zápis z 026. schůze [vvvkm]
Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
2020
8. volební období
Z Á P I S
z 35. schůze
výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu,
která se konala dne 5. května 2020
od 9:00 hodin v budově A Poslanecké sněmovny, Sněmovní 4, 118 26 Praha 1,
v místnosti č. A 106/1. patro
Z jednání omluveni: posl. Martin Baxa, posl. Jan Richter, posl. Bohuslav Svoboda, posl. Ivo Vondrák.
Přítomni: dle hlasovací listiny
Jednání řídil místopředseda výboru posl. Karel Rais.
Hlasováno aklamací.
Místopředseda Rais přivítal přítomné poslankyně a poslance výboru a dále zástupce Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy.
Navrhl rozšíření pozvánky o sněmovní tisk 848 - Vládní návrh zákona o některých opatřeních ke zmírnění dopadů epidemie koronaviru označovaného jako SARS-COV-2 na oblast kulturních akcí.
Rozšíření navrhl z důvodu, že předseda Poslanecké sněmovny Radek Vondráček přikázal tisk k projednání ve stavu legislativní nouze dle § 99 odst. 3 a stanovil nepřekročitelný termín pro projednání naším výborem do 5. května 2020 do 12 hodin.
Hlasování - schválení pozvánky a rozšíření programu schůze
1. hlasování - 14, 0,0. - Pozvánka byla schválena.
bod 1. - Vládní návrh zákona o některých opatřeních ke zmírnění dopadů epidemie koronaviru označovaného jako SARS-CoV-2 v oblasti sportu (sněmovní tisk 839)
Tisk uvedl předseda Národní sportovní agentury posl. Milan Hnilička, zpravodajskou zprávu přednesla posl. Věra Procházková.
Jednání se za MŠMT zúčastní pan náměstek Karel Kovář.
Jednání se účastní senátorka Jaromíra Vítková, která je zpravodajkou návrhu zákona v Senátu.
Ve stanoveném termínu byly předloženy výboru dva pozměňovací návrhy, a to posl. Hniličky a posl. Hyťhové.
Jednání se řídí § 99 Jednacího řádu Poslanecké sněmovny, který přesně stanoví, která doporučení má výbor Sněmovně navrhnout.
Předseda Hnilička za Národní sportovní agenturu (dále NSA) - představil svůj pozměňovací návrh. Jedná se o upřesnění textu tak, aby bylo postaveno, že MŠMT i po nabytí účinnosti předloženého zákona dokončí rozhodování o žádostech o podporu v rámci jím vyhlášených programů pro rok 2020 podle bodu 2 zákona č. 178/2019 Sb.
Úplné znění by pak znělo - Národní sportovní agentura vykonává ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona působnost podle §3d) odst. 1, písm. c) a d) zákona č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, ve znění pozdějších předpisů s výjimkou podpory o níž bylo nebo bude rozhodnuto Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy prostřednictvím jím vyhlašovaných programů na rozvoj a podporu sportu, turistiky a sportovní reprezentace. Ministerstvo postupuje podle článku 2 bodu 2, zákona č. 178/2019 Sb.
Agentura by nově měla v tomto roce možnost vypsat program na podporu kompenzace provozu sportovních oddílů a organizací, kromě programů, které již vypisuje MŠMT. Je to na podporu sportovních organizací, aby v této koronavirové době mohly navázat na svoji činnost a nedošlo k jejich zániku.
Poslankyně Procházková zákon zajišťuje finanční podporu pro kluby, které měly újmu. Jsou to kluby, které vlastní nebo mají v dlouhodobém pronájmu tato sportoviště. Vláda se rozhodla na návrh NSA uvolnit určitý objem finančních prostředků, které budou zaslány na tyto kluby. Peníze bude rozdělovat NSA. Nejsou zadány parametry, připravují se. Byly zaslány dva pozměňovací návrhy, poslankyně Hyťhové a posl. Hniličky. K pozměňovacímu návrhu posl. Hyťhové - je pravděpodobně nereálné představit do 7 dnů podmínky, jak se budou peníze rozdělovat. Podmínky se konzultují s Ministerstvem financí, to má v současné době více takových programů. Navrhuje, aby tam nebyl stanoven žádný termín.
Obecná rozprava
Poslankyně Hyťhová představila svůj návrh, aby agentura do 7 dnů připravila informace, jak bude peníze rozdělovat. Cílem je, aby sportovní organizace dostaly přesné informace jak přesně postupovat.
Předseda Hnilička rozumí pozměňovacímu návrhu posl. Hyťhové - oběma jde o stejnou věc. Otázkou je, jestli dát do zákonné formy 7 dní - mohl by nastat problém. Chceme, aby vše bylo administrativně jednoduché a pro žadatele co nejjednodušší.
Poslanec Gazdík jaká budou pravidla a způsob rozdělování, neznáme je. Jaká bude administrativní náročnost?
Předseda Hnilička chceme kompenzovat ztráty sportovních oddílů. NSA se musí řídit zákonem o podpoře sportu - jedná se o neziskové organizace. Je nutné, aby kluby dostaly peníze co nejrychleji.
Poslanec Mihola - je dostupný přehled, kterých klubů se to týká (např. Sokol, Orel).
Předseda Hnilička ano, patří tam i Sokol i Orel. Jedná se o všechny organizace, které provozují sportoviště. Vycházíme z rejstříku z České unie sportu a z rejstříku MŠMT. Předběžně je na MF předjednána částka 1 mld. korun.
Poslanec Vácha - program Můj klub pro příští rok. V současné době rodiče neplatí známky, když se necvičí. Obává se propadu členské základny.
Předseda Hnilička program se bude týkat období 3 měsíců - koronaviru, kdy děti nemohly cvičit. Nemyslí si, že to hodně ovlivní členskou základnu dětí. Nejvíce byly postiženy profesionální sporty (fotbal a hokej, kde je velká návštěvnost). Na tyto kluby se v tomto programu necílí.
Poslanec Bartoň dotaz na MŠMT - zda by vypsání programu nezvládlo vlastními silami?
Náměstek Kovář stávající znění zákona o sportu neumožňuje ministerstvu vypsat program. Rozdělují se pouze prostředky, které byly vypsány v roce 2019. Aktuální schválený zákon včetně delimitace ministerstvu ponechává od 1. 6. 2020 pouze 13 zaměstnanců, kteří dorozdělují prostředky v oblasti investic, které nebyly vyplaceny na prostředky klubů.
Poslanec Grebeníček vyjádřil pochopení pro obavy pro podporu tohoto návrhu, a to vzhledem k dřívějším zkušenostem s přerozdělováním dotací v oblasti sportu MŠMT - kauza zatím není dořešena. (Posl. Valachová - soud s obžalovanými pracovníky ministerstva a zástupců sportovních svazů proběhne 15. 6. 2020).
Náměstek Kovář vítá, že v této situaci NSA iniciuje návrh novely zákona o sportu, aby bylo možno řešit dopady koronaviru. Sdílí obavy posl. Váchy, že dojde k propadu členské základny, že trenéři, kteří vedli mládež odejdou. Určitě 1 mld. korun pomůže.
Podrobná rozprava
Poslankyně Hyťhová se přihlásila ke svému pozměňovacímu návrhu.
Předseda Hnilička se přihlásil ke svému pozměňovacímu návrhu.
Hlasováno o PN posl. Hniličky (PN je přílohou zápisu)
2. hlasování - 19,0,0. - Návrh byl přijat a bude uveden v bodě IV usnesení.
Hlasováno o PN posl. Hyťhové (PN je přílohou zápisu)
3. hlasování - 7,5,7. - Návrh byl zamítnut.
Poslankyně Procházková načetla návrh usnesení:
Hlasováno o usnesení:
bod I. navrhuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, aby se konala obecná rozprava o návrhu zákona;
4. hlasování - 19,0,0. - Návrh byl přijat.
II. navrhuje Poslanecké sněmovně PČR, aby se vedla podrobná rozprava ke všem částem návrhu zákona;
5. hlasování - 19,0,0. - Návrh byl přijat.
III. navrhuje Poslanecké sněmovně PČR, aby své jednání ukončila nejpozději do 7. května 2020;
6. hlasování - 19,0,0. - Návrh byl přijat.
V. zmocňuje zpravodajku výboru, aby:
- se stanoviskem výboru seznámila schůzi Poslanecké sněmovny;
- ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedla příslušné legislativně technické úpravy.
7. hlasování - 18,0,1. - Návrh byl přijat.
Ještě jednou z důvodu ujasnění bylo hlasováno o návětí bodu IV:
výbor doporučuje Poslanecké sněmovně PČR, aby s vládním návrhem zákona o některých opatřeních ke zmírnění dopadů epidemie koronaviru označovaného jako SARS-CoV-2 v oblasti sportu (sněmovní tisk 839) vyslovila souhlas ve znění přijatého pozměňovacího návrhu.
9. hlasování - 15,0,4. - Návrh byl přijat.
Hlasováno o usnesení č. 203 - 8. hlasování - 17,0,2. - Usnesení bylo přijato.
Místopředseda Rais poděkoval přítomným a ukončil tento bod.
bod 2 - Vládní návrh zákona o některých opatřeních ke zmírnění dopadů epidemie koronaviru označovaného jako SARS-COV-2 na oblast kulturních akcí (Sněmovní tisk 848)
Místopředseda Rais uvítal zástupce Ministerstva kultury, paní náměstkyni Smolíkovou a ředitele legislativního a právního odboru pana Hubku. Zpravodajkou tisku je posl. Melková. Jednání se řídí §99 Jednacího řádu Poslanecké sněmovny, který přesně stanoví, která doporučení má výbor ve Sněmovně navrhnout. Dle výše uvedeného paragrafu předseda stanovil nepřekročitelnou lhůtu projednání, do kdy má výbor předložit usnesení se stanoviskem, tj. 5. května 2020 do 12.00 hodin.
Náměstkyně Smolíková předloha má za cíl odstranit některé dopady, které má stávající situace na sektoru kultury. Jedná se o dopady na akce, které proběhnou během léta či koncem roku s tím, že lhůta, kterou Ministerstvo kultury stanovilo je do 31. října, neboť některé akce se konají i na podzim. Smyslem je to, aby pořadatel takové akce, kterou zruší ze současně známých důvodů, nemusel vracet v tomto okamžiku vstupné, které zinkasoval, které bylo uhrazeno do doby účinnosti tohoto zákona. Jde o to, aby pořadatelé měli likviditu, a byli schopni přežít tuto nepříznivou situaci s tím, že buď náhradní akci uspořádají ještě tento rok, nebo aby mohli „přežít“ do dalšího roku, kdy by konali další ročník. Jde zejména o hudební festivaly, ale mohou sem spadnout i jakékoliv jiné akce. Základní atribut je vybrané vstupné k datu účinnosti zákona. Jde o akce, na které se typicky prodává vstupné s velkým předstihem. Pořadatel má povinnost zveřejnit, že akci konat nebude a od tohoto termínu běží ochranná lhůta, která běží až do října příštího roku. Zákazník má možnost požádat o voucher, čímž dá najevo, že má zájem aby mu pořadatel poskytl nabídku náhradní akce, tuto možnost má zákazník až do března příštího roku. Jakmile požádá, pořadatel mu je povinen vydat do jednoho měsíce poukázku a oproti té poukázce do dalších šesti měsíců má pořadatel možnost nabídnout zákazníkovi náhradní kulturní akce. Může jít i o jinou kulturní akci než o tu, která měla být pořádána, ale mělo by to být ve stejném finančním objemu a mělo by jít o srovnatelnou akci. Nebo mu nabídne, že může mít vstupenky na další rok. Ochranná doba buď uplyne tím, že zákazník akceptuje nabídku, ale stejně běží ochranná doba do konce října příštího roku a potom se standardně vypořádá tím, že mu vrátí vstupné. Pokud zákazník akceptuje nabídku, je vztah mezi oběma stranami vypořádán. Úprava byla konzultována s dotčeným sektorem. S dotčenými asociacemi je tedy předloha zkonzultována.
Posl. Melková jako zpravodajka. Paní poslankyně vítá uvedený návrh. Kultura nemá peněz nazbyt, potýkají se s velkými existenčními problémy. Je zde dán prostor kulturním institucím, aby se samy vypořádaly se svým divákem smírčí cestou. Paní poslankyně upozornila na malý nedostatek ve znění vládního návrhu zákona v §4 a §5. Je zde přečíslování.
Místopředseda Rais otevřel obecnou rozpravu.
Pozměňovací návrhy nebyly podány.
Posl. Vácha vznesl dotaz, když zákazník nevyužije voucher, zda může potom dostat peníze za vstupenku? Panu poslanci se dostala informace, že vouchery, které byly vydávány cestovními kancelářemi jsou v rozporu s evropským právem? Zda tedy i toto vydávání poukázek není v rozporu s evropskou legislativou.
Náměstkyně Smolíková sdělila, že takový podnět Ministerstvo kultury ve vztahu k evropskému právu nezaznamenalo. Z odboru vládní kompatibility nic takového nepřišlo, žádný rozpor. Rozpor by mohl teoreticky být v tom, že by se jednalo o nedovolenou veřejnou podporu ve svém dopadu. S ohledem na objemy, finanční prostředky, které pro pořadatele jsou vysoké, ale v celku by nepřesáhly celkový limit, který je na to příslušným nařízením stanoven. Pokud zákazník nevyužije poukázku, tak po uplynutí ochranné lhůty, která je stanovena až do října příštího roku, tak touto ochranou lhůtou se staví lhůty mezi zákazníkem a pořadatelem běžné podle obchodního, občanského zákoníku. Pak má zákazník nárok na návrat vstupného.
Posl. Kozlová vznesla dotaz na Ministerstvo kultury, proč volilo tuto cestu, aby sanovalo ztráty producentů festivalů a různých jiných akcí, neboť není dle paní poslankyně správné, aby stát zadržoval na základě zákona peníze zákazníků, kteří si zakoupili vstupenky. Jde o právní vztah mezi prodávajícím a kupujícím a není vhodné, aby do tohoto vztahu vstupoval stát a takovýmto způsobem zadržoval peníze a na hodně dlouhou dobu. Jeden rok není krátká doba.
Náměstkyně Smolíková z hlediska financí, mimořádné finanční podpory Ministerstvo kultury vyjednalo s Ministerstvem financí a Vláda schválila částku 1 mld. 70 mil. Kč nad rámec rozpočtu Ministerstva kultury, což je částka, kterou navíc nad rámec na podporu odstranění následků dopadů stávající situace je k dispozici. Z toho je částka 300 mil. Kč pro příspěvkové organizace a zbytek je na zachování jednak kulturní struktury v regionech a jednak na podporu nezávislé kultury. Vláda před měsícem schválila objem finančních prostředků, v současné době jsou vypsány dva další mimořádné okruhy ministerstva, jeden je vypsán, jeden se připravuje k přidělení těchto finančních prostředků, které jsou nad rámec připravovaného finančního rozpočtu. Je třeba poskytnout i finanční prostředky, mimořádné dotace, v současné době se jedná s Ministerstvem financí i o další podpoře. Úvahy o restrukturalizaci rozpočtu ministerstva kultury pro letošní rok, aby byly nalezeny prostředky ve vlastních zdrojích a přesměrovaly je. Je snaha kombinovat veškeré možnosti. Je vhodné navrhnout tento způsob podpory v kombinaci s ostatními. Jde o zásah do práv zákazníka, ale byla snaha, aby to bylo výhodné pro obě strany. V současné chvíli, kdyby chtěli zákazníci vrátit všichni vstupné, pořadatel by zbankrotoval a nebyl by schopný všechny uspokojit.
Posl. Podal vznesl dotaz, obdobná situace je u cestovního ruchu, zde jsou chráněny skupiny, tělesně postižení, osoby nad 65 let, kdy se rovnou vrací vstupné. Zda i s tímto se zde počítá?
Náměstkyně Smolíková ano, je zde tato skupina handicapovaných nebo znevýhodněných osob, která má nárok, aby jí bylo vstupné vráceno bez prodlení.
Posl. Melková v reakci na sdělení paní poslankyně Kozlové, kultura je pole, které není konfliktní. Většina diváků, když si zakupuje vstupenku do divadel, na festivaly, činí tak většinou do svého oblíbeného divadla, na svůj oblíbený festival. Od toho se odvíjí zřejmě i situace, která bude nastávat, že diváci stejně nebudou chtít vracet vstupné, ale budou přijímat vouchery více výhodně pro sebe. Divadla mají většinou vytvořena svůj okruh diváků, kteří jsou tradiční a kteří je navštěvují pravidelně.
Posl. Procházková zaznamenala, že spousta diváků proto, aby podpořili své divadlo, avizovala dohodu, že si samozřejmě nechají vstupenky a nebudou chtít vracet peníze.
Posl. Kozlová v tomto případě si paní poslankyně nemyslí, že je třeba k tomuto zákon. Ministerstvo kultury by toto mělo nechat na dobrovolnosti a neuzákoňovat normu. Některým zákazníkům může pomoci navrácené vstupné, přišli mnohdy díky korona-krizi o své příjmy. Tuto mezeru by mělo zaplnit ministerstvo.
Posl. Valachová si nemyslí, že toto je pravda. Teoreticky by se dalo takto pak přistoupit ke všem sektorům. Pravda je, že před měsícem a půl díky boji s koronavirem vláda zasáhla do všech společenských vztahů v rámci ČR. V legislativní nouzi je snaha sektoru po sektoru pomoci. Snaha o narovnání i ostatních vztahů, a proto i kultuře.
Posl. Procházková ten, kdo si zakoupil vstupenku, určitě v té době zvažoval, zda na vstupenku má či nemá finance. Jde o princip, podpora tedy všem.
Posl. Fridrich otázka, co by se stalo v případě, že by se agentura dostala v průběhu říjnu dalšího roku do insolvence - ručí za vouchery stát?
Posl. Kozlová stejný dotaz jako posl. Fridrich.
Náměstkyně Smolíková shrnula dotazy. Ministerstvo kultury následovalo i oblast cestovního ruchu. Příklady v okolních zemích, Německo, Rakousko, jako jedno z opatření byla přijata takováto úprava. Snažíme se pomoci všemi různými prostředky. Je to zásah do práv zákazníka. Jsou zde handicapované skupiny, kterých se to nedotkne, pokud nebudou chtít. Není zde institut záruky za voucher ze strany státu, je to myšleno tak, aby ten pořadatel nezkrachoval. Podpora tak, aby nemusel vstupné vracet hned, aby to neskončilo insolvencí a tím, že nedostane nikdo vůbec nic. Hlavním cílem návrhu je zachovat jim cashflow tak, aby se s tím mohli vypořádat prostředky, kdy jsou schopni vymyslet jiné akce, v jiných termínech, adaptovat se na situaci, a aby měli k dispozici finanční prostředky, díky kterým situaci překlenou.
Uzavřena obecná rozprava a otevřena rozprava podrobná.
Pozměňovací návrhy nebyly podány.
Posl. Melková přečetla návrh usnesení: Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu po odůvodnění náměstkyně ministra kultury Petry Smolíkové, zpravodajské zprávě posl. Marcely Melkové a po rozpravě: I. navrhuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, aby se konala obecná rozprava o návrhu zákona; II. navrhuje Poslanecké sněmovně PČR, aby se vedla podrobná rozprava ke všem částem návrhu zákona; III. navrhuje Poslanecké sněmovně PČR, aby své jednání ukončila nejpozději do 7. května 2020; IV. doporučuje Poslanecké sněmovně PČR, aby s vládním návrhem zákona o některých opatřeních ke zmírnění dopadů epidemie koronaviru označovaného jako SARS-CoV-2 na oblast kulturních akcí (sněmovní tisk 848) vyslovila souhlas ve znění legislativně technické úpravy: v § 4 odstavce 3 až 6 označit jako odstavce 1 až 4 a v § 5 odstavce 7 až 11 označit jako odstavce 1 až 5; V. zmocňuje zpravodajku výboru, aby: se stanoviskem výboru seznámila schůzi Poslanecké sněmovny; ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedla příslušné legislativně technické úpravy.
10. hlasování - 14,1,3. - Usnesení bylo přijato.
Místopředseda Rais požádal místopředsedy výboru, aby zvolili dnešní termín schůzky předsednictva, aby se sešli kvůli programu schůze výboru, která je plánována na 13. května 2020.
Místopředseda Rais ukončil 35. schůzi výboru.
Tereza Hyťhová, v. r.
ověřovatelka
výboru pro vědu, vzdělání,
kulturu, mládež a tělovýchovu
Karel Rais, v. r.
místopředseda
výboru pro vědu, vzdělání,
kulturu, mládež a tělovýchovu
1
7
