zápis z 026. schůze [vvvkm]
Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2019
8. volební období
Z Á P I S
z 28. schůze
výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu,
která se konala dne 11. prosince 2019
od 9:00 hodin v budově A Poslanecké sněmovny, Sněmovní 4, 118 26 Praha 1,
v místnosti č. 106 /1. patro
Z jednání omluveni: posl. Baxa, posl. Gazdík, posl. Grebeníček, posl. Kozlová, posl. Melková, posl. Mihola, posl. Podal, posl. A. Staněk, posl. Špičák, posl. Vondrák, posl. Bartoň přijde později.
Přítomni: přihlášeni hlasovacím zařízením, viz příloha zápisu č. 1.
Jednání řídil místopředseda výboru posl. Karel Rais.
Hlasováno hlasovacím zařízením.
Místopředseda Rais přivítal přítomné poslankyně a poslance výboru a otevřel rozpravu k návrhu programu. Nikdo se do ní nepřihlásil.
Hlasování o programu 28. schůze výboru.
1. hlasování - 10, 0, 1. Pozvánka s programem byla schválena.
bod 1 Sdělení předsedy
Místopředseda Rais na 10 hodinu přizval zástupce z Tanečního centra Praha (dále jen TCP), Magistrátu hl. m. Prahy a MČ Praha 5, kteří budou informovat o "kauze TCP" (materiál všichni obdrželi e-mailem). Bude se projednávat v bodě Různé.
Byl osloven velvyslankyní Polské republiky Barbarou Ćwiorovou, ohledně zájmu o spolupráci mezi školským výborem polského Sejmu, a to včetně výměny delegací obou zemí.
Místopředseda Rais předal slovo předsedovi podvýboru pro heraldiku a vexilologii posl. Pojeznému, který seznámil poslance s průběhem projednávání žádostí o udělení obecních symbolů a navrhl usnesení:
2. hlasování - 11, 0, 0. Přijato usnesení č. 176
k bodu 2 Informace zástupců Ministerstva financí o stavu příprav metodického výkladu k zákonu č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, v souvislosti s dopadem na veřejné vysoké školy
Jednání byli přítomni:
- zástupci MF ČR - náměstek Stanislav Kouba, ředitel odboru Ondřej Fasora a vedoucí oddělení Lenka Hunčovská.
- kvestor VUT Brno Ladislav Janíček
- zástupce České konference rektorů a rektor Západočeské univerzity v Plzni Miroslav Holeček.
místopředseda Rais Ministerstvo financí zaslalo podkladový materiál, a to v návaznosti na přijaté usnesení výboru č. 137 ze dne 26. června 2019. Materiál byl rozeslán členům výboru, kteří mohli položit doplňující otázky. Žádné nebyly podány.
posl. Fridrich - zpravodaj bodu - požádal výbor, aby umožnil vystoupení kvestora Ladislava Janíčka a rektora Miroslava Holečka, následně by požádal k tomuto vyjádření pana náměstka Stanislava Koubu.
3. hlasování - 11, 0, 0. Vystoupení výše uvedených hostů na jednání výboru bylo schváleno.
pan Janíček - kvestor VUT Brno informoval, že v současné praxi se užívají 4 odlišné postupy. Vítá jednání o sjednocení metodiky na vysokých veřejných školách, které nadále pokračují. K tomuto již mělo dojít v roce 2009 při nástupu evropských strukturálních fondů a projektů - nestalo se tak - vysoké školy se spojovaly v projektech a vznikaly situace, na základě kterých v roce 2016 audit Evropského účetního dvora shledal, že problematika DPH by měla být na veřejných školách v ČR sjednocena. Novela, která je účinná od 1. 4. 2019 zavedla nová ustanovení - definici úplaty a definici uskutečněného plnění. Nyní již výklad zákona není jednoznačný a je nezbytné ho sjednotit, mít garanci.
Upozornil, že činnost veřejných VŠ není možné považovat za výkon veřejné správy - vzdělávání, výzkum a vývoj jimi nejsou. Vysoké školy obdržely stanoviska od náměstka ministryně financí Kouby a předsedy vlády Babiše, že mohou pokračovat ve stávající praxích, ale je potřeba je podpořit legislativně, aby nemohlo dojít k dodanění (několikrát bylo deklarováno, že k tomuto nedojde). Bylo by vhodné řešit celé nastavení DPH, aby odpovídalo zákonu o vysokých školách.
Jednání pracovní komise pokračuje, dosavadní jednání se týkala praktických vzdělávacích činností, nyní budou projednávat oblast výzkumu a vývoje - zde se bude řešit otázka, že výzkum a vývoj není spojený se vzdělávací činností (i když občas k němu dojde - např. specifický výzkum) - a to z důvodu, že při odpočtu DPH, pokud by byl spojen se vzdělávací činností, by tato činnost byla osvobozena bez nároku na odpočet, byl by to další ekonomický dopad. Snaží se najít co nejjednodušší, transparentní a jednoznačné řešení.
Na závěr upozornil, že ekonomické dopady pro veřejné vysoké školy jsou:
1. u dofinancování investic - 10 let u staveb a 5 let u investic ostatních (dojde-li k přepočtu koeficientu). Dopad by byl dle odhadu cca 8 až 10 mld. Kč.;
2. rozpočtový dopad - snížená možnost odpočtu - ve výši 800 mil. Kč až 1 mld. Kč v ročních rozpočtech veřejných vysokých škol.
pan Miroslav Holeček - zástupce ČKR hovořil o demografickém vývoji a očekávání společnosti směrem k VŠ. Pokud by došlo ke ztrátě až 1 mld. Kč ročně pro vysoké školy, nastal by tlak na veřejné finance, aby došlo k dofinancování.
náměstek Kouba pokud je plnění zdanitelné, lze uplatňovat odpočet, je-li osvobozené, odpočet nelze uplatnit. DPH se řídí jednotnými evropskými pravidly - není to připravené na míru českým veřejným vysokým školám, proto došlo ke stávající situaci a v praxi se u některých škol narušuje princip odpočtů a je několik výkladů. Problém není jen u vysokých škol, ale v oblastech, kde je tzv. dotace k ceně - dotčených subjektů je mnoho, legislativa to neupřesnila. Je nutno najít řešení do budoucna, které bude v souladu s principy.
Upozornil, že u obou rovin současné správní praxe nehrozí dodanění zpětně - i kdyby se do budoucna změnila, jelikož subjekty jednaly v dobré víře; bude-li se měnit, bude nastaven dostatečný čas na přizpůsobení se. Případná změna správní praxe, dopadne na vysoké školy různě, neboť již nyní postupují rozdílně - některé již mají správní praxi nastavenu v souladu s principy a nečerpají na odpočtech dodatečné prostředky.
Obecná rozprava
posl. Vácha zašle panu ministrovi komentáře, které obdržel. Za nejdůležitější považuje - aby se vysvětlilo, které činnosti VŠ jsou považovány za uskutečnitelné plnění, zda je to i příspěvek od státu, či je příspěvek úplatou.
posl. Fridrich snaha MF ČR i ČKR je nalézt řešení, které nebude mít zpětný dopad na finance VŠ.
nám. Kouba u problematiky tzv. dotace k ceně, se hledá řešení, je však nutné, aby výklad byl v souladu s evropskou legislativou.
Opětovně podtrhl, že se nebude zpětně ovlivňovat zdaňovací období - ani v oblasti, kdy již proběhlé akce, mají přesah do budoucích období (např. pořízení budovy s uplatněním odpočtu DPH).
posl. Valachová měly by být vyřešeny 3 oblasti:
1. že VŠ nebudou postiženy za užití odlišné správní praxe (je více právních výkladů);
2. najít legislativní řešení v souladu s právem EU;
3. možnost přijmout rozpočtové opatření - kompenzace - směrem k VŠ.
(nám. Kouba - ad 1 - je vyřešeno; ad 2 - je otázka zda je potřeba, ale řešena bude "dotace k ceně" směrem k VŠ; ad 3 - záleží na ad 2.)
Podrobná rozprava
posl. Fridrich navrhl usnesení, ve kterém výbor I. bere na vědomí Informaci zástupců Ministerstva financí o stavu příprav metodického výkladu k zákonu č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, v souvislosti s dopadem na veřejné vysoké školy; II. žádá zástupce Ministerstva financí o podání průběžné informace o stavu příprav metodického výkladu zákona č. 235/2004 Sb., o DPH v termínu do 15. 3. 2020.
K navrženému usnesení nebyly vzneseny připomínky.
4. hlasování - 14, 0, 0. Usnesení č. 177 bylo přijato.
k bodu 3 Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy České republiky 2019-2023 (sněmovní tisk 563)
Místopředseda Rais informoval o proběhlém společném jednání podvýboru pro vědu a vysoké školy a podvýboru pro regionální školství. Oba podvýbory doporučily 14. listopadu 2019, aby výbor vzal sněmovní tisk 563 na vědomí.
Zpravodajka posl. Valachová tisk byl projednáván jak na výše uvedených podvýborech, tak i na půdě výboru. Proběhly rovněž schůzky zástupců MŠMT s vedením školského výboru.
Podrobně byly projednány tři hlavní priority dlouhodobého záměru - obsahu vzdělávání, podpora pedagogických a nepedagogických sborů, kurikulum. Na základě předchozích debat vznikla dohoda, že se MŠMT vyjádří k otázce, co zabránilo plnému splnění předchozího dlouhodobého záměru, a k zajištění financí na plnění předloženého dlouhodobého záměru. Během jednání se opakovaly výhrady k nastavenému odměňování pedagogických a nepedagogických pracovníků, k jejich profesní podpoře, k existenci dostatečné výše nadtarifních složek, také byly požadavky zejména na celkové narovnání tarifní složky vůči ostatním pracovníkům ve veřejné správě, na snížení administrativní zátěže, na profesní podporu učitelů.
Závěry podvýboru pro regionální školství - dlouhodobý záměr podporuje, na straně druhé však nesouhlasí s tím, že by nemělo dojít (během funkčního období vlády) k revizím rámcových vzdělávacích programů a obsahů vzdělávání tak, jak předpokládá programové prohlášení vlády. Současná vláda ovlivní ještě další tři rozpočty. Hovořilo se i o síti škol, jakým způsobem se bude pracovat se sítí škol veřejných i soukromých.
Avizovala, že navrhne v usnesení i část, kterou výbor doporučí Poslanecké sněmovně, aby Poslanecká sněmovna doporučila vládě zajistit v rozpočtech a rozpočtových výhledech 2020 – 2023 finanční prostředky na výdaje v rozpočtu kapitoly MŠMT.
Obecná rozprava
Náměstek Pícl ministerstvo uplatnilo finanční návrhy v dlouhodobém záměru - je uvedeno v přílohách. Vláda projednala dlouhodobý záměr jako celek včetně příloh a neměla žádné negativní stanovisko k navrhovaným finančním prostředkům, které jsou zde na strategické cíle uvedeny (strategické cíle - zvyšování platů pedagogických a nepedagogických pracovníků, zavádění nových technologií do výuky, podpora MŠ - snižování počtů dětí ve třídách, navyšování prostředků do ONIV, které by měly být již v roce 2021). Finanční prostředky budou poskytnuty, pokud to státní rozpočet dovolí. Za zásadní považuje, že chybí karierní řád a je nahrazován jinými podporami, jako jsou metodické kabinety, podpora začínajících učitelů apod.
Poslankyně Valachová při seznamování se sněmovním tiskem 563 upozornila na text: „Se schválením materiálu není automaticky zajištěn požadovaný objem finančních prostředků na výdaje v rozpočtu kapitoly MŠMT. Daná opatření budou realizována pouze za předpokladu, že na ně bude vyčleněn dostatečný objem prostředků státního rozpočtu“. - pro rok 2020 je v rámci tabulek uvedeno zajištění objemu finančních prostředků pro třídnické příplatky (str. 83 materiálu), avšak ve schváleném rozpočtu r. 2020 nic podobného není. Navržené usnesení je vyjádřením odborného postoje.
Místopředseda Rais zavazovat vládu v roce 2023 považuje za nadbytečné, neboť v přílohách je finanční rozvoj napsán, záleží však na nastavení rozpočtu v roce 2023 a v dalších letech. Za dostačující by mělo být přijetí usnesení navržené podvýbory – výbor bere na vědomí dlouhodobý záměr. Není vhodné nyní zavazovat budoucí vládu, není znám budoucí hospodářský a finanční vývoj. Dlouhodobý záměr nevnímá jako finanční regulativ, ale strategický materiál, pro seznámení se se záměry vlády. Navrhne usnesení, kterým bere výbor dlouhodobý záměr doporučí vzít na vědomí.
Poslanec Vácha podporuje návrh usnesení přednesený poslankyní Valachovou, výbor by tím podpořil ministerstvo školství - návrh nevnímá jako závazek. Dotaz na zástupce MŠMT, zda by se jim navrhované usnesení hodilo jako argument při vyjednávání rozpočtu MŠMT pro další roky. (nám. Pícl - každá podpora, která bude vyslovena ze strany výboru pomůže ministerstvu ve vyjednávání o rozpočtu kapitoly s Ministerstvem financí. Jde o závazek ke zlepšování kvality ve vzdělávání.)
Poslankyně Hyťhová podporuje návrh poslankyně Valachové.
Poslankyně Procházková nevnímá rozdíl v obou navržených usneseních, výsledek bude stejný.
Poslanec Fridrich domnívá se, že by měl být strategický plán rok od roku aktualizován. Rovněž nevnímá rozdíl v dopadu avizovaných usnesení.
Poslanec Bartoň legitimní právo poslanců je ptát se na naplňování dlouhodobého záměru.
Podrobná rozprava
Poslankyně Valachová načetla návrh usnesení a požádala o hlasování po bodech:
I. výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu doporučuje Poslanecké sněmovně dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy České republiky 2019 - 2023 (ST 563) vzít na vědomí;
II. Poslanecká sněmovna doporučuje vládě zajistit v rozpočtech a v rozpočtových výhledech 2020 - 2023 finanční prostředky na výdaje v rozpočtu kapitoly MŠMT;
III. pověřuje místopředsedu výboru poslance Karla Raise, aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR;
IV. pověřuje zpravodajku výboru poslankyni Kateřinu Valachovou, aby toto usnesení přednesla ve schůzi Poslanecké sněmovny.
Místopředseda Rais navrhl, aby usnesení bylo přijato bez bodu II.
Hlasování o návrhu usnesení pod bodem I.
- 5. hlasování - 14,0,0. - Návrh byl přijat.
Hlasování o návrhu usnesení pod bodem II.
- 6. hlasování - 5, 0, 9. Návrh nebyl přijat.
Hlasování o návrhu usnesení pod bodem III.
- 7. hlasování -14, 0, 0. - Návrh byl přijat.
Hlasování o návrhu usnesení pod bodem IV.
- 8. hlasování - 14, 0, 0. - Návrh byl přijat.
Hlasování o usnesení č. 178 jako celku: výbor
I. doporučuje Poslanecké sněmovně Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy České republiky 2019 - 2023 (sněmovní tisk 563) vzít na vědomí;
II. pověřuje místopředsedu výboru posl. Karla Raise, aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR;
III. pověřuje zpravodajku výboru posl. Kateřinu Valachovou, aby toto usnesení přednesla ve schůzi Poslanecké sněmovny.
- 9. hlasování - 13, 0, 1. - Návrh byl přijat.
k bodu 4 Různé
1) Informace o rozhodnutí organizačního výboru k zahraničním aktivitám v roce 2020 a o doporučení mpř. Filipa (Německo, Kazachstán, Alžír, Sýrie)
Organizační výbor projednal zahraniční aktivity sněmovních výborů, a to na základě materiálu mpř. Filipa, který zpracoval usnesení výboru. Výboru byl schválen záměr cesty do Finska.
Pan místopředseda Filip doporučil, aby výbor navštívil Kapverdy a Finsko. Izrael nebylo možné doporučit, jelikož byl značný převis a dle dohod byla cesta přidělena Stálé komisi pro kontrolu činnosti Národního úřadu pro kybernetickou a informační bezpečnost - cesta bude zaměřena na získávání zkušeností z oblasti kybernetické bezpečnosti, v současné době již NÚKIB v této věci s izraelskými orgány spolupracuje.
Na organizačním výboru bylo doporučeno (z usnesení výboru) schválit cestu na Kapverdy, toto organizační výbor neschválil. Následně prostřednictvím mpř. Filipa doporučil výboru, aby si zvolil jednu z těchto destinací: Německo (avšak samostatně bez Rakouska, kam již jede jiný výbor), Kazachstán, Sýrii či Alžír. Německo, bylo jednou z náhradních zemí.
Poslanec Bartoň - jako náhradní země (za Izrael) byl zvolen Tchaj-wan - proč se o něm nejednalo?
Poslankyně Valachová doporučuje zahraniční cestu do Německa. V Německu je řada věcí, které by byly přínosné.
Místopředseda Rais po diskuzi bylo dohodnuto, že se výbor k zahraničním cestám vyjádří na příští schůzi výboru, a že se dalšího projednávání zahraničních aktivit našeho výboru organizačním výborem zúčastní místopředseda výboru posl. Bartoň.
2) Místopředseda Rais uvedl bod - Kauza Tanečního centra Praha (dále TCP)
Přivítal manažera Tanečního centra Praha Antonína Schneidera, dále předsedu školského výboru a radního Prahy 5 Martina Damaška a zástupce Magistrátu hlavního města Prahy Tomáše Šídla. Podkladové materiály dodané TCP (příloha zápisu č. 3, 4 a 5) a z Městské části Praha 5 (příloha zápisu č. 6) obdrželi poslanci e-mailem.
Požádal výše uvedené hosty o podání informace.
Pan Schneider TCP přichází o sídlo, které bylo v Praze 5 v areálu ZŠ Žvahov. Nemohou sehnat jiné prostory, tak aby mohlo TCP pracovat. Historie centra je od roku 1961, konzervatoří je od roku 1994. Hovořil o činnosti TCP a o nedostatečné dostupnosti veřejné kulturní služby v regionech.
Škola má 144 studentů, z toho 80 plní povinnou školní docházku. TCP je od začátku neziskovou institucí. Škola nemá podnikatelské záměry má pouze odborné a umělecké záměry, nemá vlastníky, nemá majitele a řídí ji přímo občané - odborníci (založil ji Jiří Kilián, Pavel Šmok, Vlastimil Harapes).
Dbají o to, aby řádně užívali obecní majetek. Na Žvahově provedli velké úpravy - s Prahou 5 se snažili obnovit smlouvu, která končila, ale nepodařilo se to.
Jsou v situaci, že nemají jiné místo a hrozí, že bude Taneční centrum Praha zrušeno. Zítra proběhne první soudní stání o vyklizení budovy. Pan Schneider předal na sekretariát výboru materiály k nahlédnutí.
pan Šídlo za Magistrál hl. města Prahy - situace je velice citlivá. Oceňují uměleckou činnost a vzdělávání, které TCP provozuje. Jako provozovatelé více než 250 školských zařízení je jejich situace také velmi složitá - je nedostatek prostor. Ze zákona jsou povinni zabezpečit nemovitosti pro školy, které zřizují. Je to prvořadá povinnost daná zákonem.
pan Damašek předseda školského výboru a radní Prahy 5 - městská část si uvědomuje kritickou situaci, do které se TCP dostalo. Jsou ochotni napomoci při hledání prostor pro TCP. Upozornil, že jsou jedna z nejvíce rozvíjejících se částí hl. města Prahy - mají kapacitní nouzi pro mateřské a základní školy - musejí především plnit potřebu regionálního školství.
TCP obdrželo výpověď z majetku Městské části, resp. majetku hl. města Prahy svěřeného městské části dne 16. února 2017, a to s měsíčním předstihem před roční výpovědní lhůtou. Je odpovědnost školy, aby se postarala o své žáky (zajistila prostory ve kterých bude působit).
Městská část Praha 5 potřebuje budovy pro základní a mateřské školy. TCP provedlo v budově některé úpravy - tyto jsou podle právního řádu řešeny, nicméně nejedná se o budovu TPC, ale o budovu občanů Městské části Praha 5, kterou spravuje zastupitelstvo městské části.
Místopředseda Rais poděkoval všem zúčastněným za podání informace.
3) Výbor obdržel pozvání od ředitelky Státního fondu kinematografie uspořádat výjezdní zasedání výboru spojené s návštěvou Filmových ateliérů Barrandov a následně jednání se zástupci fondu.
bod 5. Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Místopředseda Rais navrhl usnesení k návrhu termínu a pořadu příští schůze výboru: Výbor pověřuje svého místopředsedu posl. Karla Raise, aby svolal 30. schůzi výboru v průběhu prvního či druhého výborového týdne roku 2020, a to dle aktuální situace či budou-li sněmovní tisky přikázány Poslaneckou sněmovnou výboru k projednání.
Nikdo neměl jiný návrh či připomínky k navrženému.
- 10. hlasování - 9, 0, 2. - Přijato usnesení č. 179.
Místopředseda Rais poděkoval přítomným a ukončil 28. schůzi výboru.
Ivo Pojezný, v. r.
ověřovatel
výboru pro vědu, vzdělání,
kulturu, mládež a tělovýchovu
Karel Rais, v. r.
místopředseda
výboru pro vědu, vzdělání,
kulturu, mládež a tělovýchovu
1
7
