Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál smlouvy stáhnete odsud
Příloha č. 5
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Č.j.: 1990/18/51400/50000
PID: MIPOX029C375
V Praze dne 20. února 2018
Metodický pokyn č. 1/2018
náměstka pro řízení sekce zahraničního obchodu
k posuzování uznatelných nákladů v souvislosti s poskytováním
státních prostředků na realizaci projektů dvoustranné zahraniční rozvojové
spolupráce České republiky program Aid for Trade v gesci MPO
Tento metodický pokyn se vydává v návaznosti na Interní pokyn č. 2/2018 náměstka
pro řízení sekce zahraničního obchodu k zajištění přípravy, výběru a realizace projektů
zahraniční rozvojové spolupráce České republiky program Aid for Trade v gesci Ministerstva
průmyslu a obchodu.
Role MPO v procesu zahraniční rozvojové spolupráce ČR (dále „ZRS“) je dána
usnesením vlády ČR č. 591 ze dne 21. srpna 2017, jímž byla jako zásadní dokument
schválena Strategie zahraniční rozvojové spolupráce České republiky 2018 - 2030. Stejná
pozice pro MPO vyplývá ze Strategie programu Aid for Trade v rámci ZRS ČR, která byla
dne 5. května 2016 schválena na 42. zasedání Rady pro ZRS (meziresortní koordinační orgán
v oblasti ZRS ČR, jehož předmětem činnosti jsou koncepčně strategické a operativní úkoly),
jakož i z platné Metodiky projektového cyklu dvoustranných projektů ZRS ČR, vydané
Ministerstvem zahraničních věcí (celostátní koordinátor ZRS ČR), která definuje role
jednotlivých aktérů bilaterální ZRS ČR v jednotlivých fázích projektového cyklu a stanovuje
standardní postupy.
Tento metodický pokyn je nedílnou součástí smlouvy o realizaci projektu zahraniční
rozvojové spolupráce, program Aid for Trade.
1. Pravidla pro zařazení a prokázání uznatelných nákladů
1.1. Uznatelné náklady jsou skutečně vynaložené náklady, které lze hradit
v souvislosti se schváleným projektem české dvoustranné zahraniční rozvojové spolupráce.
Při tvorbě rozpočtu projektu a fakturaci je povinností realizátora kalkulovat uznatelné náklady
vždy na základě reálných cen, realistických odhadů a s přihlédnutím k eventuálním limitům
stanoveným pro jednotlivé položky či nákladové druhy.
1.2. Náklad musí být vynaložen na činnosti v souladu s obsahovou stránkou a cílem
příslušného projektu zahraniční rozvojové spolupráce, musí bezprostředně souviset s jeho
realizací a být pro jeho realizaci nezbytný a jeho vynaložení musí splňovat podmínku
zdravého finančního řízení projektu především z hlediska účelnosti vložených prostředků.
1.3. Náklad musí realizátorovi projektu vzniknout po podpisu smlouvy o realizaci
projektu zahraniční rozvojové spolupráce s objednatelem a musí být prokazatelně uhrazen
-1-
nejpozději ke dni ukončení projektu resp. platnosti realizační smlouvy. V opačném případě je
realizátor povinen vždy nejprve písemně vyžádat souhlas objednatele se zahrnutím takového
nákladu do vyúčtování a do fakturované částky. Součástí žádosti bude vysvětlení
opodstatněnosti takového nákladu.
1.4. Průkaznými účetními doklady musí být doloženy všechny náklady kromě
nepřímých nákladů, osobních nákladů a nákladů na dodávky zajišťované vlastními silami
realizátora. Účetní doklady jsou průkazné účetní záznamy, které musí obsahovat náležitosti
v souladu s aktuálně platnými právními předpisy ČR.
1.5. Osobní náklady jsou vykazovány na základě průkazně doložených odpracovaných
jednotek a paušalizovaných jednotkových cen na poskytnutí služeb, týkajících se předmětu
a zadání projektu, v ostatních případech jsou osobní náklady součástí nepřímých
nákladů.
1.6. Náklady na dodávky zajišťované vlastními silami realizátora jsou vykazovány na
základě průkazně dodaných kusů příslušného zařízení nebo zboží a paušalizovaných
jednotkových cen.
1.7. Náklad musí být stanoven pro realizaci příslušného projektu a musí být obsažen
v rozpočtu projektu.
2. Přímé náklady
2.1. Osobní náklady včetně cestovních nákladů
2.1.1. Osobní náklady na zaměstnance jsou vykazovány pouze, pokud bezprostředně
souvisejí s předmětem a zadáním projektu na základě průkazně doložených odpracovaných
jednotek a paušalizovaných jednotkových cen. Součástí uznatelných osobních nákladů mohou
být:
a) zákonné odvody na sociální a zdravotní pojištění za podmínky jejich zaplacení
v zákonem stanovené výši (dle českého či zahraničního práva), jsou-li hrazeny na
pracovníky vykonávající ve své pracovní době činnost přímo spojenou s realizací
příslušného projektu rozvojové spolupráce,
b) pojištění odpovědnosti za škodu na majetku nebo na zdraví vůči třetím subjektům
pro osoby vysílané do zahraničí v přímé souvislosti s realizací příslušného
projektu,
c) správní poplatky, jejichž zaplacení ať v ČR nebo v místě realizace projektu je
nezbytné pro realizaci projektu (může se jednat např. o pracovní povolení,
registrace pobytu a jiné adekvátní poplatky).
2.1.2. Cestovní náklady jsou uznatelným nákladem, pokud přímo souvisejí
s předmětem a zadáním projektu. Výše cestovného je limitována zákonem č. 262/2006 Sb.,
zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů a prováděcích předpisů. Mezi náklady související
s provedením pracovních cest patří zejména jízdné všemi druhy veřejných dopravních
prostředků, včetně nákladů na letenky a související poplatky a náklady na autotaxi, náhrada za
použití vlastních osobních motorových vozidel pracovníků při pracovních cestách
a služebních motorových vozidel bez přiděleného řidiče při pracovních cestách, stravné,
kapesné a nocležné. Náklady na jízdné jsou uznatelným nákladem, pokud je dodržen princip
přiměřenosti (letenky ekonomické třídy, 2. třída při využití železnice).
-2-
2.1.3. Náklady na externí spolupracovníky, s nimiž je spolupráce podložena
smluvními vztahy, jsou uznatelným nákladem, pokud jsou v přímé spojitosti s předmětem
a zadáním příslušného projektu rozvojové spolupráce a pokud jsou ve výši obvyklé při
srovnatelných typech aktivit. Náklady na práce provedené externím odborníkem nebo
dodavatelem jsou uznatelné pouze v případě, jestliže je taková práce pro realizaci projektu
nezbytná a výše nákladů je přiměřená. V kalkulaci projektu musí být uvedena sazba, která
musí splňovat zásadu přiměřenosti a obvyklé výše v místě a čase.
2.1.4. Náklady na pobyt zástupců spolupracujících zahraničních subjektů v ČR
(stravné a kapesné jen v případě, že nebyli vybaveni vysílající organizací, ubytování
a náhrady dalších nutných nákladů) jsou uznatelným nákladem, pokud je jejich pobyt součástí
projektu rozvojové spolupráce (školení, odborné semináře apod.) a pokud jsou kalkulovány na
základě zásady přiměřenosti.
2.2. Dodávky zboží a služeb
2.2.1. Náklady na dodávky zboží zajišťované vlastními silami realizátora jsou
vykazovány na základě průkazně dodaných kusů příslušného zařízení nebo zboží
a paušalizovaných jednotkových cen. V případě jejich montáže jsou tyto náklady rovněž
uznatelné, tyto náklady je nutno vykázat odděleně od dodávek zboží; současně je nutno
předložit protokol o uvedení do provozu.
2.2.2. Náklady na dodávky služeb zajišťované vlastními silami realizátora jsou
vykazovány na základě předávacího protokolu potvrzeného partnerskou stranou
specifikujícího rozsah a kvalitu provedených služeb.
2.2.3. Realizátor je přitom při všech svých činnostech povinen vykazovat a účtovat
DPH v souladu s aktuálně platnými právními předpisy ČR.
2.2.4. Clo při dovozu či vývozu materiálu a zařízení v přímé souvislosti s realizací
příslušného projektu rozvojové spolupráce je uznatelným nákladem, pokud nebyla uzavřena
mezivládní dohoda rušící povinnost placení cla v případě rozvojové spolupráce.
2.3. Přímé náklady v místě realizace
2.3.1. Náklady související s využíváním prostor pro účely realizace příslušného
projektu jsou uznatelnými náklady, pouze pokud je možné jasně prokázat, že se jedná o nově
vyvolané náklady, které vznikly prokazatelně v důsledku realizace daného projektu, tedy
např. náklady na nájem, vytápění, elektrickou energii, a další služby související s bytovými
i nebytovými prostorami pronajatými pro realizaci projektu. Pokud je v souvislosti s realizací
projektu využívána pouze část prostor navíc, měla by být částka v kalkulaci projektu účtovaná
v odpovídajícím poměru. V takovém případě by měl výpočet uvádět skutečné roční nájemné
pro realizátora, dobu využívání pro příslušný projekt, poměrnou část využívanou pro
provedení projektu a výsledné uznatelné náklady na nájemné. V případě, kdy realizátor dané
prostory vlastní nebo je užívá zdarma, není možno uplatňovat náklady na nájem těchto
prostor.
2.4. Subdodávky zboží a služeb
2.4.1. Náklady na dodávky zboží zajišťované formou subdodávky jsou pro realizaci
projektů ZRS vykazovány na základě průkazně dodaných kusů příslušného zařízení nebo
zboží a paušalizovaných jednotkových cen.
-3-
2.4.2. Náklady na dodávky služeb zajišťované formou subdodávky pro realizaci
projektů ZRS jsou vykazovány na základě předávacího protokolu potvrzeného partnerskou
stranou specifikujícího rozsah a kvalitu provedených služeb. Náklady na služby pro realizaci
projektů ZRS (mj. komunikační služby, nájem movitých i nemovitých věcí, půjčovné za
vozidla pro služební cesty, úklidové a čistící služby, ostraha, školení, překlady, expertízy,
laboratorní služby, psaní, rozmnožování a tisky materiálů, doprava a pojištění materiálů
a zboží dopravovaného do místa realizace projektu a zpět, apod.) jsou uznatelným nákladem,
pokud pořízené služby přímo přispívají k realizaci cílů projektu rozvojové spolupráce a pokud
jsou zakoupeny za ceny přiměřené a v místě obvyklé.
2.4.3. Náklady na úhradu daně z přidané hodnoty a cla vzniklé v souvislosti se
subdodávkou dle bodu 2.4.1 a 2.4.2. jsou uznatelným nákladem s ohledem na ustanovení
bodu 2.2.3. a 2.2.4.
3. Nepřímé náklady
3.1. Nepřímé náklady jsou především administrativní/režijní náklady, které nelze
přímo přiřadit k určitému jednotlivému výkonu v rámci realizace projektu, nicméně realizátor
je pro úspěšnou realizaci projektu musí vynaložit. Nepřímé náklady jsou uznatelným
nákladem, pokud:
a) nepřekročí výši 1 % uznatelných přímých nákladů projektu,
b) nezahrnují náklady hrazené v rámci jiných položek rozpočtu projektu.
4. Neuznatelné náklady
4.1. Neuznatelné jsou ty náklady, které nesplňují výše uvedené podmínky pro
uznatelné náklady, tj. zejména jde o:
a) náklady související s jiným obdobím, než je období realizace projektu (náklady
vzniklé před datem podpisu smlouvy o realizaci projektu ZRS a po dni ukončení
projektu) s výjimkou objednatelem odsouhlasených případů podle bodu 1.3.
tohoto metodického pokynu,
b) náklady zřetelně nesouvisející s činností realizátora pro realizovaný projekt,
c) náklady, které není možné doložit věrohodnými a průkaznými doklady
(s výjimkou nepřímých nákladů),
d) náklady, které nejsou nezbytné pro realizaci projektu,
e) náklady na reprezentaci (pohoštění, občerstvení, hotelový minibar apod.),
f) odměny členům statutárních orgánů za činnost v těchto orgánech,
g) náklady na zaměstnance, kteří se na projektu nepodílejí,
h) náklady na zaměstnance, které nejsou povinné pro zaměstnavatele dle platných
předpisů (např. příspěvky na penzijní připojištění, životní pojištění, příspěvky na
rekreaci apod.),
i) DPH vykazovanou a účtovanou v rozporu s aktuálně platnými právními předpisy
ČR,
-4-
j) daně a poplatky, jako jsou daně z příjmů, daň darovací, daň dědická a správní
a soudní poplatky s výjimkami výše uvedenými,
k) pokuty a penále, popř. další sankční náklady,
l) odpis pohledávek,
m) manka a škody,
n) tvorbu rezerv a opravných položek,
o) zúčtování oprávky k opravné položce k nabytému majetku,
p) úroky z úvěrů a půjček, splátky půjček,
q) finanční leasing,
r) náklady na právní spory.
4.2. Neuznatelné náklady musí realizátor vždy hradit z jiných zdrojů, než jsou
prostředky dvoustranné zahraniční rozvojové spolupráce ČR.
5. Závěrečná ustanovení
5.1. Tento metodický pokyn nabývá účinnosti dnem vydání.
5.2. Ke dni vydání tohoto metodického pokynu pozbývá platnosti Metodický pokyn
č. 1/2013 náměstka ministra k posuzování uznatelných nákladů v souvislosti s poskytováním
státních prostředků na realizaci projektů dvoustranné zahraniční rozvojové spolupráce České
republiky, program Aid for Trade v gesci MPO, č.j. 37195/13/52100/50000 ze dne
11. září 2013.
Ing. Vladimír Bärtl
náměstek ministra
-5-