Jednání výborů PSP - textová podoba dokumentu

                Zpráva o plnění 15 podnětů pro boj s chudobou a sociálním vyloučením

Ministerstvo práce a sociálních věcí na základě průběžných jednání a informací dalších resortů
předkládá níže informace o plnění jednotlivých podnětů pro boj s chudobou a sociálním
vyloučením.

1. Revize dávkového systému: zvážit sloučení příspěvku a doplatku na bydlení,
zastropovat výplaty dávek dle hodnotových map nájemného, zajistit adresnost
vyplácení dávek, zúžit okruh spolužijících osob v domácnosti a zkrátit vyplácení
např. paušálů na energie
Gestor: MPSV (Vaňásek)
Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
Podle Legislativního plánu práce bude předložena novela z. č. 117/1995 Sb., o státní sociální
podpoře (3/2019) a novela z. č.111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi (4/2019).

Termín 3 - 4/2019 do legislativního procesu

2. Regulovat pronájem více bytů přes živnostenské oprávnění
Gestor: MPO, MMR

Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
MPO zpracovalo pracovní verzi návrhu novely živnostenského zákona spočívající v zavedení
nové koncesované živnosti „Pronájem (nájem a podnájem) více než tří bytů v domech s více
než třemi bytovými jednotkami“ a vyhodnotilo očekávané dopady regulace včetně finančních
dopadů souvisejících s navrhovanou změnou.
Návrh řešení pronájmu nemovitostí byl předložen ze strany MPO k posouzení dalším resortům
dne 31.1.2019.

3. Dokončení hodnotových map nájemného pro stanovení normativů dávek na
bydlení
Gestor: MMR (p. Kopitz,p. Klíma), MPSV (Vaňásek)
Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
Ministerstvo pro místní rozvoj v polovině prosince roku 2018 (14. 12.) předalo MPSV údaje
o tržním nájemném realizovaném prostřednictvím realitních kanceláří. Data jsou agregována
za obce a města podle velikostních kategorií, a to od 5 000 obyvatel výše.
SMO předalo údaje MMR dne 17.1.2019 s tím, že MPSV byla předána tato data v surové
podobě ihned po jejich obdržení. Následně proběhlo několik jednání na úrovní MPSV a MMR
k nastavení metodiky vytvoření hodnotových map. S ohledem na neúplnost sebraných dat o
nájemném je zvažována možnost využití ke sběru těchto dat ČSU.

Termin — 2/2019 — původní termín 15.12.2018 resp. 1/2019

4. Jasné nastavení hygienických standardů bytů, které by zaručovaly faktickou
kvalitu bytu (např, tekoucí voda, hygienické zázemí, funkční elektrika apod.) a
stanovení počtu metrů čtverečních na osobu v dané domácnosti
Gestor: MMR, MZd (pí. Gottwaldová) a MPSV (Vaňásek)

Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno ,

V rámci zákona o hmotné nouzi provádí Úřad práce České republiky (dále jen „ÚP ČR"“) šetření
k dávkám na bydlení (doplatku na bydlení). V případě, kdy v rámci šetření ÚP ČR zjistí
nevyhovující podmínky, tzv. „nestandardní“ podobu bytu, svolá místní šetření s účastí
stavebního úřadu, krajské hygienické stanice a příslušného hasičského sboru s žádostí
o stanovisko k „používání bytu“ Do té doby bude řízení o dávce přerušeno. Nedojde-li
k odstranění, dávka bude zamítnuta. Výše uvedené bude zapracováno do novely zákona
č.111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi

Termín : 4/2019 do legislativního procesu

5. Zajistit aby všichni práceschopní skutečně pracovali vč. dlouhodobého
zaměstnávání dlouhodobě nezaměstnaných osob, např. revize veřejně
prospěšných prací, tak aby bylo možné je využívat dlouhodobě bez nutnosti
opakované evidence na Uřadu práce.

Gestor: MPSV (Vaňásek)

Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno

Probíhá příprava Úpravy zákona o zaměstnanosti v oblasti nástrojů Aktivní politiky
zaměstnanosti (dále jen ,„APZ“), kde toto řešení bude navrhnuto - upraveno.

Termín 6/2019 do legislativního procesu

6. Striktně navázat pobírání dávek na sociální práci a školní docházku
Gestor: MPSV (Vaňásek)

Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
Podnět vyžaduje úpravu zákona č.435/2004 Sb., o zaměstnanosti a dávek státní sociální
podpory a pomoci v hmotné nouzi ve smyslu, že pokud nebude splněna povinnost školní
docházky do 18 let, nebudou tyto dávky poskytnuty v návaznosti na vyřazení z evidence
uchazečů o zaměstnání.
Termín 6/2019 do legislativního procesu

7. Zavedení povinnosti trvalého pobytu v obci, kde jedinec fakticky bydlí
Gestor: MV (p. Mátl)

Aktuální stav a další plánované kroky: není možné tento podnět naplnit

MV od zavedení povinnosti hlásit se k přechodnému pobytu ustoupilo. Zákon o evidenci
obyvatel neukládá občanovi povinnost zdržovat se v místě svého trvalého pobytu, ani přihlásit
se k trvalému pobytu v místě, ve kterém fakticky bydlí. Roku 2015 byl Legislativní radě vlády
předložen věcný záměr zákona o evidenci obyvatel, který měl sjednotit skutečný pobyt občana
s trvalým pobytem, který je k jeho osobě evidován v informačních systémech veřejné správy.
V původním návrhu Ministerstva vnitra byl rovněž uveden přechodný pobyt, který by byl
povinně hlášen, např. při dlouhodobých pracovních stážích, studiu apod. V rámci
mezirezortního připomínkového řízení však Ministerstvo vnitra od zavedení povinnosti hlásit
se k přechodnému pobytu ustoupilo na základě zásadních připomínek, které přechodný pobyt
označovaly za nadbytečný a zatěžující občana. Z pohledu MPSV přetrvává určitá obava, že
v případě přihlášení se k trvalému pobytu nebude již z žádného záznamu jasné, zda jde o
bytový čí nebytový prostor. Tento přístup zjevně povede k dalšímu vytěsňování ohrožených
skupin obyvatel z bytů a k podpoře — dle tohoto návrhu již legálnímu — bydlení těchto osob
v nevyhovujících prostorech. Podle některých odborných stanovisek je současná právní
úprava trvalého pobytu dostatečná a reflektuje požadavky a potřeby obyvatel ČR. Změna
v pojetí trvalého bydliště by navíc mohla přinést dodatečné administrativní náklady. Povinné
hlášení trvalého pobytu podle aktuálního pobytu se také setkává s kritikou ze strany majitelů
bytů, kteří se obávají, že tento požadavek oslabí jejich pozici majitele nemovitosti. Úprava by
mohla být také problematická pro menší obce, kde by se z trvalého pobytu mohli odhlašovat
např. studenti nebo lidé, kteří dojíždějí za prací na týdenní či dlouhodobější bázi. V současné
době není připravována žádná novela zákona o evidenci obyvatel, která by tuto problematiku
řešila.

8. Nákup, opravy a rekonstrukce objektů pro bydlení a výstavba obecních
nájemních bytů v bytových domech
Gestor: MMR (p. Koptz, p. Klíma, pí. Pavlová)

Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
Bylo ukončeno meziresortní připomínkové řízení k nové formě podpory Program VÝSTAVBA
a probíhá jeho vypořádání. Nadále platí lednový termín odevzdání do vlády (vládní legislativa).
Návrh programu definuje sociální a dostupné byty. Formy financování jejich pořízení
(výstavba, rekonstrukce, nákup). Definici cílových skupin. Investorem budou vždy obce.
Rámcová alokace pro rok 2019 je 1 mld. Kč, resp. 650 mil. Kč pro sociální byty a 350 mil. Kč
pro dostupné byty.
Termín: 4/2019

9. Zákonně upravit možnost poskytovat data obcím o poskytnutých sociálních
dávkách a vykonávané sociální práci
Gestor: MPSV (Vaňásek, Hanzlíková), SMS a SMO
Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
Možnost poskytovat data zde již je, variantou je zpřesnění na základě domluvy se zástupci
samospráv ve věcí novely zákona o sociálních službách. Případné rozšíření možností
poskytování dat bude zváženo v rámci novely zákona o sociálních službách.

2

Termín 12/2019 do legislativního procesu

10. Personálně a finančně posílit Úřady práce, Policii ČR či pedagogické pracovníky
ve vyloučených lokalitách
Gestor: MPSV (Vaňásek), MV (p. Mátl),
Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
MV udává, že zajištění řešení tohoto cíle bylo promítnuto do opatření Koncepce rozvoje Policie
ČR do roku 2020. Opatřeními naplňujícími výše uvedený cíl jsou zejména:

. prevence kriminality,

. plošné a nepřetržité dostupnosti služeb policie,

. posílení akceschopnosti a rozvoj pořádkových a speciálních pořádkových jednotek,
. odpovědí na změny charakteru trestné činnosti

Tato opatření jsou personálně a finančně posilována vládou ČR navýšením systemizovaných
služebních míst a rozpočtu Policie České republiky. Úřad práce ČR v rámci systemizace dbá
na posílení jednotlivých pracovišť v oblasti sociálně vyloučených lokalit.

11. Zákonně definovat, co je přechodné bydlení a jakou má funkci za účelem
eliminace tzv. ubytoven
Gestor: MV (p. Mátl), SMS a SMO
Aktuální stav a další plánované kroky: Ze strany MV se nepředpokládá další plnění
tohoto opatření.
MV od zavedení povinnosti hlásit se k přechodnému pobytu ustoupilo — viz bod
č. 4. Přechodný pobyt zavést nelze.

12. Umožnit oddlužení osob v exekuční pasti bez nastavení minimálního limitu
splacení pohledávek
Gestor: MSp (p. Franěk, p. Matas)
Aktuální stav a další plánované kroky: průběžně plněno
Za Ministerstvo Spravedlnosti (dále jen „MSp“) je možné řešení v novele zákona o insolvenci
a v novele exekučního řádu, která byla předložena v listopadu 2018
Termín dle legislativního procesu

13. Změnit povinnost školní docházky (neohraničovat věkem, ale např. stanovit
povinnou školní docházku do ukončení vzdělávání, např. dosažením výučního
listu) a omezit předčasné odchody dětí ze vzdělávání
Gestor: MPSV (Vaňásek) a MŠMT (P.Píc, pí. Bezděková)

Aktuální stav a další plánované kroky: Ze strany MŠMT se nepředpokládá další plnění
tohoto opatření.

S MŠMT byla projednávána obecná úprava školní docházky do 18 let věku, která má obdobu
např. v Německu. MŠMT má k prodloužení školní docházky výhrady. Zkracování povinné
školní docházky je momentálně v Evropě trendem, pokud naopak dochází k jejímu
prodloužení, je tomu tak zejména u dětí předškolního věku. S nutností omezit předčasné
odchody dětí ze vzdělávání MŠMT souhlasí, dlouhodobě na věci spolupracuje také
s Úřadem vlády ČR.

14. Posílit sociální práci a sociální prevenci: pracovní a hygienické návyky, práce

s dětmi a podpora vzdělávání, prevence kriminality a konzumu drog, schopnost

udržet si bydlení apod.

Gestor: MPSV (Hanzlíková, Vaňásek) a MF (pí. Bílková)
Aktuální stav a další plánované kroky: není shoda na řešení (financování)
Ministerstvo financí nesouhlasí s financováním sociální práce prostřednictvím dotačního titulu,
možnost vidí ve financování skrze rozpočtové určení daně (s tím se ztotožňuje i SMO ČR),
nicméně je třeba dalších jednání s MV. MF dále uvádí, že z $ 5 zákona č. 108/2006 Sb., o
sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, mimo jiné vyplývá, že výkon působnosti
obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a krajských úřadů včetně Magistrátního úřadu
hl. m. Prahy podle zákona o sociálních službách je výkonem přenesené působnosti. To se
vztahuje mj. i na výkon sociální práce.
MŠMT financuje výchovné a preventivní aktivity, prevence a začleňování probíhá
i prostřednictvím podpory sportu.

15. Zajistit vymahatelnost práva zejm. s ohledem na rušení nočního klidu
a sousedského soužití
Gestor: MSp (p. Franěk, p. Matas)

Aktuální stav a další plánované kroky: Ze strany MSp se dále nepředpokládá plnění
tohoto opatření. Z pohledu MV vymahatelnost přestupků aktuálně není vnímána jako zásadní
problém. Jako cestu k plnění navrhuje MV zajištění lepšího předávání informací mezi policií
ČR a obcemi. SMO ČR doplňuje, že by bylo vhodné provést takovou úpravu současných
předpisů, která by umožňovala jiný druh sankcí.