Sto miliard na vodu v krajině › Metodika
Jak jsme počítali
Aby šlo naše čísla zpochybnit, musí být vidět, jak vznikla. Tady je popis zdrojů, vymezení tématu, bilance zpracování dat, tři systematické chyby, na které jsme narazili, a hlavně seznam toho, co z těchto dat zjistit nejde.
Tahle stránka existuje proto, aby šlo naše čísla zpochybnit. Popisuje, odkud data pocházejí, co jsme do analýzy zařadili a co ne, na jaké chyby jsme v datech narazili a — hlavně — co z těchto dat zjistit nelze.
Odkud data pocházejí
Zdrojem je registr dotací Hlídače státu. Ten slučuje několik oficiálních databází: evidence evropských fondů, informační systém dotací ministerstva financí, registr ministerstva životního prostředí a přímý export Státního zemědělského intervenčního fondu. Registr je veřejný a každý záznam v něm lze dohledat.
Druhým zdrojem jsou kontrolní závěry Nejvyššího kontrolního úřadu. Ty do analýzy vstupují jinak než čísla: registr říká, komu a na co peníze šly, kontrola říká, co za ně vzniklo a jak byl program nastavený. Všechny hodnotící soudy na tomto webu pocházejí z nich, ne od nás.
Co do analýzy patří a co ne
„Zadržování vody v krajině a údržba krajiny“ není název žádného dotačního programu. Je to průřez napříč resorty, který bylo nutné nejdřív vymezit. Seznam programů jsme proto uzavřeli do souboru ještě před tím, než jsme začali stahovat data, a u každého programu v něm je zapsáno, čím přesně se vybírá. Analýza je díky tomu zopakovatelná — kdokoli může tentýž postup projít znovu a dojít ke stejným číslům.
Zařazeno
- Platby zemědělcům za šetrné hospodaření, ekologické zemědělství, zatravňování a protierozní postupy.
- Části Operačního programu Životní prostředí, jejichž předmětem je voda v krajině a péče o krajinu.
- Národní programy ministerstva zemědělství na rybníky, malé nádrže, drobné toky, zadržování vody, závlahy a údržbu krajiny.
- Národní krajinné programy ministerstva životního prostředí a Agentury ochrany přírody a krajiny.
- Pozemkové úpravy v té části, kterou registr dotací vůbec zachycuje.
Nezařazeno
- Vodovody a kanalizace, tedy pitná a odpadní voda.
- Odstraňování povodňových škod — jde o následnou opravu, ne o opatření v krajině.
- Protipovodňová ochrana podél toků bez zadržení vody, bezpečnost vodních děl, vymezování záplavových území.
- Z evropského programu: zateplování, odpady, ovzduší, staré ekologické zátěže, environmentální vzdělávání, povodňové varovné systémy, technická pomoc.
Dělení „s retencí“ a „podél toků“ jsme si nevymysleli
Rozdělení podprogramů na ty, které vodu zadržují, a ty, které jen chrání území podél toku, je vlastní členění ministerstva zemědělství. Kontrola NKÚ obě větve hodnotí odděleně — což potvrzuje, že hranice, kterou v analýze vedeme, odpovídá tomu, jak je programový systém postavený.
Jak jsme data sbírali
Pro každý zařazený program jsme stáhli všechny jeho platby, nikoli vzorek. U každého programu jsme pak porovnali počet skutečně stažených unikátních záznamů s počtem, který registr sám hlásí. U 55 z 57 programových souborů čísla souhlasí přesně. U dvou zbývá rozdíl, který se nepodařilo dohledat ani opakovaným stažením jiným způsobem.
| Krok | Počet záznamů |
|---|---|
| Staženo celkem | 229 187 |
| Vyřazeno jako mimo téma (části evropského programu a přerozdělovací obálky) | 43 538 |
| Vyřazeno jako duplicita téhož projektu z různých databází | 6 855 |
| Započteno do analýzy | 178 794 |
| Nedohledatelné záznamy | 24 (0,01 %) |
Tři chyby v datech, které by výsledek zkreslily
Registr dotací nelze číst naivně. Při ověřování jsme narazili na tři systematické problémy. Všechny jsme opravili a všechny jsou doložené.
1. Jedna z databází uváděla dvojnásobné částky
U evropských projektů z let 2007—2013 uváděl jeden ze zdrojů registru zhruba dvojnásobné částky než ostatní. Ověřili jsme to proti oficiálnímu portálu evropských dotací na konkrétním projektu — obnově rybníka Jordán v Táboře. Portál uvádí evropskou dotaci 375 379 232 korun a celkovou částku včetně národních peněz 441 622 625 korun. Jedna databáze registru se s prvním číslem shoduje na korunu, druhá uvádí 811 633 206 korun, tedy hodnotu, která neodpovídá ani jedné z oficiálních.
Kdybychom to neopravili, vykazoval by evropský program 49,3 miliardy místo 37,2 miliardy — výsledek by byl o dvanáct miliard vyšší.
2. Stahování vracelo část plateb dvakrát a jiné vynechávalo
Při jednom z režimů řazení výsledků vracel registr na hlubších stránkách část záznamů opakovaně a jiné vynechal. Zrádné na tom bylo, že běžná kontrola „staženo = hlášeno“ tím prošla: duplicity počet doplnily. Kontrolovat proto bylo nutné počet unikátních záznamů.
První verze naší analýzy byla stažena tímto vadným způsobem a chybělo v ní zhruba 10 % záznamů největšího opatření. Celá data jsme proto stáhli znovu.
3. Zemědělský fond mezi obdobími přejmenoval svá opatření
Od roku 2024 vede fond agroenvironmentální opatření a ekologické zemědělství pod jediným novým názvem a staré řádky mizí. Kdo hledá podle názvů, na které je zvyklý, přijde o celý nový titul za deset miliard korun. Tuto chybu jsme odhalili až při ověřování staršího cizího materiálu — což je zároveň nejsilnější argument pro to, aby se každá analýza tohoto typu porovnávala s nezávislým zpracováním téhož tématu.
Co z těchto dat nelze zjistit
Tohle je nejdůležitější část stránky. Následující věci jsme nezjistili a z tohoto zdroje zjistit nešly.
- Kolik vody v krajině skutečně přibylo. Registr dotací obsahuje částku, příjemce a název opatření. Neobsahuje kubíky zadržené vody, hektary mokřadů ani kilometry revitalizovaných toků. Podle kontrol NKÚ tato data nesbírají ani resorty samy — a to je samo o sobě zjištění, ne mezera v naší práci.
- Zda byla konkrétní dotace účelná. To umí posoudit jen kontrola, a ta prošla zlomek projektů.
- Kolik peněz šlo na jednotlivé druhy zemědělských opatření. Zatravňování, ošetřování travních porostů ani protierozní postupy nemají v datech vlastní řádek — jsou schované uvnitř zastřešujícího opatření.
- Skutečné výdaje na pozemkové úpravy. Ty se platí veřejnými zakázkami, ne dotacemi. Kdo je chce zmapovat úplně, musí do registru smluv a zakázek.
- Jak si vedou celé vlastnické skupiny. Žebříček je podle jednotlivých firem. Kontrolní součet jsme udělali jen pro jednu skupinu. Podrobnosti →
Výhrady, které je poctivé uvést
- Částka je poskytnutá dotace, ne skutečné čerpání. U víceletých projektů je rok rokem schválení — proto sledované období sahá až do roku 2029.
- Základ částky se možná mezi evropskými obdobími liší. Pro roky 2007—2013 je ověřeno, že jde o evropský podíl, nikoli o celkovou veřejnou podporu. Pro novější období ověření proti oficiálnímu zdroji neproběhlo. Pokud se základ liší, jsou příjemci s dlouhou historií — státní podniky Povodí, Lesy ČR, správy národních parků — o národní podíl své starší podpory podhodnoceni.
- Největší proud není napříč obdobími srovnatelný. Do roku 2023 obsahuje čistě agroenvironmentální opatření, od roku 2024 širší obálku, která zřejmě zahrnuje i platby na dobré životní podmínky zvířat.
- U evropských projektů z let 2014—2020 je členění příliš hrubé. Deset miliard tvoří jeden blok, ve kterém jsou vedle obnovených říčních koryt a tůní i návštěvnická centra národních parků. Oddělit je nelze.
- Vyřadili jsme přerozdělovací obálky, ze kterých Agentura ochrany přírody a krajiny platí drobné dílčí projekty, aby se tytéž peníze nezapočetly dvakrát. Není ale ověřeno, zda jsou ty dílčí projekty v registru vůbec vedeny. Pokud ne, je tato část podpory v naší analýze podhodnocena.
- V datech jsou i záporné částky — opravy a vratky. Ponechali jsme je, součty jsou tedy čisté.
Zdroje
- Registr dotací Hlídače státu. hlidacstatu.cz/dotace ↗
- Portál evropských dotací — ověření částek u projektů z fondů EU. dotaceeu.cz ↗
- Nejvyšší kontrolní úřad — osm kontrolních závěrů. Přehled a odkazy →
- Operační program Životní prostředí — struktura cílů jednotlivých období. opzp.cz ↗
- Státní zemědělský intervenční fond — opatření a sazby plateb. szif.cz ↗