 12 hlasovalo pro – Michálek, Navrkal, Chvojka, Feri, Výborný, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Fridrich, Kohoutek,
· 2 se zdrželi – Benda, Grospič.
K bodu 3: Vládní návrh Státního závěrečného účtu České republiky za rok 2018 – kapitola 336 – Ministerstvo spravedlnosti ČR
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo zástupci předkladatele.
Kapitolu podrobně uvedl náměstek sekce ekonomické Ministerstva spravedlnosti Ing. Zbyněk Spousta. Zákon o státním závěrečném účtu České republiky za rok 2018 stanovil pro kapitolu 336 – Ministerstvo spravedlnosti příjmy ve výši 3 570 548,86 tis. Kč a výdaje celkem ve výši 28 268 417,53 tis. Kč (z toho kapitálových 893 278,86 tis. Kč). Hlavním záměrem v resortu spravedlnosti bylo zajistit stabilizované výkony justice, pokračovat v procesu elektronizace justice, pokračovat v procesu humanizace výkonu vazby a celkově přibližovat české vězeňství k úrovni běžných evropských standardů.
Zpravodajka k této kapitole posl. Mgr. Ing. Taťána Malá seznámila členy výboru s usnesením finančního podvýboru. Finanční podvýbor vzal na vědomí informaci náměstka ekonomické sekce Ministerstva spravedlnosti Ing. Spousty ohledně Státního závěrečného účtu za rok 2018, kapitola 336 – Ministerstvo spravedlnosti ČR a doporučil ústavně právnímu výboru schválit základní ukazatele Státního závěrečného účtu za rok 2018, kapitola 336 – Ministerstvo spravedlnosti ČR v předloženém znění.
V rozpravě k tomuto bodu vystoupili posl. Ožanová, Válková, Fridrich, Michálek
a diskutovali problematiku vymáhání pohledávek a jejich splatnost, problematiku alternativních trestů, regrese dle zákona 7/2002 Sb., systematizace klíčových míst v resortu a odměňování státních zastupitelů. V této souvislosti zástupci předkladatele slíbili dodat zprávu o regresních řízeních.
Závěrem navrhla zpravodajka posl. Malá usnesení č. 145, ve kterém ústavně právní výbor
· s o u h l a s í s předloženým Státním závěrečným účtem ČR za rok 2018, kapitola 336 – Ministerstvo spravedlnosti ČR,
· d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně, aby Státní závěrečný účet ČR za rok 2018,
kapitola 336 – Ministerstvo spravedlnosti ČR ve výši příjmů 3 570 548,86 tis. Kč
a ve výši výdajů 28 268 417,53 tis. Kč, z toho kapitálových 893 278,86 tis. Kč,
s c h v á l i l a,
· p o v ě ř u j e zpravodajku výboru, aby tento závěr výboru tlumočila na jednání rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny za účasti zpravodajů ostatních výborů.
Poslanci s tímto návrhem usnesení vyslovili souhlas.
K usnesení č. 145 z 15 přítomných poslanců
· 14 hlasovalo pro – Michálek, Navrkal, Chvojka, Feri, Výborný, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Fridrich, Červíčková, Kohoutek, Grospič,
· 1 se zdržel – Benda.
K bodu 4: Vládní návrh zákona o realitním zprostředkování a o změně zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (zákon
o realitním zprostředkování) (tisk 391)
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo náměstkovi ministryně pro místní rozvoj Ing. Davidu Koppitzovi, který shrnul dosavadní průběh projednávání návrhu.
Zpravodaj návrhu zákona posl. Feri informoval o novém pozměňovacím návrhu, který byl rozdán na schůzi výboru, a který podávají posl. Válková a posl. Malá.
V rámci rozpravy posl. Válková podrobně odůvodnila předložený pozměňovací návrh s tím, že navrhla projednávání tisku přerušit do příští schůze výboru, aby měli jeho členové dostatek času se seznámit s rozdaným pozměňovacím návrhem. Tento návrh podpořili všichni přítomní členové. Současně se debata zaměřila na návrh, aby kontrolní činnost ve vztahu k peněžním úschovám poskytovaným realitními makléři zajišťovalo Ministerstvo spravedlnosti.
Po odsouhlasení s vystoupením zástupců odborné veřejnosti vystoupil viceprezident Advokátní komory Robert Němec, který velmi podrobně seznámil přítomné s problematikou obsahu realitní činnosti se zaměřením na peněžní úschovy, tedy činnosti vyžadující vysokou zejména právní odbornost. Dále vystoupil viceprezident Notářské komory Bernard s tím, že vyslovil souhlas s proslovem Roberta Němce.
Závěrem poslanci vyslovili souhlas s přerušením tohoto tisku do 6. září 2019 a přijali usnesení č. 146. (Ze 14 přítomných poslanců 14 hlasovalo pro.)
K bodu 5: Návrh poslanců Barbory Kořenové, Martina Kupky, Ivana Bartoše, Pavla Jelínka, Pavla Kováčika, Jana Chvojky, Jana Bartoška, Heleny Langšádlové, Věry Kovářové a dalších na vydání zákona o právu na digitální služby
a o změně některých zákonů (tisk 447)
Předseda výboru posl. Benda zahájil projednávání tohoto bodu a předal slovo zástupci skupiny předkladatelů posl. Ing. Patriku Nacherovi, který stručně představil navrhovanou právní úpravu. Základním cílem, a zároveň i důvodem předložení návrhu zákona, je stanovit obecné právo pro fyzické a právnické osoby týkající se poskytování digitálních služeb jak rovnocenných forem jinak nedigitální (avšak objektivně digitalizovatelné) služby a zároveň ustanovení odpovídající povinnosti orgánů veřejné moci takové digitální služby za podmínek stanovených návrhem zákona poskytnout.
Zpravodaj sněmovního tisku posl. Mgr. Tomáš Kohoutek, MBA informoval o jednání se zástupci předkladatelů, jehož výsledkem bude komplexní pozměňovací návrh, který se zaměří na zpřesnění záměru a formulaci návrhu (např. § 3 upřesnit, že není povinnost, § 5 – vymezení digitálního úkonu, § 6 – úřední ověřování podpisu, § 11 právo na informace). Doporučil do doby vypracování zmíněného komplexního návrhu projednávání tisku přerušit.
V rámci rozpravy byla diskutována problematika zjednodušení užívání elektronického podpisu, dále předseda výboru posl. Benda doporučil upravit institut zastupování právnické osoby.
Závěrem poslanci přerušili projednávání tisku 447 do 6. září 2019. Poslanci s tímto návrhem vyslovili souhlas a přijali usnesení č. 147. (Ze 13 přítomných poslanců 13 hlasovalo pro.)
K bodu 6: Vládní návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (tisk 256) –
po druhém čtení
Předseda výboru posl. Marek Benda uvedl návrh zákona a předal slovo náměstkovi ministra vnitra Jakubu Kulhánkovi, MA, který velmi stručně seznámil přítomné s podanými pozměňovacími návrhy a postoji předkladatele návrhu zákona k nim.
Zpravodaj ke sněmovnímu tisku posl. Michálek seznámil poslance s návrhem hlasovací procedury, který byl všem členům výboru rozeslán předem prostřednictvím e-mailu. S tímto návrhem vyslovili souhlas všichni přítomní členové.
V rámci hlasování o jednotlivých návrzích bylo hlasováno takto:
1. Návrh E – předkladatel i zpravodaj doporučující stanovisko, výbor doporučuje
2. Návrh B.1.1 – předkladatel i zpravodaj nedoporučující stanovisko, stanovisko výboru nebylo přijato
3. Návrh B.1.2 – předkladatel i zpravodaj nedoporučující stanovisko, výbor nedoporučuje
4. Návrh B.2 – předkladatel i zpravodaj nedoporučující stanovisko, výbor nedoporučuje
5. Návrhy A – předkladatel i zpravodaj doporučující stanovisko, výbor doporučuje
6. Návrhy A4 – A6 – předkladatel i zpravodaj doporučující stanovisko, výbor doporučuje
7. Návrhy C1 – C4 a C16 – C20 – předkladatel i zpravodaj doporučující stanovisko, výbor doporučuje
8. Návrhy C5 – C15 – předkladatel i zpravodaj doporučující stanovisko, výbor doporučuje
9. Návrhy D – předkladatel i zpravodaj nedoporučující stanovisko, výbor doporučuje
10. Návrh zákona jako celek – doporučuje;
Závěrem ústavně právní výbor Poslanecké sněmovny přijal usnesení č. 148, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně jako garanční výbor hlasovat ve třetím čtení o návrzích podaných k návrhu zákona ve schváleném pořadí a zaujímá stanoviska k jednotlivým předloženým návrhům.
K usnesení č. 148 z 9 přítomných poslanců
· 9 hlasovalo pro – Michálek, Navrkal, Chvojka, Feri, Výborný, Benda, Ožanová, Fridrich, Červíčková.
K bodu 7: Sdělení předsedy výboru
Předseda výboru posl. Benda seznámil poslance se změnou ve složení podvýborů ústavně právního výboru. Posl. Bc. Mikuláš Ferjenčík (Piráti) rezignoval na členství ve všech podvýborech ústavně právního výboru. Nový člen výboru posl. Navrkal (Piráti) projevil zájem
o členství ve finančním podvýboru, podvýboru pro problematiku exekucí, insolvencí a oddlužení a podvýboru pro digitalizaci justice a e-Sbírku. Posl. Michálek se přihlásil do finančního podvýboru. Poslanci s těmito návrhy vyslovili souhlas v usneseních výboru č. 149, 150 a 151.
Předseda výboru posl. Benda na základě předchozí diskuse a zaslaných informací jednotlivým členům výboru o zájem o účast v delegaci vyslané do Irska navrhl, aby se této cesty zúčastnily poslanci: Marek Benda, Jan Chvojka, Dominik Feri a Tomáš Kohoutek. Jako náhradníci byli určeni poslanci: Kateřina Valachová a Zdeněk Ondráček. Poslanci vyslovili souhlas s vysláním delegace v tomto složení v usnesení č. 152.
K bodu 8: Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Předseda výboru posl. Benda navrhl, aby příští schůze ústavně právního výboru byla svolána v pátek 6. září od 10:00 hodin s tím, že na program budou zařazeny tisky 447, 391, 230, 229 a 360. Poslanci přijali usnesení č. 153, ve kterém zmocnili předsedu výboru ke svolání schůze dne 6. září s výše uvedeným pořadem.
/Schůze výboru byla ukončena ve 14:10 hodin./
Mgr. Marek VÝBORNÝ v. r.
ověřovatel výboru
Marek BENDA v. r.
předseda výboru
1
7
