Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2020
8. volební období
ZÁPIS
ze 45. schůze
výboru pro sociální politiku,
která se konala dne 6. února 2020
od 9.00 hodin
v místnosti č. 48/ „Konírna“, vchod z Malostranského náměstí
Přítomni: : Aulická Jírovcová, Babišová, Bauer, Beitl, Brzobohatá, Dražilová, Gajdůšková, Golasowská, Hyťhová, Kasal, Kolářík, Matyášová, Novák, Pastuchová, Richterová, Rutová, Sklenák, Šafránková
Omluveni: Bendl, Juchelka, Kaňkovský, Pekarová Adamová, Pěnčíková, Vyzula
45. schůzi výboru pro sociální politiku zahájila předsedkyně výboru Jana Pastuchová. Ověřovatelkou schůze byla zvolena poslankyně Alena Gajdůšková. Pro hlasovalo v hlasování
č. 1 všech 9 přítomných poslanců.
1/ Návrh poslanců Jana Bauera, Petra Fialy, Zbyňka Stanjury, Jany Černochové a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony /ST 290/
(viz. zvukový záznam 0:02:01 - 1:09:15)
Předsedkyně Jana Pastuchová byla zpravodajkou k tomuto tisku, jednání řídila místopředsedkyně Hana Aulická Jírovcová.
Za předkladatele návrh odůvodnil poslanec Jan Bauer. Snahou návrhu je řešení situace ve vyloučených lokalitách. Představil jednoduché pravidlo, kdy dočasně na dobu tří měsíců přijdou o dávky v hmotné nouzi lidé, kteří se opakovaně dopouštějí některého z vážných přestupků. Jedná se o přestupky proti majetku (krádeže), proti veřejnému pořádku (znečišťování veřejného prostranství), proti občanskému soužití (ohrožení na zdraví nebo výhrůžky). Nepřipadá v úvahu, aby prostřednictvím této novely někdo přišel o dávky například pro špatné parkování. Zákon má dopadat na osoby, které se chovají nepřijatelným způsobem trvale. Navrhují rozšířit okruh osob, kterým při uložení pravomocného správního trestu za přestupek je možné odejmout statut osoby v hmotné nouzi. Situace nastane pouze tehdy, když dojde k uložení pravomocného správního trestu jakéhokoliv druhu (napomenutí, pokuty, zákazu činnosti, propadnutí věci) nebo zveřejněného rozhodnutí o přestupku nejméně třikrát s tím, že od posledního uložení takového trestu uběhlo více jak 12 měsíců. Uvedl, že cílem je problémové příjemce dávek maximálně motivovat. Nejedná se o trest. Návrh obsahuje pojistku, která může zmírnit tvrdost dopadu zákona v individuálních případech, respektují úlohu a slovo obce, na jejímž území příjemce dávky bydlí. Po dohodě s obcí nemusí být dávka odejmuta. Je snaha zefektivnit postih rodičů, kteří neposílají děti do škol. Zmínil stanovisko vlády, které je neutrální.
Zpravodajka Jana Pastuchová uvedla, že hlavním argumentem pro je prevence. Návrh novely má legitimní cíl, ale jsou i sporné momenty, na které ve svém stanovisku upozorňuje vláda. Jedná se o to, že příjemci dávek hmotné nouze opakovaně páchající přestupky s větší pravděpodobností po odnětí nároku na dávku budou přestupky páchat dál a intenzivněji, což popírá preventivní působení takového opatření. Dále se ve vládním stanovisku uvádí, že takový občan by byl trestán dvakrát, jednou za přestupek a poté odnětím dávky. V návrhu chybí jasná kritéria pro přestupky, kterých by se po jejich opětovném páchání mělo odnětí dávek týkat. Dále by vznikla zátěž pro státní rozpočet a finanční dopady v návrhu nejsou vyčísleny. Vláda dala neutrální stanovisko. Nesouhlasné stanovisko dalo MPSV, MV, MS a Unie zaměstnavatelů. Stanovisko MŠMT - bez připomínek.
Za MPSV vystoupila náměstkyně Kateřina Jirková. Zmínila, že jedna stránka návrhu je technická proveditelnost, napojení na trestní rejstřík, který v současné době nemá oznamovací povinnost. Druhá stránka je principiálnost návrhu, otázka proporcionality. Zmínila též otázku dvojího trestání. Je třeba názor Ústavního soudu. Uvedla, že jsou připraveni zasáhnout do dávkového zákona. Problematika se netýká pouze MPSV.
V obecné rozpravě vystoupili poslankyně a poslanci: Jan Bauer, Roman Sklenák, Olga Richterová, Petr Beitl, Jana Pastuchová, Pavla Golasowská, Eva Matyášová, David Kasal, Hana Aulická Jírovcová a Alena Gajdůšková.
Na závěr přednesl zástupce navrhovatele poslanec Jan Bauer návrh usnesení na přerušení do 2. 4. 2020.
V hlasování č. 2 hlasovalo pro navržené usnesení 15 poslanců, nikdo proti, nikdo se nezdržel. Usnesení č. 157 bylo přijato.
Po odůvodnění zástupce skupiny předkladatelů poslance Jana Bauera, zpravodajské zprávě poslankyně Jany Pastuchové a po rozpravě
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
p ř e r u š u j e projednávání návrhu poslanců Jana Bauera, Petra Fialy, Zbyňka Stanjury, Jany Černochové a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony /ST 290/ do 2. 4. 2020.
2/ Návrh poslanců Stanislava Grospiče, Hany Aulické Jírovcové, Daniela Pawlase a Pavla Kováčika na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů /ST 317/
(viz. zvukový záznam 1:10:17 – 1:52:00)
Schůzi dále řídila předsedkyně Jana Pastuchová. Navrhla možnost vystoupení veřejnosti. V hlasování č. 3 hlasovalo pro 15 poslanců, nikdo proti, nikdo se nezdržel, návrh byl přijat.
Za předkladatele návrh odůvodnila poslankyně Hana Aulická Jírovcová. Uvedla, že návrh je velmi krátký a jednoduchý. V Čl. I § 213 odst. 1 zákoníku práce se slova „4 týdny“ nahrazují slovy „5 týdnů“. Návrh se týká všech zaměstnanců s výjimkou zaměstnanců uvedených v § 109. Jedná se o návrh deklarování minimální délky dovolené za kalendářní rok na 5 týdnů. Zatím se tak děje pouze garancí určitých zaměstnavatelských benefitů, a je využíváno ze 70 až 80 %. Česká republika má jeden z nejdelších pracovních fondů, například oproti Německu zhruba o 300 až 350 hodin delší pracovní fond. Oproti ostatním zemím má též daleko menší počet svátků.
Zpravodaj výboru poslanec Petr Beitl konstatoval, že návrh nebyl nikde relevantně projednán, na tripartitě ani s žádným zaměstnavatelským svazem. Všechny větší svazy mají s návrhem problém. Hospodářská komora s předlohou zásadně nesouhlasí, odvolává se na kumulaci zvyšování nákladů na pracovní sílu, která je v ČR jednou z největších v Evropě, a též konstatuje, že rozdílné podmínky v benefitech a odměňování jsou pro pracovní trh dobré. Negativní stanovisko k předloze dalo: Ministerstvo financí (náklady jsou cca 28 miliard ročně), Ministerstvo průmyslu a obchodu a Konfederace zaměstnaneckých a podnikatelských svazů ČR (označují návrh za nesystémový a nadbytečný).
Za MPSV vystoupil náměstek Petr Hůrka. Domnívá se, že 5 týdnů dovolené by mělo být standardem v zemích EU včetně ČR. Ministerstvo tuto myšlenku podporuje. Změna se týká podnikatelské sféry. Mnohdy ale zaměstnanci nejsou schopni vyčerpat ani 4 týdny, přidání 5 týdne není vždy řešením. K dohodě zatím nedošlo.
V obecné rozpravě vystoupili poslankyně a poslanci: Hana Aulická Jírovcová, Jan Bauer, David Kasal, Alena Gajdůšková, Olga Richterová, Lenka Dražilová, Roman Sklenák, Petr Beitl, David Kasal.
Z hostů vystoupil prezident Hospodářské komory Vladimír Dlouhý. V současné době poskytuje týden dovolené navíc 40% zaměstnavatelů, náklady by činily cca 35 mld. Kč ročně, výpadek zboží a služeb by v nominální hodnotě mohl znamenat až mínus jedno procento HDP.
Požádal o zamítnutí návrhu.
Dále za Svaz průmyslu a obchodu vystoupila paní Hejduková.
Na závěr předsedkyně Jana Pastuchová dala hlasovat o návrhu předkladatele na přerušení projednávání do doby projednání vládního návrhu /ST 689/. V hlasování č. 4 hlasovalo pro 6 poslanců, proti 9, 1 se zdržel. Návrh nebyl přijat.
Poslanec Jan Bauer podal návrh na usnesení s doporučením na vyslovení nesouhlasu.
V hlasování č. 5 hlasovalo pro 10 poslanců, 3 proti, 3 se zdrželi. Usnesení č. 158 bylo přijato.
Po odůvodnění zástupce skupiny předkladatelů poslankyně Hany Aulické Jírovcové, zpravodajské zprávě poslance Petra Beitla a po rozpravě
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
I. d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně PČR n e s c h v á l i t návrh poslanců Stanislava Grospiče, Hany Aulické Jírovcové, Daniela Pawlase a Pavla Kováčika na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů /ST 317/;
II. z m o c ň u j e zpravodaje výboru, aby se stanoviskem výboru seznámil schůzi Poslanecké sněmovny.
3/ Aktuální informace o fungování e-neschopenky
(viz. zvukový záznam: 01:54:31 – 02:59:06)
Za MPSV bod uvedl ředitel odboru Tomáš Machanec. Shrnul uplynulý rok z pohledu implementace e-neschopenky do praxe. Loňský rok věnovali implementaci e-neschopenky do informačních systémů. Postupovali podle schváleného harmonogramu i v návaznosti na změny, které se dostaly do právní úpravy až 1. 7. 2019 s tím, že pracovali s konceptem, který byl schválen již v roce 2017, v součinnosti s MZ a Státním ústavem pro kontrolu léčiv. Implementovali požadavky zaměstnavatelů, původní koncept s aktivní notifikací nepracoval. Implementace probíhala následovně - v červnu byla zveřejněna informace, jakým způsobem bude vypadat rozhraní pro e-neschopenky, kompletní popis, jak má vypadat komunikace. Od října bylo spuštěno testovací prostředí. Nad rámec harmonogramu byla e-neschopenka spuštěna již na začátku prosince k testování pro lékaře. Ze strany zaměstnavatelů byl požadavek na aktivní notifikaci, byl zveřejněn popis technického řešení, též pro ně existovalo testovací prostředí. Od 1. 1. 2020 nastal produktivní provoz, v lednu 2020 bylo evidováno 250 tisíc nových e-neschopenek. Z analýzy vyplývá, že leden z hlediska provozu byl standardním měsícem.
Za MZ vystoupil hlavní architekt elektronického zdravotnictví Jiří Borej, který velmi ocenil ČSSZ za zpracování v termínu. Uvedl poznatky z fungování e-neschopenky. V nemocnicích se zvýšily běžné provozní problémy, dochází ke změnám procesu. Prodloužila se doba na vystavení e-neschopenky. Lékaři hodnotí systém jako nepřátelský a odvádějící od jejích vlastní práce.
V rozpravě vystoupili poslankyně a poslanci Hana Aulická Jírovcová, Jan Bauer, Eva Matyášová, Olga Richterová, Alena Gajdůšková, Jana Pastuchová, David Kasal, za ČSSZ ústřední ředitel František Boháček, za MZ Jiří Borej a za MPSV náměstkyně Zuzana Jentschke Stöcklová.
Na závěr předsedkyně Jana Pastuchová předložila návrh usnesení výboru. V hlasování č. 6 hlasovalo 11 poslanců pro, nikdo proti a nikdo se nezdržel. Usnesení č. 159 bylo přijato.
Po úvodním slově ministryně práce a sociálních věcí Jany Maláčové a po rozpravě
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
I. b e r e n a v ě d o m í Aktuální informaci o fungování e-neschopenky;
II. d o p o r u č u j e další projednání „Aktuální informace o fungování e-neschopenky“ na konci 1. pololetí 2020.
4/ Kontrola plnění usnesení výboru
(viz. zvukový záznam 2:59:32 – 3:02:01)
V tomto bodě předsedkyně výboru Jana Pastuchová připomenula dnešní termín pro plnění usnesení č. 156.
Za MPSV státní tajemnice Ingrid Štegmannová sdělila, že návrh odpovědi je již připraven a nyní se konzultuje finální podoba a že dnes bude informace zaslána.
5/ Sdělení předsedkyně výboru
(viz zvukový záznam 3:02:08 – 3:09:00)
Předsedkyně výboru Jana Pastuchová informovala, že došlo ke změně termínu pro výjezdní zasedání do Libereckého kraje z původního termínu 2. a 3. dubna 2020 na nový termín 19. a 20. března 2020. Předložila program výjezdního zasedání.
Tajemník výboru Antonín Papoušek upřesnil, že nyní se bude schvalovat záměr výjezdního zasedání a dále informoval o možném termínu schůze výboru dne 18. 3. 2020.
Předsedkyně Jana Pastuchová dala hlasovat o záměru uspořádat výjezdní zasedání do Libereckého kraje v termínu 19. – 20. 3. 2020. V hlasování č. 7 hlasovalo pro 11 poslanců, nikdo proti a nikdo se nezdržel. Usnesení č. 160 bylo schváleno.
Po odůvodnění předsedkyně výboru Jany Pastuchové a po rozpravě
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
s c h v a l u j e záměr uskutečnit schůzi výboru pro sociální politiku ve dnech 19. a 20. 3. 2020 formou výjezdního zasedání v Libereckém kraji. Návrh programu výjezdního zasedání je přílohou tohoto usnesení.
Návrh programu výjezdního zasedání VSP v Libereckém kraji
v termínu 19. a 20. března 2020
- čtvrtek 19. března:
společný odjezd od PS
příjezd Turnov
09.00 - 10.00 Centrum denních služeb SLUNCE VŠEM https://www.sluncevsem.cz/o-nas/
zařízení pro autisty
přejezd Liberec
10.30 - 12.00 Hospic sv. Zdislavy http://www.hospiczdislavy.cz/o-nas/
přejezd Ještěd
12.30 - 14.30 oběd s představiteli Libereckého kraje https://www.jested.cz/cs/restaurace
přejezd Horní Maxov
15.30 - 17.00 Domov Maxov https://www.domovmaxov.eu/
příspěvková organizace zřízená hl. městem Praha. Domov pro osoby se zdravotním postižením (domácnosti obyvatel), domov se zvláštním režimem, chráněné bydlení, sociálně terapeutické dílny.
přejezd do Jablonce nad Nisou
cca 17.30 ubytování v hotelu
od 18.00 večeře a volný program
- pátek 20. března:
7.30 - 8.30 snídaně
8.30 - 9.30 setkání s představiteli sociálních služeb na Jablonecku
10.00 odjezd z hotelu
přejezd do Liberce
10.30 - 11.45 BeneVita Domov Sychrov http://www.dssychrov.cz/cs
cca 13.00 příjezd do Prahy
Tajemník výboru Antonín Papoušek informoval o přípravě setkání předsedů výborů s předsedou Poslanecké sněmovny. Tématem bude diskuse o budoucnosti EU. Proběhla úvodní schůzka s pořadateli. Akce se koná pod záštitou předsedy Poslanecké sněmovny dne 27. 2. čtvrtek v Poslaneckém týdnu.
6/ Sdělení předsedkyň a předsedy podvýborů
(viz. zvukový záznam 3:09:04 – 3:11:30)
Předsedkyně podvýboru pro sociální služby a OZP Lenka Dražilová informovala o schůzi podvýboru dne 23. 1. 2020, tématem byla neregistrovaná zařízení pobytových sociálních služeb.
7/ Různé
(viz. zvukový záznam 3:11:33 – 3:13:10)
Poslankyně Alena Gajdůšková připomenula téma Lékařské posudkové služby.
Poslanec David Kasal též vystoupil k tématu LPS. Problematika LPS bude navržena k jednání na další schůzi výboru.
8/ Návrh termínu a pořadu další schůze výboru
(viz. zvukový záznam 3:13:15 – 3:14:40)
Předsedkyně výboru Jana Pastuchová předložila návrh pozvánky na další schůzi výboru dne 20. 2. 2020. V hlasování č. 8 hlasovalo 10 poslanců pro, nikdo proti, nikdo se nezdržel. Pozvánka na 46. schůzi byla schválena.
Zapsala: H. Prokopová
Alena G a j d ů š k o v á , v. r.
Jana P a s t u c h o v á , v. r.
ověřovatelka výboru
předsedkyně výboru
7
