Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál smlouvy stáhnete odsud
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE
PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
VERZIA 1.0
ÚČINNÁ OD: 26.04.2023
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Obsah
1. Výzva na predkladanie Žiadostí o NFP ................................................................................................... 1
1.1 Zmena a zrušenie výzvy ............................................................................................................................. 1
1.2 Komunikácia medzi žiadateľom a RO/SpS ......................................................................................... 3
2. Partnerstvo v rámci projektu ...................................................................................................................... 4
3. Všeobecné podmienky poskytnutia príspevku....................................................................................7
4. Všeobecné podmienky oprávnenosti................................................................................................... 10
4.1 Základné podmienky oprávnenosti.................................................................................................... 10
4.1.1 Oprávnenosť žiadateľa a každého partnera ........................................................................... 10
4.1.2 Oprávnenosť z hľadiska miesta realizácia projektu a preukázania cezhraničného
dopadu na Programovú oblasť .............................................................................................................. 12
4.1.3 Oprávnenosť akcií a aktivít projektu.......................................................................................... 12
4.1.4 Oprávnenosť výdavkov ................................................................................................................... 13
4.1.5 Oprávnenosť z hľadiska vysporiadania majetkovo-právnych vzťahov......................... 13
4.1.6 Oprávnenosť z hľadiska plnenia požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia
............................................................................................................................................................................ 13
5. Príprava projektu.......................................................................................................................................... 15
5.1 Základné kroky pri príprave projektu ................................................................................................ 15
5.1.1 Určenie východiskovej situácie .................................................................................................... 15
5.1.2 Určenie cieľov projektu a cieľových skupín............................................................................. 15
5.1.3 Určenie cezhraničného dopadu ................................................................................................... 15
5.1.4 Určenie akcií a merateľných ukazovateľov .............................................................................. 16
5.1.5 Vypracovanie rozpočtu ................................................................................................................... 16
6. Prílohy .............................................................................................................................................................. 18
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
1. Výzva na predkladanie Žiadostí o NFP
Projekty, resp. žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku (ďalej len ,,NFP“) sa
vyberajú na základe výzvy na predkladanie žiadostí o NFP, ktorú vyhlasuje riadiaci orgán (ďalej
len ,,RO“) prostredníctvom ITMS.
Výzva predstavuje podnet a základný metodický podklad, ktorý obsahuje podmienky
poskytnutia príspevku ako aj ďalšie skutočnosti týkajúce sa poskytovania NFP, na základe
ktorého žiadateľ o NFP vypracúva a predkladá žiadosť o NFP. Zároveň predstavuje nástroj
kvality žiadostí o NFP predkladaných žiadateľmi. Výzva môže mať formu:
uzavretej výzvy, ktorá je charakteristická presným určením dátumu uzavretia alebo
otvorenej výzvy, ktorej dĺžka trvania je závislá na disponibilných finančných
prostriedkoch, ktorých vyčerpanie alebo nedostatočný záujem žiadateľov je základným
dôvodom na ukončenie tohto druhu výzvy.
Pred vyhlásením výzvy RO s cieľom dostatočnej a včasnej informovanosti potenciálnych
žiadateľov o možnostiach získania NFP na financovanie projektov vypracuje harmonogram
plánovaných výziev vrátane orientačných údajov, ktorý uverejní prostredníctvom ITMS
a minimálne trikrát za rok ho aktualizuje. RO pri príprave výzvy spolupracuje s Národným
orgánom (ďalej len ,,NO“). RO zverejňuje každú vyhlásenú výzvu vrátane príloh, akúkoľvek
zmenu výzvy, resp. zrušenie výzvy na internetovej stránke programu www.sk-cz.eu, na ktorej
zároveň zabezpečuje archiváciu ukončených výziev.
Výzva pozostáva z nasledovkých dokumentov:
a) Dokument výzvy
b) Prílohy:
1. Podmienky poskytnutia príspevku a ďalšie skutočnosti týkajúce sa poskytovania
príspevku
2. Synergické a komplementárne účinky výzvy
3. Manuál implementácie projektov (časť I až VI) spolu s prílohami.
1.1 Zmena a zrušenie výzvy
RO môže výzvu po jej zverejnení zmeniť v celom rozsahu až do vydania prvého rozhodnutia
o žiadosti o NFP. Po vydaní prvého rozhodnutia o žiadosti o NFP môže zmeniť formálne
náležitosti výzvy a ďalšie skutočnosti týkajúce sa poskytnutia NFP, ktoré nemajú charakter
podmienky poskytnutia NFP.
Strana | 1
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
RO je oprávnený zmeniť otvorenú aj uzavretú výzvu. Pri otvorenej výzve sa možnosť zmeny
výzvy vzťahuje na aktuálne posudzované hodnotiace kolo, t. j. do vydania prvého rozhodnutia
o žiadosti o NFP v rámci daného hodnotiaceho kola, v ktorom dochádza k zmene výzvy. Takáto
zmena sa vzťahuje aj na všetky nasledujúce hodnotiace kolá, pričom vo vzťahu
k predchádzajúcim hodnotiacim kolám zostáva výzva nedotknutá a netýka sa ani rozhodnutí,
ktoré už boli vydané pred zmenou výzvy. Zverejnenie zmien spolu s ich odôvodnením je RO
povinný zverejniť prostredníctvom ITMS.
RO je oprávnený vykonať zmeny formálnych náležitostí výzvy, medzi ktoré patrí aj indikatívna
výška finančných prostriedkov určených na vyčerpanie vo výzve aj po uzavretí výzvy, pričom v
prípade takýchto zmien je RO povinný posudzovať ich dopad z hľadiska zachovania princípov
transparentnosti, rovnakého zaobchádzania a primeranosti.
RO je oprávnený vykonať zmeny aj po uzavretí výzvy, a to až do vydania prvého rozhodnutia
o žiadosti o NFP. Právo poskytovateľa meniť formálne náležitosti výzvy tým nie je dotknuté.
RO umožní žiadateľom v primeranej lehote, ktorá nesmie byť kratšia ako 10 pracovných dní,
zmeniť alebo doplniť žiadosti o NFP predložené do termínu zmeny výzvy, o ktorých RO
nerozhodol, ak ide o takú zmenu, ktorou môžu byť skôr predložené žiadosti o NFP dotknuté,
a zároveň sa zmena výzvy týka aj žiadostí o NFP, ktoré boli predložené pred vykonaním zmeny,
ale pred rozhodnutím o žiadosti o NFP. Aj v prípade týchto zmien je RO povinný posudzovať
ich dopad z hľadiska zachovania princípov transparentnosti, rovnakého zaobchádzania
a primeranosti.
V prípade legislatívnych zmien, ktoré majú alebo môžu mať vplyv na zmenu podmienok
poskytnutia NFP, takáto zmena nepredstavuje zmenu výzvy za predpokladu, že novelizáciou
alebo vydaním nového všeobecne záväzného právneho predpisu nedôjde k zmene vecnej
podstaty podmienky poskytnutia NFP. RO v takom prípade posudzuje žiadosti o NFP podľa
aktuálne platného právneho predpisu, rešpektujúc prechodné ustanovenia vo vzťahu k jeho
účinnosti. V prípade, ak legislatívne zmeny vyvolajú potrebu zmeny v podmienkach
poskytnutia NFP, RO v nadväznosti na ich posúdenie rozhodne o potrebe zmeny alebo
zrušenia výzvy.
V prípade identifikácie chýb v písaní, v počtoch alebo iných zrejmých nesprávností (napr.
vyplývajúce z potreby úpravy technických náležitostí vybraných vzorových formulárov príloh
žiadosti o NFP alebo iných častí výzvy alebo dokumentov týkajúcich sa výzvy) takéto zmeny
nepredstavujú zmenu výzvy a o vykonaných opravách/úpravách RO informuje žiadateľov
zverejnením na internetovej stránke programu www.sk-cz.eu.
V prípade, ak dôjde k podstatnej zmene podmienok poskytnutia NFP, alebo ak z objektívnych
dôvodov nie je možné schváliť žiadosti o NFP a následne financovať projekty na základe výzvy,
RO výzvu zruší. Žiadosti o NFP predložené do dátumu zrušenia výzvy, o ktorých RO
nerozhodol, vráti všetkým žiadateľom alebo o všetkých žiadostiach o NFP rozhodne, ak je
možné rozhodnúť o žiadostiach o NFP podľa podmienok poskytnutia NFP platných ku dňu
predloženia žiadostí o NFP.
Strana | 2
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Pravidlá pre zmenu/zrušenie výzvy sa rovnako aplikujú na prípad zmien v dokumentoch, na
ktoré sa výzva odvoláva a takéto zmeny majú vplyv na zmenu podmienok poskytnutia NFP.
Zmeny výzvy a jej príloh, vrátane zdôvodnenia zmien ako aj zrušenie výzvy, vrátane
zdôvodnenia zrušenia, budú zverejňované formou oznámenia na internetovej stránke
programu www.sk-cz.eu. V oznámeniach RO zároveň definuje, na aké žiadosti o NFP sa zmena
vzťahuje, resp. či o žiadostiach o NFP predložených do zrušenia výzvy rozhodne podľa
podmienok platných ku dňu predloženia žiadostí o NFP alebo ich vráti žiadateľovi.
Zmena výzvy, resp. zrušenie výzvy sú účinné v súlade s informáciou uvedenou v oznámení o
zmene/zrušení výzvy, najskôr však dňom zverejnenia na internetovej stránke programu
www.sk-cz.eu.
1.2 Komunikácia medzi žiadateľom a RO/SpS
V súvislosti s výzvou na predkladanie žiadostí o NFP bude RO/SpS uverejňovať a pravidelne
aktualizovať všetku relevantnú dokumentáciu záväzného charakteru na internetovej stránke
programu www.sk-cz.eu.
Všetky odpovede zverejnené na internetovej stránke programu alebo poskytnuté v písomnej
alebo elektronickej forme zo strany RO/SpS/NO sa považujú za záväzné a žiadateľ sa na ne
môže v prípade potreby odvolávať. Odpovede poskytnuté žiadateľovi telefonicky a ústnou
formou, pokiaľ neboli spracované do písomnej podoby, nemožno považovať za záväzné a
žiadateľ sa na ne nemôže odvolávať. Žiadateľ nemôže byť v hodnotiacom procese postihnutý
za dôsledky nesprávnej informácie, ktorú mu poskytol RO/SpS/NO v písomnej alebo
elektronickej forme.
Strana | 3
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
2. Partnerstvo v rámci projektu
Pri všetkých projektoch predkladaných v rámci programu sa uplatňuje tzv. princíp hlavného
partnera. Tento princíp bol vytvorený s cieľom prehĺbiť cezhraničnú spoluprácu tak, že sa
uskutočňuje v jasne definovanej a zmluvne stanovenej štruktúre projektového partnerstva
tvoreného hlavným partnerom z jednej krajiny a ďalším partnerom, alebo viacerými partnermi,
pričom aspoň jeden z partnerov musí pochádzať z opačnej strany hranice.
V praxi to znamená, že každý projekt musí mať minimálne dvoch partnerov, každého z inej
strany hranice, s výnimkou ustanovení čl. 23 ods. 6 a čl. 25 Nariadenia Interreg. Partneri si
spomedzi seba určia tzv. hlavného partnera, pričom tento primárne zodpovedá za celkovú
implementáciu projektu, vrátane predkladania žiadostí o platbu a s tým spojenými finančnými
náležitosťami. Hlavný partner je do momentu podpisu zmluvy o poskytnutí NFP z Európskeho
fondu regionálneho rozvoja (ďalej len ,,EFRR“) označovaný ako žiadateľ a po jej podpise ako
prijímateľ.
Hlavný partner má nasledovné povinnosti:
a) ustanovuje opatrenia pre vzťahy s partnermi zúčastnenými na projekte v rámci Dohody
o spolupráci partnerov na projekte, ktorá okrem iného obsahuje ustanovenia
zaručujúce riadne finančné hospodárenie s finančnými prostriedkami pridelenými na
projekt, vrátane opatrení pre vymáhanie neoprávnene vyplatených prostriedkov;
b) zodpovedá za prípravu žiadosti o NFP a zabezpečenie realizácie celého projektu;
c) informuje ostatných partnerov o schválení žiadosti o NFP, prípadne podmienkach z nej
vyplývajúcich;
d) uzatvára zmluvu o poskytnutí NFP z EFRR s RO;
e) zabezpečuje, aby výdavky vynaložené partnermi pri realizácii projektu zodpovedali
činnostiam, na ktorých sa títo partneri dohodli;
f) kontroluje, či výdavky, ktoré predložili partneri zúčastnení na projekte, boli predložené
na overenie príslušnému národnému kontrolórovi;
g) zodpovedá za prevod NFP z EFRR partnerom zúčastneným na projekte a v prípade
hlavného partnera zo Slovenska aj za prevod príspevku ŠR SR ostatným slovenským
partnerom projektu.
Svoje úlohy a povinnosti pri implementácii projektu si partneri jasne vymedzia v Dohode
o spolupráci partnerov na projekte, ktorá je prílohou č. 5 nachádzajúcou sa v súbore príloh V.3
časti V MIP. Túto dohodu predkladajú spolu so žiadosťou o NFP.
Projektoví partneri sa podpisom Dohody o spolupráci partnerov na projekte zaväzujú plniť
všetky povinnosti vyplývajúce zo zmluvy o poskytnutí NFP z EFRR/zmluvy o poskytnutí
národného spolufinancovania zo štátneho rozpočtu Slovenskej republiky/Rozhodnutia
Strana | 4
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
o poskytnutí dotácie zo štátneho rozpočtu Českej republiky a schválenej žiadosti o NFP. Okrem
týchto povinností sú povinní:
podľa žiadosti schválenej Monitorovacím výborom realizovať v riadnom termíne
činnosti, za ktoré zodpovedajú,
predkladať národnému kontrolórovi Monitorovacie správy projektu za svoju časť
projektu,
vypracovávať a predkladať národnému kontrolórovi Zoznam deklarovaných výdavkov
za svoju časť projektu vrátane súvisiacich účtovných dokladov.
Hlavný cezhraničný partner:
Ak je Hlavný partner z ČR a v projekte vystupujú iba dvaja partneri, tak partner zo SR je
„Hlavným cezhraničným partnerom“ (HCP).
Ak je Hlavný partner z ČR a v projekte vystupuje na slovenskej strane viacero partnerov, tak tí
si spoemdzi seba určia jedného z nich ako „Hlavného cezhraničného partnera“. Je to spravidla
partner s najvyššou finančnou účasťou, s najvyšším podielom akcií na projekte, prípadne
s najväčším dopadom projektu na slovenskej strane hranice.
Schéma 1: Štruktúra partnerstva v prípade projektu, kde je Hlavným partnerom subjekt zo SR
Projekt
Hlavný
partner (SK)
Projektový Projektový Projektový
partner 1 partner 2 partner "n"
(SK alebo CZ) (SK alebo CZ) (SK alebo CZ)
Strana | 5
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Schéma 2: Štruktúra partnerstva v prípade projektu, kde je Hlavným partnerom subjekt z ČR
Projekt
Hlavný
partner (CZ)
Hlavný Projektový Projektový Projektový
cezhraničný partner 1 partner 2 partner "n"
partner (SK)
(SK alebo CZ) (SK alebo CZ) (SK alebo CZ)
Strana | 6
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
3. Všeobecné podmienky poskytnutia
príspevku
V programovom období 2021-2027 sú v rámci Programu podporované iba projekty, ktoré
zahŕňajú partnerov pochádzajúcich z oboch krajín zúčastnených na programe.
Podpora je poskytovaná formou nenávratného finančného príspevku,
a to na báze refundácie.
Bližšie informácie o spôsobe financovania projektov sú stanovené vo
výzve na predkladanie žiadosti o NFP.
Žiadateľ nemá právny nárok na získanie NFP z EFRR a štátneho
rozpočtu.
Refundácia – poskytnutie finančných prostriedkov prijímateľovi na základe zmluvy
o poskytnutí NFP/rozhodnutia o schválení žiadosti o NFP za zdroje EÚ a štátneho rozpočtu na
spolufinancovanie a na základe žiadosti o platbu. Systém refundácie bližšie upravuje Príručka
k finančnému riadeniu fondov EÚ na programové obdobie 2021 – 2027 v platnom znení.
Pred prípravou projektu je potrebné si overiť, či sú všetci projektoví partneri oprávnení
požiadať o poskytnutie NFP. Spoločná implementácia budúceho projektu si vyžaduje vysokú
mieru spolupráce, dôveru a silné partnerstvo. Partneri by mali mať zhodné potreby a záujmy,
ktoré by viedli k naplneniu spoločného cieľa a k vybudovaniu pevného a fungujúceho
partnerstva. Pri príprave projektu a jeho realizácii je nevyhnutné zohľadniť nasledovné aspekty:
Prínos projektu k cieľom Programu – každý projekt musí prispievať k napĺňaniu cieľov
definovaných v Programe. Projekt musí mať jasné zameranie na ciele a využívať skúsenosti
všetkých partnerov projektu. Zároveň musia jednotlivé typy akcií a očakávané výsledky napĺňať
špecifické ciele jednotlivých priorít. Týmto bude zabezpečené, aby pri záverečnom hodnotení
programu boli ciele v ňom definované vykázané ako splnené.
Doplnkovosť – realizovaný projekt by mal vo všeobecnosti obsahovať akcie, ktoré sú
doplnkové k tým, ktoré vykonávajú oprávnené organizácie, resp. inštitúcie pravidelne v rámci
svojho výkonu a poslania. Projekt by mal v každom prípade vykazovať pridanú hodnotu, ktorá
dokazuje, že prostredníctvom jeho realizácie dôjde k zlepšeniu, resp. náprave určitého
nežiadúceho stavu. Výdavky zahrnuté v projekte nemôžu byť vynaložené na chod, resp.
bežnú prevádzku organizácie prijímateľa, naopak musia sa viazať na akcie projektu,
ktoré sú nad rámec bežnej činnosti organizácie.
Strana | 7
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Konzistentnosť akcií partnerov (relevantnosť partnerstva) – jedným z kritérií pre kladné
posúdenie žiadosti je konzistentnosť akcií partnerov, ktoré musia vecne spolu súvisieť
a nadväzovať na seba. Kritérium nemôže byť splnené, ak partneri realizujú viaceré nesúvisiace
projektové zámery, ktoré boli účelovo zlúčené do jednej žiadosti o NFP.
Kritériá cezhraničnej spolupráce – aby partnerstvo nebolo iba formálne, nariadenie
o Interreg definuje štyri kritériá spolupráce, prostredníctvom ktorých sa posudzuje kvalita
spolupráce:
spoločná realizácia (povinné kritérium) – partneri sú povinní zrealizovať minimálne
jednu spoločnú akciu na splnenie tohto kritéria. Avšak účelové stretnutia, ktoré si
povaha projektu vzhľadom na ciele projektu nevyžaduje, nie je možné považovať za
relevantné pri hodnotení tohto kritéria;
spoločná príprava (povinné kritérium) – v rámci tohto kritéria sa overuje, či sa
projektoví partneri podieľali spoločne na prírpave formulára žiadosti o NFP a zároveň
sa overuje, či z popisu spoločnej prípravy vyplýva, že sa projektoví partneri spoločne
podieľali na príprave projektu, prípadne či žiadateľ doložil v rámci prílohy dokumenty
preukazujúce spoločnú prípravu;
spoločné financovanie (voliteľné kritérium) – v rámci tohto kritéria sa overuje, či je
percentuálny podiel spolufinancovania partnera/partnerov z každej strany hranice
minimálne vo výške 10%;
spoločný personál (voliteľné kritérium) - pre splnenie daného kritéria sa overuje, či
sa zamestnanci projektových partnerov spoločne podieľajú na riadení a realizácii
projektu, resp. či partneri disponujú minimálne jedným pracovníkom na projekte na
každej strane (teda minimálne u HP a HCP).
V rámci cezhraničnej spolupráce musí projekt spĺňať minimálne tri
zo štyroch kritérií. Zároveň platí, že kritéria spoločnej realizácie
a spoločnej prípravy sú povinné a teda musia byť obe splnené. Spolu
s povinnými kritériami musí byť splnené aspoň jedno z voliteľných kritérií
(t. j. spoločný personál a/alebo spoločné financovanie).
Spoločný rozvoj (voliteľné kritérium) – v rámci tohto kritéria sa overuje, či je jednoznačne
preukázaný význam cezhraničnej spolupráce a či je cezhraničná spolupráca partnerov
nevyhnutná pre dosiahnutie plánovaných výsledkov a cieľov projektu;
Cezhraničný dopad – základná hodnota projektu cezhraničnej spolupráce – v tejto
súvislosti je dôležité, aby každý realizovaný projekt mal jasný a preukázateľný cezhraničný
dopad, t.j. aby sa výstupy a výsledky žiadosti o NFP jednoznačne prejavovali na oboch
stranách hranice.
Strana | 8
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Projekt, ktorý neobsahuje jasný a preukázateľný cezhraničný dopad
nenapĺňa cieľ Programu a nie je možné ho považovať za oprávnený pre
financovanie z Programu.
Strana | 9
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
4. Všeobecné podmienky oprávnenosti
4.1 Základné podmienky oprávnenosti
V tejto kapitole sú definované základné podmienky oprávnenosti v kontexte programu a to zo
všetkých relevantných hľadísk, pričom všetky tieto uvedené podmienky oprávnenosti sú
záväzné a rovnocenné. Bližšie informácie o forme preukázania splnenia jednotlivých
všeobecných ako aj ďalších podmienok nájdete v prílohe výzvy. Žiadateľ sa však pri
preukazovaní splnenia podmienok oprávnenosti vždy riadi pokynmi uvedenými vo Výzve na
predkladanie žiadostí o NFP.
4.1.1 Oprávnenosť žiadateľa a každého partnera
Žiadateľ je oprávnený, iba ak sú splnené nasledujúce minimálne podmienky:
Právna subjektivita je v súlade s legislatívou SR a ČR;
Žiadateľom/partner je výlučne právnická osoba;
Žiadateľ/partner má sídlo na území SR alebo ČR;
Žiadateľ/partner nemá právoplatným rozsudkom uložený trest zákazu prijímať dotácie
alebo subvencie, trest zrušenia právnickej osoby, trest zákazu prijímať pomoc
a podporu poskytovanú z fondov Európskej únie alebo trest zákazu účasti vo verejnom
obstarávaní podľa osobitého predpisu;
Žiadateľ/partner ani jeho štatutárny orgán, ani žiaden člen štatutárneho orgánu, ani
prokurista/i, ani osoba splnomocnená zastupovať žiadateľa v konaní o ŽoNFP neboli
právoplatne odsúdení za niektorý z nasledujúcich trestných činov:
o trestný čin poškodzovania finančných záujmov EÚ/trestný čin poškození
finančních zájmů Evropské unie;
o niektorý z trestných činov korupcie/některý z trestních činů úplatkářství;
o trestný čin legalizácie výnosu z trestnej činnosti/některý z trestních činů
legalizace výnosů z trestné činnosti;
o trestný čin založenia, zosnovania a podporovania zločineckej skupiny/trestní
činy organizované zločinecké skupině;
o trestný čin machinácie pri verejnom obstarávaní a verejnej dražbe/trestní činy
zjednání výhody a pletich při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a při
veřejné dražbě;
Žiadateľ/partner nie je dlžníkom na daniach, zdravotnom a sociálnom poistení;
Žiadateľ a každý partner nie je evidovaný v Systéme včasného odhaľovania rizika a
vylúčenia (EDES) ako vylúčená osoba alebo subjekt (v zmysle článku 135 a
nasledujúcich nariadenia č. 2018/1046);
Strana | 10
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Žiadateľ/partner má a bude mať dostatočné finančné zdroje na realizáciu svojej časti
projektu a to minimálne vo výške uvedenej v žiadosti o NFP (minimálna výška
spolufinancovania zo zdrojov žiadateľa je daná rozdielom medzi celkovými výdavkami
projektu a zdrojmi EU a štátneho rozpočtu) a zároveň predložím doklad preukazujúci
spôsobilosť na spolufinancovanie projektu;
Žiadateľ/partner má schválený program rozvoja a príslušnej územnoplánovacej
dokumentácie v súlade s ustanovením § 7 ods. 6 a § 8 ods. 6 alebo § 8a ods. 4 zákona
o podpore regionálneho rozvoja (Relevantné pre subjekty územnej samosprávy v SR);
Voči Žiadateľovi/partnerovi nie je vedené konkurzné konanie, exekučné konanie,
reštrukturalizačné konanie, nie je v konkurze alebo v reštrukturalizácii (podľa príslušnej
legislatívy platnej v krajine Žiadateľa/partnera);
Voči Žiadateľovi/partnerovi sa nenárokuje vrátenie pomoci na základe rozhodnutia
Európskej komisie, ktorým bola pomoc označená za neoprávnenú a nezlučiteľnú so
spoločným trhom;
Žiadateľ/partner, jeho štatutárny orgán alebo konečný užívateľ výhod partnera nie sú
subjekty, na ktoré sa vzťahujú medzinárodné sankcie, a to na základe príslušného
právneho predpisu, ktorým bola voči danému subjektu stanovená medzinárodná
sankcia, t. j. najmä na základe:
a) rozhodnutia Bezpečnostnej rady OSN, alebo;
b) právne záväzného aktu EÚ – nariadenia Rady EÚ alebo;
c) na základe právnych predpisov SR/ČR;
Žiadateľ/partner bude zapísaný v registri partnerov verejného sektora (v súlade so
zákonom č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a doplnení
niektorých zákonov) v prípade vydania rozhodnutia o schválení žiadosti o poskytnutí
NFP, ak sa bude na žiadateľa vyššie uvedená povinnosť z predmetného zákona
vzťahovať.
Potenciálny žiadateľ sa riadi podmienkami definovanými vo výzve
na predkladanie žiadostí o NFP. Výzva na predkladanie žiadostí o NFP
môže dané podmienky dopĺňať.
Podmienky oprávnenosti hlavného partnera sa primerane vzťahujú aj na
ostatných partnerov projektu.
Typy oprávnených žiadateľov/prijímateľov sú pre jednotlivé Priority
a špecifické ciele definované v prílohách I.2 a I.3, ktoré sú súčasťou časti
I Manuálu implementácie projektov– Základné informácie o Programe.
Strana | 11
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
4.1.2 Oprávnenosť z hľadiska miesta realizácia projektu a preukázania cezhraničného
dopadu na Programovú oblasť
Oprávneným územím, v ktorom je možné realizovať projekty, je celé územie SR a ČR, pričom
realizácia aktivít projektu a jej výstupy musia mať pozitívny vplyv na Programovú oblasť:
V Slovenskej republike ide o územie: Trnavského kraja,
Trenčianskeho kraja,
Žilinského kraja.
V Českej republike ide o územie: Juhomoravského kraja,
Zlínskeho kraja,
Moravskosliezskeho kraja.
4.1.3 Oprávnenosť akcií a aktivít projektu
Akcie musia byť definované v nadväznosti na ich očakávaný príspevok k naplneniu jednotlivých
špecifických cieľov zodpovedajúcich investičným prioritám programu. Žiadateľ si zvolí len také
aktivity projektu, ktoré spadajú pod niektorý z typov akcií prislúchajúcich k danému
špecifickému cieľu.
Aktivity sú oprávnené iba v prípade, ak žiadny z partnerov neukončil
fyzickú realizáciu všetkých aktivít pred predložením žiadosti o NFP bez
ohľadu na to, či žiadateľ uhradil všetky súvisiace platby. V opačnom
prípade, v zmysle čl. 63 ods. 6 nariadenia EÚ č. 2021/1060, nie je možné
takúto žiadosť o NFP schváliť.
V prípade predloženia žiadosti o NFP v súlade s legislatívou v oblasti
štátnej pomoci a minimálnej pomoci sú aktivity oprávnené len v prípade,
ak žiadny z partnerov nezačal práce na projekte pred predložením
žiadosti o NFP.
Zoznam akcií na úrovni investičných priorít je uvedený v kapitole 1.3 Priority a špecifické ciele
časti I MIP. Predmetné akcie boli definované s ohľadom na ich očakávaný príspevok
k naplneniu globálneho cieľa programu, jeho jednotlivých špecifických cieľov a stanovených
ukazovateľov výstupov a výsledkov.
Strana | 12
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
4.1.4 Oprávnenosť výdavkov
Všetky informácie týkajúce sa oprávnenosti výdavkov sú uvedené v časti III MIP – Oprávnenosť
výdavkov.
4.1.5 Oprávnenosť z hľadiska vysporiadania majetkovo-právnych vzťahov
Pri realizovaní investyčných projektov všetky nehnuteľnosti (pozemky a stavby) a hnuteľné
veci, ktoré slúžia na realizáciu aktivít projektu, musia byť vo výlučnom vlastníctve projektového
partnera, alebo musí mať projektový partner k týmto nehnuteľnostiam/ hnuteľným veciam iné
právo, na základe ktorého je oprávnený ich užívať. Žiadateľ uvádza túto podmienku v rámci
Čestného vyhlásenia partnera zo SR (príloha č. 4a)/ Čestného vyhlásenia partnera z ČR (príloha
č. 4b). Bližšie informácie ohľadom majetkovo-právnych vzťahov sú uvedené v prílohe č. V.2
MIP.
4.1.6 Oprávnenosť z hľadiska plnenia požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia
V rámci Programu môžu byť financované len tie projekty, ktoré nemajú nepriaznivý vplyv na
životné prostredie. Povinnosťou projektového partnera je preukázať, že táto podmienka je
splnená a projekt je spôsobilý na financovanie (ak relevantné).
Spôsob preukázania tejto skutočnosti vychádza z príslušných národných právnych predpisov.
V prípade ak rozsah navrhovaných aktivít podlieha konaniu o posudzovaní vplyvov na životné
prostredie, žiadateľ/projektový partner je povinný preukázať súlad aktivít s požiadavkami
prostredníctvom príslušného dokladu.
Ak ide o bežné investičné aktivty projektu, stanovisko príslušného orgánu zo SR aj ČR o vplyve
týchto aktivít na životné prostredie je zahrnuté v územnom rozhodnutí a stavebnom povolení,
alebo iných výstupoch konaní podľa platnej legislatívy v SR a ČR. Ak by mali investičné aktivity
nepriaznivý vplyv na životné prostredie, územné rozhodnutie ani stavebne povolenie nemôžu
byť vydané.
Vyjadrenie k dopadu projektu na územia NATURA 2000 Žiadateľ/partner preukazuje
označeným príslušných bodov v Čestnom vyhlásení partnera zo SR (prílohe č. 4a)/ v Čestnom
vyhlásení partnera z ČR (príloha č. 4b). Ak žiadateľ/partner v prílohe č. 4a, 4b neoznačí bod
týkajúci sa vyhlásenia k sústave chránených území NATURA 2000, predkladajú príslušné
stanovisko organizácie ochrany prírody a krajiny k možnosti významného vplyvu návrhu
plánu/programu alebo projektu na územia európskej sústavy chránených území NATURA
2000. Bližšie informácie k vydávaniu stanovísk k NATURA 2000 sú uvedené v prílohe č. II.3 tejto
časti manuálu.
Strana | 13
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Zachovanie princípu „Do No Significant Harm“
Program sa zameriava, v prípadoch, v ktorých to bude relevantné, aj na dodržiavanie princípu
„do no significant harm“ tak, aby projekty v Programe nespôsobovali významné škody
v kontexte boja proti zmene klímy podľa článku 17 nariadenia (EÚ) č. 2020/852“.
Zvlášť bude potrebné sledovať možné kumulatívne vplyvy pri emisiách škodlivých látok na
ľudí, prírodu aj majetok, pri znečistení vodných útvarov, tiež pri zneškodňovaní odpadov a pri
činnostiach, ktoré môžu poškodiť ochranu a obnovu biodiverzity a ekosystémov.
Žiadateľ je povinný preukázať, že akcie vykonávané v rámci projektu nespôsobujú a nebudú
spôsobovať významné škody v kontexte boja proti zmene klímy. Bližšie informácie sú uvedené
v prílohe č. II.1 Súlad s horizontálnymi princípmi a zabezpečenie súladu s DNSH, ktorá je
súčasťou tejto časti manuálu.
Strana | 14
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
5. Príprava projektu
Za prípravu projektu = žiadosti o NFP je zodpovedný hlavný partner, ktorý zodpovedá za
správne vyplnenie a predloženie formulára žiadosti o NFP podľa pokynov uvedených v prílohe
V.1 – Pokyny k vyplneniu a odoslaniu formuláru ŽoNFP cez ITMS2014+, ktorý je súčasťou časti
V MIP.
5.1 Základné kroky pri príprave projektu
V súvislosti s prípravou projektu je dôležitá orientácia na výstupy projektu, t.j. je dôležité si
uvedomiť, že projekt má spĺňať určité požiadavky na kvalitu. Pri premene prvotnej
predstavy/idey na projekt odporúčame postupovať podľa nasledovných krokov:
5.1.1 Určenie východiskovej situácie
V počiatočnej fáze prípravy projektu, tzv. projektového návrhu, resp. idey si musí hlavný
partner spoločne so svojimi partnermi zadefinovať východiskovú situáciu v rámci spoločného
územia, ktorá si vyžaduje zmenu alebo zlepšenie, resp. identifikovať možný potenciál
spoločného územia, ktorý je potrebné rozvíjať. Východisková situácia musí byť v popise
žiadosti o NFP náležite zdôvodnená.
5.1.2 Určenie cieľov projektu a cieľových skupín
Je potrebné určiť si jasné ciele, ktoré majú byť realizáciou projektu dosiahnuté a zvoliť si
jednotlivé aktivity potrebné na dosiahnutie stanovených cieľov.
Rovnako je potrebné identifikovať cieľové skupiny, ktorým výstupy z projektu budú
nápomocné a užitočné. Cieľové skupiny priradené k jednotlivým akciám v rámci špecifických
cieľov programu sú uvedené v kapitole 1.3 Priority a špecifické ciele časti I MIP.
Pri určovaní a kvantifikovaní cieľových skupín je potrebné popísať, čo prinesie realizácia
projektu cieľovým skupinám, t.j. stav zlepšenia situácie cieľových skupín tak, ako má vyzerať
v čase ukončenia realizácie projektu a popísať spôsob kvantifikovania cieľových skupín
v prípade všetkých projektových partnerov.
5.1.3 Určenie cezhraničného dopadu
V rámci programu spolupráce je efekt cezhraničného dopadu jednou zo základných
podmienok pre poskytnutie NFP, ktorú musia partneri zohľadniť pri príprave projektu. Bližší
popis cezhraničného dopadu sa nachádza v kapitole 3 tejto časti MIP.
Strana | 15
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
5.1.4 Určenie akcií a merateľných ukazovateľov
Žiadateľ/partner si vyberá jednotlivé typy akcií a zároveň je povinný vybrať si iba zo zoznamu
merateľných ukazovateľov definovaných RO, teda nie je možné si definovať vlastné merateľné
ukazovatele. V rámci predloženej žiadosti o NFP musí byť zvolený minimálne jeden merateľný
ukazovateľ výstupu a jeden merateľný ukazovateľ výsledku. Zoznam a definície ukazovateľov
výstupov a výsledkov pre každú prioritu a špecifický cieľ je uvedený v kapitole 1.4 a v prílohe
č. I.1 časti I MIP.
5.1.5 Vypracovanie rozpočtu
Žiadateľ/partner nahráva ropočet projektu do žiadosti v systéme ITMS2014+ a zároveň na
kontrolu rozpočtu slúži príloha č. 1b – Doplňujúce informácie k žiadosti o NFP, ktorá je súčasťou
prílohy č. V.3 časti V MIP. Bližšie informácie k postupu nahrávania rozpočtu do ITMS sú
uvedené v prílohe č. V.1 – Pokyny k vyplneniu a odoslaniu formulára žiadosti o NFP cez
ITMS2014+.
Jednotlivé položky rozpočtu musia byť jasne prepojené s realizovanými akciami a aktivitami
projektu. Rozpočet projektu musí byť reálny, účelný a efektívny, v opačnom prípade nemôže
byť schválená žiadosť o NFP.
Princíp reálnosti:
Je potrebné preukázať, že rozpočet projektu je v nadväznosti na aktivity projektu a výstupy
projektu reálne nastavený. Navrhovnaná výška jednotlivých výdavkov určených na nákup
vybavenia, tovaru a služieb nesmie byť poddimenzovaná ani naddimenzovaná.
Princíp účelnosti:
Je potrebné preukázať maximálne využitie dostupných zdrojov. Princíp účelnosti sa zaoberá
vzťahom medzi použitými zdrojmi a dodanými výstupmi z hľadiska kvantity, kvality
a načasovania.
Princíp efektívnosti:
Týka sa plnenia cieľov a dosahovania plánovaných výstupov. Rozpočet musí byť transparentný,
dostatočný a primeraný navrhovanému spôsobu realizácie projektu. Nastavenie rozpočtu
prispeje k dosiahnutiu cieľov a merateľných ukazovateľov projektu.
V prípade, že z predloženého rozpočtu a dokumentov nebude možné určiť účelnosť
a efektívnosť jednotlivých výdavkov, SpS má právo si podpornú dokumentáciu vyžiadať
v rámci výzvy na doplnenie chýbajúcich náležitostí žiadosti o NFP alebo môžu byť výdavky
krátené v procese odborného hodnotenia podľa uváženia hodnotiteľa.
Strana | 16
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
Určenie dodržiavania horizontálnych princípov:
Pri príprave projektu je potrebné dbať aj na dodržiavanie horizontálnych princípov programu.
Dôležité je zachovanie súladu s Chartou základných práv EÚ, s princípmi rodovej rovnosti
a nediskriminácie zohľadňujúc potreby zabezpečenia prístupnosti pre osoby so zdravotným
postihnutím. Bližšie informácie sú uvedené v prílohe II.1 tejto časti manuálu. Taktiež sa
kontroluje zachovanie súladu so zásadou udržateľného rozvoja vrátane požiadaviek na
ochranu životného prostredia, ktoré vyplývajú z európskej a vnútroštátnej legislatívy SR a ČR
a súladu so zásadou ,,výrazne nenarušiť“/,,nespôsobovať významnú škodu“.
Súlad so stratégiami a iniciatívami:
V rámci prípravy projektu sa odporúča, aby aktivity a investície boli v súlade s európskymi,
národnými a regionálnymi alebo miestnymi stratégiami a iniciatívami. Aj týmto spôsobom je
možné preukázať, že ide o projekt s vysokou miestnou, regionálnou a aj národnou, či
európskou hodnotou. Prehľad relevantných stratégií a bližší popis iniciatív predstavuje prílohu
č. II.2 tejto časti manuálu.
Určenie udržateľnosti:
Na záver je potrebné si uvedomiť potrebu udržateľnosti výstupov projektu minimálne po dobu
piatich rokov od finančného ukončenia projektu a mať jasnú predstavu o možnostiach
zabezpečenia výsledkov projektu v nadväznosti na finančnú a personálnu udržateľnosť
a v neposlednom rade v nadväznosti na využívanie výsledkov cieľovými skupinami. V prípade,
ak výstupy projektu nebudú využívané počas celej doby udržateľnosti, bude oprávnená iba
alikvotná časť výdavkov.
Uzatvorenie Dohody o spolupráci partnerov na projekte:
Partneri projektu potvrdia vážnosť svojho partnerstva pri realizácii projektu v Dohode
o spolupráci partnerov, ktorá je prejavom vôle zúčastnených partnerov riadne spolupracovať
a finančne participovať na realizácii spoločného projektu. Dohoda o spolupráci partnerov je
povinnou prílohou žiadosti o NFP a sú v nej zadefinované práva a povinnosti jednotlivých
partnerov. Túto dohodu uzatvára hlavný partner so všetkými partnermi podieľajúcimi sa na
realizácii projektu. Vzor tejto dohody tvorí prílohu č. V.3 časti V MIP. Vzor definuje minimálny
rozsah práv a povinností jednotlivých partnerov a žiadateľ si ho môže doplniť a rozšíri, avšak
nemôže jednotlivé body dohody odstraňovať.
Strana | 17
MANUÁL IMPLEMENTÁCIE PROJEKTOV
ČASŤ II – PRÍPRAVA PROJEKTU
6. Prílohy
Príloha č. II.1 Súlad s horizontálnymi princípmi a zabezpečenie súladu s DNSH
Príloha č. II.2 Prehľad relevantných stratégií a zoznam iniciatív
Príloha č. II.3 Informácie k vydávaniu stanovísk k NATURA 2000
Strana | 18