Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2020
8. volební období
ZÁPIS
z 54. schůze
výboru pro sociální politiku,
která se konala dne 25. června 2020
od 9.00 hodin
v místnosti č. 48 - Konírna
Přítomni: Aulická Jírovcová, Babišová, Bauer, Beitl, Brzobohatá, Dražilová, Gajdůšková, Golasowská, Hyťhová, Juchelka, Matyášová, Novák, Pastuchová, Pekarová Adamová, Richterová, Rutová, Sklenák, Šafránková
Omluveni: Bendl, Fialová, Kaňkovský, Kasal, Kolářík, Pěnčíková
Schůzi zahájila předsedkyně výboru Jana Pastuchová. Ověřovatelkou byla zvolena poslankyně Pavla Golasowská. Pro v hlasování č. 1 hlasovalo 11 poslanců, 1 se zdržel. Ke schválenému programu nebyly žádné připomínky.
1/ Návrh poslanců Lucie Šafránkové, Tomia Okamury, Radima Fialy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů /ST 652/
Za navrhovatele návrh představila poslankyně Lucie Šafránková. Smyslem této obsáhlé novely je vrátit dávky v hmotné nouzi lidem, kteří je skutečně potřebují. V praxi často dochází k podvodům a není opora v legislativě. Novela má hlavních sedm bodů:
1/ Vyplácení dávek by mělo být podmíněno řádnou docházkou dětí do povinného posledního ročníku mateřské školky.
2/ Odebrání dávek těm, kteří jsou v dočasné pracovní neschopnosti, ale neplní režim dočasné pracovní neschopnosti.
3/ Vyřazení z okruhu příjemců dávek ty osoby, které setrvávají v režimu dočasné pracovní neschopnosti delší dobu, než dobu dvou let, což je maximální doba pro pobírání nemocenské.
4/ Při podávání žádosti u doplatku na bydlení zcela zjednodušit proces kontroly tím, že se přenese důkazní břemeno na žadatele prostřednictvím čestného prohlášení tak, aby skutečně uvedl údaje o tom, kolik osob v bytě bydlí.
5/ Zjednodušit proces kontroly, kdy při zjištění, že v čestném prohlášení uchazeč neuvedl pravdivé informace, mu odebrat dávku na jeden rok (z 3 měsíců).
6/ Vyloučit z okruhu tzv. společně posuzovaných osob ty jedince, kteří nemají žádné příjmy, nepracují, nepodnikají, nejsou vedeni na úřadu práce a práci si nehledají, ale pouze si chtějí navyšovat existenční minimum a výši celkového příjmu rodiny z dávek pomoci v hmotné nouzi.
7/ Odměnu pěstouna uvést jako dávku příjmu.
Zpravodajka poslankyně Hana Aulická Jírovcová informovala, že 1. čtení v Poslanecké sněmovně proběhlo nadvakrát v rozmezí dvou měsíců. Doba na projednání se prodloužila na 80 dní. Stanovisko vlády je neutrální, ale jsou dány zásadní připomínky. Jednou z nich jsou legislativně technické nedostatky. Dotázala se MPSV na chystaný zákon o sociálním podnikání, a připomněla problematiku „15 opatření boje s chudobou“.
Předsedkyně výboru Jana Pastuchová sdělila, že očekává předložení vládního návrhu.
Za MPSV vystoupil náměstek Michal Pícl. Stanovisko MPSV je neutrální. Návrh je ale podle názoru ministerstva technicky špatně napsán. V některých případech by mohl mít opačné dopady, než je zamýšlený cíl. Mohl by zneužívání dávek podpořit. Návrh není systémový a je třeba jej podrobit celkové legislativně technické revizi.
Ředitel Petr Beck uvedl, že MPSV se ztotožňuje s cílem, ale kdyby se návrh přijal v této formě, způsobil by chaos v systému pomoci v hmotné nouzi.
V rozpravě vystoupili poslankyně a poslanci: Jan Bauer, Alena Gajdůšková, Lucie Šafránková, Jana Pastuchová, Hana Aulická Jírovcová, Olga Richterová, Roman Sklenák, Pavla Golasowská, Tereza Hyťhová, Marek Novák, Aleš Juchelka, z MPSV náměstek Michal Pícl, ředitel Petr Beck a náměstkyně Kateřina Jirková.
Na závěr byl podán návrh na přerušení projednávání do jednání výboru dne 10. 9. a na podání pozměňovacích návrhů do 7. 9. O tom poslanci rozhodli v hlasování č. 2. Pro se vyslovilo všech 17 přítomných poslanců.
Poslankyně Alena Gajdůšková předložila návrh na doplnění usnesení o dva body, o kterých se hlasovalo jednotlivě.
V hlasování č. 3 se rozhodlo o požadavku na MPSV předložit do 31. 7. zprávu o plnění 15 opatření boje s chudobou. Pro hlasovalo všech 17 přítomných poslanců.
V hlasování č. 4 se rozhodlo o požadavku na MPSV předložit do 31. 7. analýzu možného zneužívání dávek a návrh opatření k zabránění zneužívání. Pro hlasovalo 15 poslanců, 1 se zdržel. Usnesení č. 179. bylo přijato.
Po úvodním slově zástupce skupiny předkladatelů poslankyně Lucie Šafránkové a zpravodajské zprávě poslankyně Hany Aulické Jírovcové
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
I. p ř e r u š u j e projednávání návrhu poslanců Lucie Šafránkové, Tomia Okamury, Radima Fialy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů /ST 652/ v obecné rozpravě do jednání výboru pro sociální politiku dne 10. září 2020;
II. s t a n o v u j e lhůtu pro předložení pozměňovacích návrhů k ST 652 do 7. září 2020 do 15.00 hodin. Případné pozměňovací návrhy budou zasílány na adresu vsp@psp.cz;
III. ž á d á ministryni práce a sociálních věcí, aby předložila členům výboru pro sociální politiku do 31. srpna 2020 (na adresu vsp@psp.cz):
1. zprávu o plnění 15 opatření boje s chudobou,
2. analýzu možného zneužívání dávek hmotné nouze a návrh opatření k zabránění zneužívání sociálních dávek.
2/ Státní závěrečný účet za rok 2019 – kapitola 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí
Schůzi dále řídila místopředsedkyně výboru Markéta Pekarová Adamová.
Za MPSV seznámil s výsledky kapitoly MPSV náměstek Michal Pícl. Celkové výdaje dosáhly výše 638,5 mld. Kč, což je zhruba 41 % celkových výdajů státního rozpočtu. Příjmy vykázala kapitola ve výši 547,05 mld. Kč, což je zhruba 36 % úhrnných příjmů státního rozpočtu. Rozpočet příjmů byl v roce 2019 schválen ve výši 552,4 mld. Kč a z toho rozpočet příjmů z pojistného na sociální zabezpečení a příspěvky na státní sociální politiku zaměstnanosti činily 541,4 mld. Kč. Na příjmech z pojistného bylo vybráno 547,05 mld. Kč a ve srovnání s rokem 2018 došlo k nárůstu o 36,3 mld. Kč. Rozpočet celkových výdajů kapitoly MPSV za rok 2019 byl schválen ve výši 637,2 mld. Kč a v průběhu roku byl upraven na 639,2 mld. Kč. Celkové skutečné výdaje roku 2019 byly vykázány ve výši 638,5 mld. Kč, v porovnání s rokem 2018 vzrostly celkové výdaje zhruba o 46 mld. Kč. Jedná se zejména o nárůst výdajů na dávky důchodového pojištění o 37 mld. Kč a dávky nemocenského pojištění o 4,9 mld. Kč, příspěvek na péči o 3,8 mld. Kč.
Zpravodajem výboru byl poslanec Jan Bauer.
Poslankyně Olga Richterová vyjádřila zájem o kapitolu vnějších kontrol.
V rozpravě vystoupil náměstek Michal Pícl, náměstkyně Martina Štěpánková, náměstek Karel Tauchmann.
Na závěr byl předložen návrh usnesení. V hlasování č. 5 hlasovalo pro 11 přítomných poslanců, nikdo proti, nikdo se nezdržel. Usnesení č. 180 bylo přijato.
Po úvodním slově náměstka ministryně práce a sociálních věcí Michala Pícla, zpravodajské zprávě poslance Jana Bauera a po rozpravě
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
I. s o u h l a s í se Státním závěrečným účtem ČR na rok 2019 – Kapitola 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí ve výši příjmů 547 050 815 tis. Kč a ve výši výdajů
638 501 434 tis. Kč;
II. d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně, aby Státní závěrečný účet ČR za rok 2019 – Kapitola 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí ve výši příjmů 547 050 815 tis. Kč a ve výši výdajů 638 501 434 tis. Kč s c h v á l i l a .
Dále byl poslankyní Olgou Richterovou předložen návrh doprovodného usnesení.
V hlasování č. 6 hlasovalo pro všech 11 přítomných poslanců. Doprovodné usnesení č. 181 bylo přijato.
Na návrh místopředsedkyně výboru pro sociální politiku Olgy Richterové
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
ž á d á ministryni práce a sociálních věcí o zprávu o nápravných opatřeních ke Kontrolnímu závěru NKÚ z kontrolní akce č. 18/28.
3/ Kontrolní závěr Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 17/02 – Podpora sociálního bydlení jako součást politiky sociálního začleňování
Kontrolní závěr představila viceprezidentka NKÚ Zdeňka Horníková. Kontrolní závěr se zabýval problematikou podpory sociálního bydlení jako součásti politiky sociálního začleňování. Kontrolované osoby v kontrolním závěru jsou MPSV, ÚP, ÚV, kontrolované období bylo období let leden 2012 až červen 2017. Závěr byl schválen v únoru 2018, ale za tu dobu mohlo dojít ke změnám. Kontrola nebyla zaměřena speciálně na bytovou politiku. Cílem této kontroly bylo prověřit a popsat situaci v ČR včetně nástrojů, které zabrání propadání různých skupiny lidí do sociálního vyloučení. NKÚ se nezaměřoval pouze na sociálně vyloučené osoby, ale i na nízkopříjmové domácnosti. Podpory, které kontrolovali, nepřispívají k efektivnímu řešení příčin sociálního vyloučení. Podpora je zaměřena na poskytování příspěvku na bydlení, doplatek na bydlení, jsou to dávky nárokové a nepodporují řešení příčin, vzniku. Nabízí se nutnost změny v nastavení dávek, vzájemném provázání, zlepšení řízení a nastavování. Kontrola intervencí ukázala na nedostatky v monitoringu a následném vyhodnocování dopadu. Doporučení NKÚ směrem k MPSV je nastavit jasné ukazatele, které umožní pravidelně vyhodnocovat účinnost podpor a cíleně zabránit propadání do sociálního vyloučení a odstraňovat příčiny tohoto propadu.
Za MPSV vystoupila náměstkyně Zuzana Jentschke Stöcklová. Připustila, že chybí legislativní zakotvení sociálního bydlení. Problematiku bydlení má v kompetenci MMR, bez dostupného sociální bydlení příliš mnoho změn udělat nelze. V daném období vznikl zákon o sociálním bydlení, který koordinoval prvky, které byly vytýkány. Byla snaha dát dohromady kompetence. Zákon byl přijat vládou, ale již nebyl v daném období projednán Poslaneckou sněmovnou. V současné době připravuje zákon o dostupném bydlení MMR. Co se týká sociální práce, neexistuje samostatný zákon o sociální práci, ale existují zákony o sociálních službách a zákon o pomoci v hmotné nouzi, kde je sociální práce zakotvena. V novele zákona o sociálních službách, který se bude předkládat vládě, se rozšiřují pravomoci sociálních pracovníků na obcích. Faktem je, že sociálních pracovníků je nedostatek a sociální práce není dostatečně ohodnocena. Sociální služby určené pro podporu sociálního bydlení jsou např. azylové domy, tyto služby se špatně monitorují.
Dále za MPSV vystoupil ředitel David Pospíšil.
Za MMR vystoupila náměstkyně Zdeňka Grabmüllerová. Uvedla k agentuře sociálního začleňování, že agentura od 1.7. t.r. je součástí MMR. Je očekávána hlubší provázanost s regionální politikou a politikou bydlení. Agentura spolupracuje se 169 obcemi, financování probíhá v rámci projektu evropských strukturálních investičních fondů a od letošního roku byl spuštěn projekt lépe zacílený na problematické regiony se sociálně vyloučenými lokalitami (např. Chomutov).
Za MMR dále vystoupil ředitel Jiří Klíma.
V rozpravě vystoupili poslankyně a poslanci Olga Richterová, Alena Gajdůšková, Roman Sklenák, ředitel Agentury pro sociální začleňování David Beňák, zastupující generální ředitel ÚP Viktor Najmon, ředitelka Zdeňka Cubulková, za Svaz měst a obcí výkonná ředitelka Radka Vladyková.
Na závěr byl předložen návrh usnesení. V hlasování č. 8 hlasovalo pro všech 13 přítomných poslanců. Usnesení č. 182 bylo přijato. (Hlasování č. 7 bylo prohlášeno za zmatečné.)
Po úvodním slově náměstkyně ministryně práce a sociálních věcí Zuzany Jentschke Stöcklové, viceprezidentky Nejvyššího kontrolního úřadu Zdeňky Horníkové a dalších zástupců předkladatelů, zpravodajské zprávě poslankyně Olgy Richterové a po rozpravě
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
bere na vědomí
a) Kontrolní závěr Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 17/02 – Podpora sociálního bydlení jako součást politiky sociálního začleňování (dále jen „Kontrolní závěr č. 17/02“),
b) Stanovisko Ministerstva práce a sociálních věcí ke Kontrolnímu závěru č. 17/02, obsažené v části IV materiálu vlády č. j. 764/18,
c) Stanovisko Úřadu práce ČR ke Kontrolnímu závěru č. 17/02, obsažené v části V materiálu vlády č. j. 764/18,
d) Stanovisko Úřadu vlády ČR ke Kontrolnímu závěru č. 17/02, obsažené v části VI materiálu vlády č. j. 764/18,
e) Usnesení vlády č. 48 ze dne 21. 1. 2019,
f) Informaci Ministerstva práce a sociálních věcí o realizaci opatření obsažených ve stanovisku Ministerstva práce a sociálních věcí ke Kontrolnímu závěru č. 17/02, obsaženou v části II materiálu vlády č. j. 1186/19,
g) Zprávu Úřadu práce ČR o plnění opatření k nápravě č. 1, č. 3 a č. 4 na základě Kontrolního závěru č. 17/02 za období od 1. 10. 2018 – 30. 9. 2019, obsaženou v části III materiálu vlády č. j. 1186/19,
h) Informaci Úřadu vlády ČR k realizaci opatření ve stanovisku ke Kontrolnímu závěru č. 17/02, obsaženou v části IV materiálu vlády č. j. 1186/19.
Schůzi dále řídila předsedkyně Jana Pastuchová.
4/ Sdělení předsedkyně výboru
5/ Různé
Poslankyně Markéta Pekarová Adamová navrhla na další jednání výboru téma „vyhodnocení pandemie v rámci zařízení pobytových služeb v ČR“.
Poslankyně Andrea Babišová sdělila, že již 17. 6. mělo proběhnout jednání podvýboru na téma „zkušenosti pobytových sociálních služeb v období koronaviru“. Jednání tohoto podvýboru by se mělo uskutečnit co nejdříve.
Poslankyně Olga Richterová připomenula zařazení „vyhodnocení 16 projektů podpory bydlení“.
Poslanec Aleš Juchelka avizoval, že od 14.00 hod. zasedá Stálá komise pro rodinu.
6/ Návrh termínu a pořadu další schůze výboru
Předsedkyně Jana Pastuchová informovala, že další termín řádné schůze výboru je 10. 9. 2020 od 9.00 hod. K tomu bylo přijato usnesení. V hlasování č. 9 hlasovalo pro 12 přítomných poslanců. Usnesení č. 183 bylo přijato.
Na návrh předsedkyně výboru Jany Pastuchové a po rozpravě
výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR
z m o c ň u j e předsedkyni výboru, aby po poradě s místopředsedy a zástupci politických stran svolala 55. schůzi výboru dne 10. září 2020.
Po projednání tohoto bodu byla předsedkyní výboru Janou Pastuchovou schůze ukončena.
Zapsala: H. Prokopová
Pavla G o l a s o w s k á , v. r.
Jana P a s t u c h o v á , v. r.
ověřovatelka výboru
předsedkyně výboru
7
