Sto miliard na vodu v krajině › Co si stát sliboval
Co si stát sliboval a co z toho splnil
Cíle měřící množství vody se plní na 0,4 až 49 procent. Cíle měřící postavené hráze, zdi a zatrubněná koryta se ve stejných programech překračují až na 451 procent. Tady jsou všechny dostupné ukazatele vedle sebe — včetně toho, který podle samotných kontrolorů nic nedokazuje.
Když stát vypíše dotační program, dá si do něj cíle: kolik metrů hráze se postaví, kolik kubíků vody navíc má krajina zadržet, kolik hektarů se ošetří. Po skončení programu jde spočítat, čeho se skutečně dosáhlo. Nejvyšší kontrolní úřad tato čísla ve svých závěrech zveřejňuje — jenže po jednotlivých ukazatelích, roztroušená v tabulkách.
Vypsali jsme je vedle sebe. Ukázal se vzorec, který jednotlivá čísla samostatně neprozradí: cíle, které měří množství vody, se plní nejhůř. Cíle, které měří postavené stavby, se často výrazně překračují.
Jak číst procenta na této stránce
Procento je poměr toho, čeho se dosáhlo, k tomu, co si stát u daného ukazatele předsevzal. 100 % znamená splněný slib, méně nesplněný, více překročený. Čísla se vždy vztahují ke konkrétnímu ukazateli konkrétního programu — nelze je vztáhnout na všechny dotace ani na celou analyzovanou částku.
Prevence před povodněmi III. — dvě větve, dva světy
Nejvýmluvnější případ. Uvnitř jednoho programu (v úředním značení 129 260) stály vedle sebe dvě větve. Jedna stavěla opatření, která mají vodu zadržet — nádrže a poldry se zadržovacím prostorem. Druhá stavěla ochranu podél vodních toků — hráze a zdi, které mají vodu udržet v korytě, aby se nerozlila do obce.
Program je ukončený, takže má závěrečné vyhodnocení. Větev se zadržováním nesplnila ani jeden ze svých tří cílů. Větev podél toků dva ze tří cílů výrazně překročila.
| Větev programu | Co se měřilo | Cíl | Dosaženo | Plnění |
|---|---|---|---|---|
| Projektová příprava | Dokumentace pro územní řízení (ks) | 15 | 11 | 73 % |
| Projektová příprava | Dokumentace pro stavební řízení (ks) | 15 | 20 | 133 % |
| Opatření s retencí | Objem zadržené vody (mil. m³) | 123 | 27 | 22,0 % |
| Opatření s retencí | Hráz a ochranná hráz (m) | 8 700 | 1 246 | 14,3 % |
| Opatření s retencí | Rekonstruovaný úsek hráze (m) | 4 320 | 1 606 | 37,2 % |
| Opatření podél toků | Úprava a stabilizace toku (m) | 45 160 | 20 545 | 45,5 % |
| Opatření podél toků | Ochranná hráz a zeď (m) | 5 780 | 17 491 | 302,6 % |
| Opatření podél toků | Rekonstruovaný úsek hráze (m) | 2 890 | 11 195 | 387,4 % |
Co z toho bezpečně plyne: ve stejném programu se opatření zadržující vodu postavilo řádově méně, než se plánovalo, zatímco ochranných hrází a zdí podél toků řádově víc. Rozdíl není v objemu peněz, ale v tom, co se za ně postavilo.
Co z toho neplyne: že postavit hráze byla chyba. Hráze a zdi chrání lidi a majetek při povodni a jejich vyšší počet sám o sobě problém není. Zajímavý je až ten kontrast — a fakt, že chybějící část je právě ta, která měla pomoci proti suchu.
Prevence před povodněmi IV. — cíl se posunul dolů
Navazující program (129 360) stále běží; kontrola ho hodnotila průběžně ke 7. srpnu 2025. Ministerstvo zemědělství u něj během realizace snížilo cílovou hodnotu objemu zadržené vody na necelou desetinu.
| Co se měřilo | Původní cíl | Snížený cíl | Plnění k původnímu | Plnění ke sníženému |
|---|---|---|---|---|
| Objem zadržené vody (mil. m³) | 68,83 | 5,41 | 0,42 % | 5,29 % |
Snížený cíl je 7,9 % původního. Ani proti němu není plnění vyšší než 5,3 procenta. Jde o nejnižší hodnotu v celém kontrolním závěru.
Formulace kontrolorů stojí za doslovné ocitování
NKÚ u programů prevence před povodněmi III. a IV. uvádí, že ministerstvo opakovaně snižovalo cílové hodnoty ukazatelů, zejména u podprogramů zaměřených na retenci vody v krajině, „aby bylo možné formálně vykázat jejich plnění“.
Snížení cíle není samo o sobě nepřípustné — plány se mění a některé stavby se ukážou jako neproveditelné. Problém je v tom, že ve výsledné zprávě pak zbyde jen procento plnění, ze kterého už není poznat, že měřítko se v průběhu posunulo.
Drobné vodní toky a malé nádrže — nesplněno 10 z 15 cílů
Ukončený program (129 390) měl patnáct ukazatelů. Deset z nich stát nesplnil, sedm nedosáhlo ani poloviny. Pět ukazatelů naopak překročil.
| Co se měřilo | Cíl | Dosaženo | Plnění |
|---|---|---|---|
| Opevnění koryt (m²) | 800 000 | 168 719 | 21 % |
| Údržba a výsadba břehových porostů (ks) | 87 000 | 27 160 | 31 % |
| Odstranění sedimentů (m³) | 2 410 000 | 844 701 | 35 % |
| Odstranění křovin a zapojeného porostu (m²) | 800 000 | 296 658 | 37 % |
| Oprava hrází podél drobného toku (m) | 1 200 | 509 | 42 % |
| Odbahněné a zrekonstruované nádrže (ks) | 1 280 | 559 | 44 % |
| Kolik vody navíc pojmou malé nádrže a drobné toky (m³) | 3 700 000 | 1 800 063 | 49 % |
| Opravy břehových nátrží (m³) | 86 500 | 43 227 | 50 % |
| Vybudování a rekonstrukce hráze (m³) | 619 000 | 432 295 | 70 % |
| Bezpečnostní a manipulační objekty (ks) | 1 450 | 1 018 | 70 % |
| Nově vybudované nebo obnovené nádrže (ks) | 100 | 125 | 125 % |
| Objekty v korytě toku (ks) | 810 | 1 300 | 160 % |
| Nově vzniklá vodní plocha (ha) | 30 | 63 | 210 % |
| Zatrubněné části koryt — tok schovaný do potrubí (m) | 540 | 2 437 | 451 % |
| Délka úpravy drobného toku (m) — údaj není použitelný, viz níže | 20 000 | 159 299 | 796 % |
Nejvyšší číslo v tabulce nic nedokazuje
U ukazatele „délka úpravy drobného vodního toku“ NKÚ sám upozorňuje, že si ho příjemci vykládali dvěma způsoby: někteří vykazovali součet skutečně upravených úseků, jiní celkovou délku koryta od prvního po poslední zásah. Kontrola uzavírá, že ukazatel „neposkytuje objektivní informaci“. Hodnotu 796 % proto nebereme jako doložené překročení a nepoužíváme ji v grafech.
Nejvyšším překročeným ukazatelem, u kterého kontrola výhradu nevznesla, tak zůstává zatrubnění koryt na 451 % — tedy opatření, které vodní tok schová do potrubí, místo aby ho vrátilo do krajiny.
Evropský program: ochrana a péče o přírodu a krajinu
U té části Operačního programu Životní prostředí, která je věnovaná ochraně a péči o přírodu, kontrola uvádí, že čtyři ze sedmi ukazatelů výstupu a jeden ze čtyř ukazatelů výsledku nebudou do konce programového období splněny. Stav ke konci roku 2021:
| Co se měřilo | Plnění |
|---|---|
| Opatření k omezení nepůvodních druhů | 0,67 % |
| Opatření pro podporu druhů a stanovišť | 6,25 % |
| Zprůchodnění říční sítě pro migraci živočichů | 7,00 % |
| Náprava škod působených chráněnými druhy | 7,88 % |
| Zprůchodněné migrační překážky pro živočichy | 15,12 % |
Národní programy ministerstva životního prostředí
U programu Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny bylo šest z osmi ukazatelů pod polovinou cíle:
| Co se měřilo | Plnění |
|---|---|
| Plocha opatření zmírňujících dopady změny klimatu na vodní ekosystémy (ha) | 12 % |
| Zpracované záchranné programy a plány péče (ks) | 20 % |
| Opatření na podporu zvláště chráněných druhů (ks) | 21 % |
| Opatření na podporu předmětů ochrany v chráněných územích (ks) | 24 % |
| Plocha opatření pro lesní ekosystémy (ha) | 34 % |
| Opatření k zajištění územní ochrany (ks) | 46 % |
Dva parametry téhož programu stály na nule: inventarizační průzkumy a délka zaměřených hranic chráněných území. Realizace opatření navržených v programech péče plnila 3 %. U podprogramu na správu nezcizitelného státního majetku v chráněných územích byla realizace opatření podle plánu péče na 18 % a ošetřená plocha na 23 %.
Kde plnění nelze spočítat vůbec
U tří velkých okruhů peněz se otázka „na kolik procent se cíl splnil“ vůbec nedá položit, protože chybí měřítko.
- Program péče o krajinu nemá podle kontroly žádné měřitelné cíle. Nejde tedy o nízké procento — nejde o procento vůbec.
- Hospodaření s dešťovou vodou: tři navazující programy mají tři různé sady ukazatelů, takže výsledky nelze porovnat ani sečíst.
- Platby zemědělcům: ministerstvo zemědělství nenastavilo ukazatele pro sledování výsledků a dopadů, takže plnění cílů nelze vyhodnotit. Jde přitom o 43 % všech peněz v této analýze.
Jedna formulace, kterou je snadné přečíst špatně
V tiskových zprávách zaznělo, že u tří z osmi kontrolovaných programů nebyly splněny cíle v oblasti zadržování vody. Neznamená to, že zbylých pět uspělo.
Zbývajících pět programů bylo na začátku nebo na konci realizace a kontrola u nich plnění cílů nevyhodnocovala. Vyhodnocené byly tři a neuspěl ani jeden.
Zdroje
- NKÚ, kontrolní akce 25/06 — peněžní prostředky vynakládané na podporu protipovodňové ochrany a zadržování vody v krajině. Kontrolní závěr (PDF) ↗
- NKÚ, kontrolní akce 22/09 — podpora opatření na ochranu a péči o přírodu a krajinu. Kontrolní závěr (PDF) ↗
- NKÚ, kontrolní akce 25/08 — opatření k přizpůsobení se změně klimatu, hospodaření se srážkovými vodami. Kontrolní závěr (PDF) ↗
- NKÚ, kontrolní akce 23/06 — Program rozvoje venkova 2014—2020. Kontrolní závěr (PDF) ↗
- NKÚ, kontrolní akce 19/04 — podpora protipovodňových opatření. Kontrolní závěr (PDF) ↗
- Přehled všech osmi kontrol a jejich zjištění →