Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
                쿐놡>	çကêåæꗬÁ쀏Ѕደ¿ကࠀ嶐橢橢˾˾Ѕ砺梜梜髸-·ஸஸᤨᤨᤨᤨᤨ᤼᤼᤼8ᥴDᦸ¤᤼⪺Ǥᩜᩜᩲᩲᩲ᭡᭡᭡⧽⧿⧿⧿⧿⧿⧿$Ⲟʲ⽐h⨣Qᤨᰄ᭡᭡ᰄᰄ⨣ᤨᤨᩲᩲï⩴ᶈᶈᶈᰄᤨᩲᤨᩲ⧽ᶈᰄ⧽ᶈᶈ➭ø⥕ᩲʠ봜㍷ǒᲆ|⢥⧩⪊0⪺⢵ ⾸ᴂ"⾸ ⥕⾸ᤨ⥕᭡᭵ᶈᮃᮏu᭡᭡᭡⨣⨣ᴤd᭡᭡᭡⪺ᰄᰄᰄᰄ⾸᭡᭡᭡᭡᭡᭡᭡᭡᭡ஸశ៮ĺĒЅV l á d n í   n á v r h


ZÁKON
ze dne ...……. 2016,
kterým se mění zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu,
ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony


Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ
Změna zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu

Čl. I
Zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění zákona č. 331/1993 Sb., zákona č. 117/1994 Sb., zákona č. 224/1994 Sb., zákona č. 58/1995 Sb., zákona č. 236/1995 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 296/1995 Sb., zákona č. 148/1998 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 220/2000 Sb., zákona č. 442/2000 Sb., zákona č. 239/2001 Sb., zákona č. 127/2002 Sb., zákona č. 282/2002 Sb., zákona č. 179/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 23/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 465/2011 Sb., zákona č. 239/2012 Sb., zákona č. 255/2012 Sb., zákona č. 78/2015 Sb. a zákona č. 302/2016 Sb., se mění takto:

1. V § 3 odstavec 1 zní:
„(1) Úřad kontroluje hospodaření s
a)	veřejnými prostředky a s prostředky poskytnutými z veřejných rozpočtů a
b)	majetkem právnických osob s majetkovou účastí státu nebo územního samosprávného celku.“.

2. V § 3 odst. 2 se na konci textu písmene b) doplňují slova „, s výjimkou obcí s počtem obyvatel nepřevyšujícím 10 000, jakož i právnických osob s jejich majetkovou účastí; při určení počtu obyvatel obce se vychází z údajů uvedených v bilanci obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem, a to ze stavu k 1. lednu kalendářního roku, který bezprostředně předchází kalendářnímu roku, v němž se schvaluje příslušný plán kontrolní činnosti“.

3. Za § 3 se vkládá nový § 3a, který zní:
„§ 3a
(1) Veřejnými prostředky se pro účely tohoto zákona rozumí 
a)	majetek státu nebo územního samosprávného celku, jakož i majetek jiné právnické osoby, jde-li o
1.	státní podnik, státní fond, státní příspěvkovou organizaci nebo jinou státní organizaci,
2.	zdravotní pojišťovnu,
3.	veřejnou výzkumnou instituci,
4.	dobrovolný svazek obcí,
5.	příspěvkovou organizaci zřízenou územním samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obcí,
6.	regionální radu regionu soudržnosti,
7.	Českou televizi,
8.	Český rozhlas,
9.	veřejnou vysokou školu,
10.	školskou právnickou osobu zřízenou státem, územním samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obcí,
b)	prostředky Evropské unie nebo jiné prostředky ze zahraničí poskytnuté státu na základě mezinárodní smlouvy.
(2) Prostředky poskytnutými z veřejných rozpočtů se pro účely tohoto zákona rozumí prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu, ze státních finančních aktiv, ze státního fondu nebo z rozpočtu územního samosprávného celku nebo regionální rady regionu soudržnosti.
(3) Právnickou osobou s majetkovou účastí státu nebo územního samosprávného celku se pro účely tohoto zákona rozumí právnická osoba, ve které má stát, popřípadě osoba uvedená v § 3a odst. 1 písm. a), nebo územní samosprávný celek více než 50% majetkovou účast; má-li v právnické osobě majetkovou účast zároveň stát, osoba uvedená v § 3a odst. 1 písm. a) nebo územní samosprávný celek, jejich podíly se pro účely určení uvedené hranice sčítají. Při určení výše majetkové účasti se vychází ze stavu k 1. lednu kalendářního roku, který bezprostředně předchází kalendářnímu roku, v němž se schvaluje příslušný plán kontrolní činnosti.“.

4. V § 4 se na konci textu odstavce 1 doplňují slova „; při kontrole územního samosprávného celku, jde-li o výkon jeho samostatné působnosti, a dobrovolného svazku obcí prověřuje Úřad kontrolované činnosti v rozsahu povinností uložených územnímu samosprávnému celku zákony upravujícími způsob nakládání s jejich majetkem10) a způsob hospodaření s jejich finančními prostředky11)“.
Poznámky pod čarou č. 10 a 11 znějí:
„10) Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů.
11)  Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů.“.

5. V § 4 se na konci odstavce 1 doplňuje věta „Při kontrole hospodaření právnických osob uvedených v § 3a odst. 1 písm. a) bodech 2, 3, 5 až 10 a kontrole právnických osob s majetkovou účastí státu nebo územního samosprávného celku Úřad prověřuje soulad jejich hospodaření s právními předpisy.“.

6. V § 12 odst. 1 se číslo „15“ nahrazuje číslem „17“.

7. V § 27 odst. 1 větě první se slova „pěti pracovních“ nahrazují slovem „patnácti“.

8. V § 30 se na konci odstavce 1 doplňuje věta „Schválený kontrolní závěr zasílá prezident Úřadu také územnímu samosprávnému celku, je-li kontrolovanou osobou; územnímu samosprávnému celku zasílá rovněž schválený kontrolní závěr, je-li kontrolovanou osobou územním samosprávným celkem zřízená nebo založená právnická osoba nebo právnická osoba s majetkovou účastí tohoto územního samosprávného celku.“.

Čl. II
Přechodná ustanovení
Kontrolní akce zahájené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona se dokončí podle zákona č. 166/1993 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.

Kontrolní akce týkající se územního samosprávného celku nebo právnické osoby s jeho majetkovou účastí v rozsahu podle zákona č. 166/1993 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, lze zahrnout do plánu kontrolní činnosti nejdříve na kalendářní rok
2019, jde-li o kraje, města, v nichž je sídlo kraje, ostatní statutární města, o městské části hlavního města Prahy, městské obvody nebo městské části statutárních měst anebo o obce s počtem obyvatel převyšujícím 75 000,
2020, jde-li o obce s počtem obyvatel převyšujícím 50 000,
2021, jde-li o obce s počtem obyvatel převyšujícím 25 000,
2022, jde-li o obce s počtem obyvatel převyšujícím 10 000.

Při určení počtu obyvatel obce se vychází z údajů uvedených v bilanci obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem, a to ze stavu k 1. lednu kalendářního roku, který bezprostředně předchází kalendářnímu roku, v němž se příslušný plán kontrolní činnosti schvaluje.

Do doby uvedené v bodě 2 se kontrolní akce týkající se kontroly územního samosprávného celku nebo právnické osoby s jeho majetkovou účastí provádí v rozsahu podle zákona č. 166/1993 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.



ČÁST DRUHÁ
Změna obecního zřízení
Čl. III
V § 43 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní:
„(2) Schválený kontrolní závěr z kontroly provedené Nejvyšším kontrolním úřadem u obce, jí zřízené nebo založené právnické osoby nebo u právnické osoby, ve které má majetkovou účast, projedná zastupitelstvo obce bez zbytečného odkladu a zaujme k němu stanovisko.“.

ČÁST TŘETÍ
Změna krajského zřízení
Čl. IV
	V § 20 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění zákona č. 231/2002 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 199/2010 Sb. a zákona č. 457/2011 Sb., se doplňuje odstavec 4, který zní:
„(4) Schválený kontrolní závěr z kontroly provedené Nejvyšším kontrolním úřadem u kraje, jím zřízené nebo založené právnické osoby nebo u právnické osoby, ve které má majetkovou účast, projedná zastupitelstvo kraje bez zbytečného odkladu a zaujme k němu stanovisko.“.

ČÁST ČTVRTÁ
Změna zákona o hlavním městě Praze
Čl. V
	V § 39 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní:
„(2) Schválený kontrolní závěr z kontroly provedené Nejvyšším kontrolním úřadem u hlavního města Prahy nebo u městské části nebo u hlavním městem Praha nebo městskou částí zřízené nebo založené právnické osoby nebo u právnické osoby, ve které má hlavní město Praha nebo městská část majetkovou účast, projedná zastupitelstvo hlavního města Prahy nebo městské části bez zbytečného odkladu a zaujme k němu stanovisko.“.

ČÁST PÁTÁ
ÚČINNOST
Čl. VI
Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem pátého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.



DŮVODOVÁ ZPRÁVA

I. Obecná část

1. Zhodnocení platného právního stavu
Předložený návrh zákona obsahuje v prvé řadě novelu zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů. Návrh zákona navazuje na souběžně předložený vládní návrh ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů, a fakticky jej provádí.
Navržená ústavní úprava rozšíření působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu vyžaduje současnou změnu zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu, který blíže vymezuje zákonné podmínky pro řádnou aplikaci navrhovaných ústavních změn.
Hodnocení dopadů regulace (RIA) není v tomto případě provedeno. Návrh zákona je „prováděcím“ zákonem k návrhu na ústavní změnu v oblasti rozšíření působností Nejvyššího kontrolního úřadu, k němuž se RIA podle bodu 3.8 písm. a) Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) neprovádí.
Dosavadní působnost Nejvyššího kontrolního úřadu je v čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky omezena na kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu. Tato rámcově vymezená působnost je na základě čl. 97 odst. 3 Ústavy České republiky „rozpracována“ v zákoně č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, a to především v jeho § 3.
Na základě stávající právní úpravy může tedy Nejvyšší kontrolní úřad provádět kontrolu hospodaření jiných subjektů než státu, tzn. jiných osob (právnických i fyzických), včetně obcí a krajů, jen v případě, kdy hospodaří se státním majetkem nebo se jedná o plnění státního rozpočtu.
Rozšíření kontrolní působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu však nebude mít žádný dopad na dosavadní kontrolní působnost ministerstev, dalších správních úřadů a územních samosprávných celků, jak je vymezena jinými právními předpisy, například zákonem o finanční kontrole, rozpočtovými pravidly nebo zákonem č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí.
Předložená novela zákona č. 166/1993 Sb. neobsahuje žádné ustanovení, ze kterého vyplývá, že by Nejvyšší kontrolní úřad prováděl činnost obdobou přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků podle zákona č. 420/2004 Sb., resp. tuto činnost přebíral. Novela zákona č. 166/1993 Sb. nemá žádnou souvislost ani s navrhovaným zákonem o řízení a kontrole veřejných financí, který byl Ministerstvem financí předložen vládě, a který má nově upravit účinné systémy kontroly veřejných financí.
	Uvedený návrh zákona má představovat zcela nové pojetí prověřování hospodaření a nakládání s veřejnými prostředky založené na modelu jednotného auditu. Cílem jednotného auditu je omezovat duplicitní kontroly a administrativní zátěž jak kontrolovaného, tak kontrolujícího. Principem jednotného auditu je možnost spolehnout se na výsledky předchozích kontrol a sdílet informace.


2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
Podle čl. 18 Limské deklarace o základních směrech finanční kontroly, která je významným a v prostředí Evropské unie všeobecně uznávaným dokumentem Mezinárodní organizace kontrolních úřadů (INTOSAI), má celá správa veřejných prostředků bez ohledu na to, zda a jakým způsobem se to odráží ve státním rozpočtu, podléhat kontrole příslušného nejvyššího kontrolního úřadu. Podobnou úpravu, kterou se navrhuje zavést v právním řádu České republiky, má i většina členských států Evropské unie.
Navrhovaná působnost Nejvyššího kontrolního úřadu reaguje na trend směřující k širšímu rozsahu kontrolní působnosti nejvyšších kontrolních institucí, vyjádřený v nově koncipovaném znění čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky. Navržená dikce Ústavy České republiky předpokládá, že Nejvyšší kontrolní úřad jako nezávislý orgán vykonává kontrolu hospodaření s veřejnými prostředky a s prostředky poskytnutými z veřejných rozpočtů a dále hospodaření s majetkem právnických osob s majetkovou účastí státu nebo územního samosprávného celku.
Kontrolu v zákonem stanoveném rozsahu a za stanovených podmínek může Nejvyšší kontrolní úřad vykonávat jak u organizačních složek státu, tak u právnických nebo fyzických osob.

3. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh novely zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, neboť jde o přímou reakci na navrhovanou změnu čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky, který upravuje působnost Nejvyššího kontrolního úřadu.
Navržená novela zákona uvádí ustanovení o působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu s citovaným ustanovením Ústavy České republiky do souladu. Návrh na rozšíření působnosti kontrolní činnosti Nejvyššího kontrolního úřadu na územní samosprávné celky rovněž plně koresponduje s ústavně zajištěnou samostatností těchto celků, neboť splňuje podmínky stanovené v čl. 101 odst. 4 Ústavy České republiky, podle kterého může stát zasahovat do činnosti územních samosprávných celků pouze, vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.
Předložený návrh zákona nemůže představovat zásah do principu samostatnosti výkonu územní samosprávy, neboť Nejvyšší kontrolní úřad, který provádí kontrolu, pouze formuluje kontrolní zjištění. Navržení a přijetí konkrétních opatření k odstranění zjištěných nedostatků je ve výlučné působnosti orgánů územního samosprávného celku.
Právo na samosprávu neznamená právo územního samosprávného celku nakládat se svým majetkem zcela volně, aniž by bral v úvahu povinnosti a omezení vyplývající z právních předpisů. Právo na územní samosprávu totiž není právem na nezávislost na státu a jeho právním řádu. Nejvyšší kontrolní úřad má vykonávat nezávislou kontrolu (zjišťování a hodnocení skutkového stavu) a jeho kontrolní závěry nejsou rozhodnutími, jimiž by přímo zasahoval do subjektivních práv kontrolovaných osob, tedy i samosprávných celků. Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu tedy není takovým zásahem, který by narušil ústavní právo na samosprávu. Především však navržená novela zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu vychází z navržené novely Ústavy České republiky, kterou již dříve ve stejném znění schválila Poslanecká sněmovna, a případný rozpor s ústavním právem na samosprávu nebyl shledán.
Navíc je nezbytné zdůraznit, že Nejvyšší kontrolní úřad ani nemá nástroj, jak zasahovat do samostatné působnosti územních samosprávných celků. Přijetí opatření k nápravě je v kompetenci orgánů územních samosprávných celků. Na základě kontrolních zjištění Nejvyšší kontrolní úřad neuplatňuje sankce, jeho zjištění mohou případně sloužit jako podklad pro postup orgánů moci výkonné, zákonodárné nebo soudní.
Navrhované právní úpravy rozšíření kontrolní působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu se týká mezinárodní smlouva, která je součástí právního řádu České republiky, a to Evropská charta místní samosprávy, publikovaná ve sdělení Ministerstva zahraničních věcí pod č. 181/1999 Sb. Pro navrhovanou právní úpravu je relevantní čl. 8 Charty, který upravuje „Správní dozor nad činností místních společenství“. Návrh je v souladu se zásadami tohoto dozoru, a to že
dozor nad místními společenstvími lze vykonávat jen tak a v takových případech, jak to stanoví ústava nebo zákon,
jakýkoli správní dozor nad činností místních společenství běžně usiluje pouze o zajištění souladu se zákonem a ústavními zásadami; u úkolů, jejichž plnění bylo na místní společenství přeneseno, však mohou vyšší orgány vykonávat dozor, i pokud jde o vhodnost zvolených prostředků,
správní dozor nad místními společenstvími se vykonává tak, aby se zajistilo, že zasahování kontrolujícího orgánu je přiměřené významu zájmů, které má chránit.
Požadavky stanovené Evropskou chartou místní samosprávy jsou v tomto směru plně respektovány.
Současně je třeba připomenout již zmíněnou tzv. Limskou deklaraci z r. 1977 přijatou na půdě Mezinárodní organizace kontrolních úřadů (International Organization of Supreme Audit Institutions – INTOSAI). V této organizaci se sdružují od r. 1953 nejvyšší kontrolní instituce téměř všech členských zemí OSN (v současné době tato organizace sdružuje na 200 nejvyšších kontrolních institucí, z toho zhruba padesát z Evropy). Na IX. kongresu této organizace, konaném v Limě v roce 1977, byl přijat dokument nazvaný Limská deklarace o základních směrech finanční kontroly. Byly v něm doporučeny zásady pro formování nejvyšších kontrolních institucí, které platí dodnes (v r. 2007 byly doplněny tzv. mexickou deklarací). Podle čl. 18 odst. 3 Limské deklarace mají všechny finanční operace s veřejnými prostředky bez ohledu na to, zda a jakým způsobem se to odráží ve státním rozpočtu, podléhat kontrole příslušného nejvyššího kontrolního úřadu. Podle čl. 21 Limské deklarace mají mít nejvyšší kontrolní úřady pravomoc uskutečňovat důkladnou kontrolu veřejných zakázek, a to nejen regulérnosti vynaložených plateb, ale i hospodárnosti jejich provádění a prověření jejich jakosti. Podle čl. 23 a 24 Limské deklarace mají kontrole nejvyššího kontrolního úřadu podléhat soukromoprávní subjekty, pokud se na nich podstatně podílí stát, a dále používání subvencí poskytovaných z veřejných prostředků a v případě vysokého podílu subvencí hospodaření též celé subvencované instituce, přičemž zneužití subvencí má mít za následek jejich vrácení.
Limská deklarace sice nemá povahu mezinárodní smlouvy ani jiného pramene mezinárodního práva, je nicméně asi nejdůležitějším mezinárodně uznávaným dokumentem v dané oblasti, obsahujícím obecný standard postavení a působnosti nejvyšších kontrolních institucí. Rozšířením působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu se naše právní úprava tomuto standardu dále přibližuje.
Dne 22. prosince 2011 přijalo 66. Valné shromáždění Spojených národů rezoluci A/66/209 „podpora efektivity, zodpovědnosti, účelnosti a transparentnosti veřejné správy posílením nejvyšších kontrolních institucí“, jíž mj. „bere také na vědomí Limskou deklaraci směrnic o principech auditu z roku 1977 a Mexickou deklaraci o nezávislosti nejvyšších kontrolních institucí z roku 2007, a vyzývá členské státy, aby v souladu se svým národním mandátem zavedly principy stanovené v těchto deklaracích.
Předložený návrh zákona je vzhledem k výše uvedenému v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem Evropské unie
Předložený návrh zákona se netýká práva Evropské unie. Předmět úpravy spadá do výlučné působnosti každého členského státu. Návrh tak není ani v rozporu se závazky, vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii, zejména se Smlouvou o přistoupení České republiky k Evropské unii, s obecnými zásadami práva Evropské unie, ani s judikaturou Soudního dvora Evropské unie.

5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
V souvislosti s rozšířením působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu se navrhuje zvýšení počtu členů Nejvyššího kontrolního úřadu z 15 na 17, což představuje zvýšení výdajů Nejvyššího kontrolního úřadu na platy 2 těchto nových členů.
Zároveň se předpokládá potřeba navýšení systemizovaného počtu zaměstnanců. V prvních 3 letech po nabytí účinnosti novely se předpokládá meziroční nárůst o 10 zaměstnanců na pozici kontrolor. Celkové odhadované roční náklady na jednoho zaměstnance – kontrolora činí 650 000 Kč, což představuje celkové náklady v prvních 3 letech po přijetí novely 6 500 000 Kč. Tyto nároky na státní rozpočet budou řešeny v rámci přípravy návrhu státního rozpočtu na příslušný kalendářní rok. 
Ostatní nároky vzniklé v souvislosti s rozšířením kontrolní působnosti budou řešeny formou změn realizovaných v rámci kapitoly státního rozpočtu 381 – NKÚ.
ࠀࠠࠢࠤࠦࠨࠪࠬ࠰࠲࠴࠾ࡦࡨॢ।०২਼੊໺໾༌༎༪ཛྷཾᨴᨾᱺᲄ⊆⊈⒞⒤┌┒╤╪❈❎❐❒⠚훴뛆훴웥귥궧궧궧鯥鯥迥翥翥翥翥åᔟ੨儤ᘀ൨옿䌀ᡊ䠀Ī䩏䩑䩡ᘖ≨କ䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ�强䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘊ�饇愀ᡊᔐ੨儤ᘀ൨옿愀ᡊᔟ쭨뙵ᘀ൨옿㔀脈䩃䩏䩑䩡ᔟ੨儤ᘀ൨옿㔀脈䩃䩏䩑䩡ᔜ੨儤ᘀ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜ੨儤ᘀ൨옿䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ൨옿䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊ⬀ࠀ࠰࠲࠴ࡀࡨࣰॢ।०৐৒২਼ਾ੊ཾྀðãÔ퐀ðð씀ððð묀¬฀␃༃ᲄሁĀ帀ᲄ愁̤摧㼍Æऀ搒ðꐓx摧㼍Æ฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㼍Æ฀␃ሁĀጀ᐀¤愀Ĥ摧㼍Æఀ␃ሁĀ᐀¤愀Ĥ摧㼍Æ฀␃ሁĀጀ碤᐀¤愀Ĥ摧㼍Æᄀྀྲ࿸ႎᅆᅈᓚᓜᔰᔼᖴᙺè픀Â꬀缀p픀«฀␃ሁĀጀ碤᐀¤愀Ĥ摧㼍Æᘀ␃༃ꦄᄁ垄ዾĀጀ碤᐀¤帀ꦄ态垄懾̤摧㼍Æ᐀␃༃ꦄᄁ垄ዾĀ᐀¤帀ꦄ态垄懾̤摧㼍Æᘀ␃༃얄ᄂዾĀጀ碤᐀¤帀얄怂懾̤摧㼍Æሀ␃༃ꪄሁĀጀ碤᐀¤帀ꪄ愁̤摧㼍Æሀ␃ᄃ쒄ሂĀጀ碤᐀¤怀쒄愂̤摧㼍Æᘀ␃༃ꪄᄁ嚄ዾĀጀ碤᐀¤帀ꪄ态嚄懾̤摧㼍Æ଀ᙺᜲᝤឦៜᢚᣪᤒᤶᥬᩀᬞᴪ∜äääää준²鬀ᘀ␃༃ᲄᄁꢄሁĀጀ碤᐀¤帀ᲄ态ꢄ愁̤摧㼍Æᘀ␃༃ꪄᄁ᪄ሁĀጀ碤᐀¤帀ꪄ态᪄愁̤摧㼍Æᘀ␃༃얄ᄂዾĀጀ碤᐀¤帀얄怂懾̤摧㼍Æᨀ␃ഃ׆ĀѮༀᄃዾĀጀ碤᐀¤帀怃懾̤摧纆yᨀ␃ഃ׆ĀϡༀᄃዾĀጀ碤᐀¤帀怃懾̤摧㼍Æഀ∜∞┘╢☌⚰❈⠚⠜⩬⩮⫝̸î휀Ä관騀輀x挀x᐀␃༃趄ᄁ玄ዾĀ᐀¤帀趄态玄懾̤摧㼍Æᘀ␃༃趄ᄁ玄ዾĀጀ碤᐀¤帀趄态玄懾̤摧㼍Æ਀␆ሀĀ㄀$摧㼍Æሀ␃༃얄ሂĀጀ碤᐀¤帀얄愂̤摧㼍Æᘀ␃༃얄ᄂ垄ዾĀጀ碤᐀¤帀얄怂垄懾̤摧㼍Æሀ␃ᄃᲄሁĀጀ᐀¤怀ᲄ愁̤摧㼍Æᘀ␃༃ᲄᄁዾĀጀ碤᐀¤帀ᲄ态懾̤摧㼍Æက␃ᄃ얄ሂĀ᐀¤怀얄愂̤摧㼍Æ଀⠚⠜⬂⬘⻀⻪〶〸㊸㋬㕠㕢㕪㕬㞢㞤㦔㦖㦘㦚㦰㧞㴬㵜㷢㺸㾠㾢䄴䅺䌴䌶䗰䘂䚸䛀䛢䛤䛨䜊겸覍yᔟᙨḁᘀ礳㔀脈䩃䩏䩑䩡ᘆ礳ᘆ䉨␖ᘖ腨湥䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜ੨儤ᘀ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ൨옿䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔟ੨儤ᘀ൨옿㔀脈䩃䩏䩑䩡ᘖ⑨䀟䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜ੨儤ᘀ൨옿䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔟ੨儤ᘀ൨옿㔀脈䩏䩑䩞䩡✀⫝̸⫞⮈⮊⺰⺲⻀⻪〸〺㉐ê팀ê팀Ä딀µ鬀爀̤̀☊଀Ɇༀꦄᄁ鮄ዾĀ᐀¤帀ꦄ态鮄懾̤摧㼍Æက␃༃䒄ሀĀ᐀¤帀䒄愀̤摧㼍Æ̤̀☊଀Ɇༀꦄᄁ鮄ዾĀጀ᐀¤帀ꦄ态鮄懾̤摧㼍Æ฀␃ሁĀጀ碤᐀¤愀Ĥ摧㼍Æ฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㼍Æᘀ␃༃趄ᄁ玄ዾĀጀ碤᐀¤帀趄态玄懾̤摧㼍Æ᐀␃༃趄ᄁ玄ዾĀ᐀¤帀趄态玄懾̤摧㼍Æ਀㉐㐊㒀㓶㕬㕮㞤㞦㦔㦖㦘㦚㦰㧞㧮ééÜ쐀³쐀 ꀀ 鄀鄀฀␃ሁĀጀ碤᐀¤愀Ĥ摧㼍Æሀ␃༃䊄ሀĀጀ碤᐀¤帀䊄愀̤摧㼍Æက␃༃䒄ሀĀ᐀¤帀䒄愀̤摧㼍Æ̤̀☊଀Ɇༀꦄᄁ鮄ዾĀ᐀¤帀ꦄ态鮄懾̤摧㼍Æఀ␃ሃĀ᐀¤愀̤摧㼍Æ̤̀☊଀ņᄀ⚄ዾĀጀ碤᐀¤怀⚄懾̤摧㼍Æ฀㧮㬂㴔㴖㴬㵜㵪㼀䄚䄜䄴䅺䆆䊔䗚䗜䗰è턀Â꼀¯꼀턀Â贀贀턀Â贀฀␃ሁĀጀ碤᐀¤愀Ĥ摧㼍Æሀ␃༃ሀĀጀ碤᐀¤帀愀̤摧㼍Æሀ␃༁ሀĀጀ碤᐀¤帀愀Ĥ摧㼍Æ฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㼍Æᘀ␃༃ᄀ쒄ሂĀጀ碤᐀¤帀怀쒄愂̤摧㼍Æᘀ␃༃ᄀ쒄ሂĀጀ碤᐀¤帀怀쒄愂̤摧㼍Æက䗰䘂䘐䛢䛤䛦䛨䜈䜊䜨䜪䝶䨨䯦丨ðÝ�Û�Ì밀®ꀀ 輀輀က␃ᄃ㞄ሂĀ᐀碤怀㞄愂̤摧㏣ỳ̤搒ðꐔx␱愀̤摧㏣yЎ̀Ĥ␅؀$ꐓx␱愀Ĥ摧㏣ỳ̤搒ðꐓxꐔ␱愀̤摧㏣y฀␃ሁĀጀ碤᐀¤愀Ĥ摧㏣yĀሀ␃ᄃᲄሂĀጀ碤᐀¤怀ᲄ愂̤摧㼍Æ฀␃ሁĀጀ碤᐀¤愀Ĥ摧㼍Æ฀䜊䜨䝶䧴䧶䴤䵚嵞嵢嵤巖捄捒捤排掲朴格湞皔皴竨繶繸蒔�샌샌듌駌첍첁쳫噪챪책ᔠᙨḁᘀ礳䌀ᡊ䬀Ɉ伀J儀J愀ᡊᘦ慨畡䌀ᡊ䬀H伀J倀͊儀J愀ᡊ渀ै琄ैᔬᙨḁᘀ礳䌀ᡊ䬀H伀J倀͊儀J愀ᡊ渀ै琄ैᘖ⑨�䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ౨⬻䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ陨录䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜᙨḁᘀ恨๝䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ腨湥䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜᙨḁᘀ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔟᙨḁᘀ礳㔀脈䩃䩏䩑䩡ᔨᙨḁᘀ礳㘀脈⩂䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊ瀀h᣿丨儨卜嚐婪嵠嵢嵤巖憦旒朲朴格é혀Ö씀¸렀¸ꨀ需蠀rЖ̤̀␅؀$萏ť萑ﺛꐓx␱帀斄态鮄懾̤摧㏣y฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㏣yሀ␃ᄃᲄሂĀጀ碤᐀¤怀ᲄ愂̤摧㏣yЎ̤̀␅؀$ꐓ␱愀̤摧㏣yఀ␃ሃĀጀ碤愀̤摧㏣yက␃ᄃ쒄ሂĀጀ碤怀쒄愂̤摧㏣yሀ␃ᄃ㞄ሂĀጀ碤᐀¤怀㞄愂̤摧㏣yᔀ␃ᄃ㞄ሂĀጀ碤᐀¤⨀$␱怀㞄愂̤摧㏣yഀ格樜湞烲瞼竨繸罜膌苊莆轼鉘阴霪霬ìÓ팀Ó¹뤀¹ꘀì฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㏣yሀ␃ᄃᮄሂĀጀ碤᐀¤怀ᮄ愂̤摧㏣yሀ␃ᄃ㞄ሂĀጀ碤᐀¤怀㞄愂̤摧㏣ỳ̤☊଀͆ሀĀጀ碤᐀¤⨀$␵㜁Ĥ䐹⑈愁̤摧㏣y᠀␃ᄃᲄሂĀጀ碤᐀¤⨀$␵㜁Ĥ⑈态ᲄ愂̤摧㏣yሀ␃ᄃᲄሂĀጀ碤᐀¤怀ᲄ愂̤摧㏣yༀ蒔蔊蕲褨霬鞸骶鯺ꊼ숀좆좈쨲컎쾪탐탒탖톺혬휢�������뷐꒻粆粆粆粆粆糐晰Vᔟᙨḁᘀ礳㸀Ī䩃䩏䩑䩡ᔓᙨḁᘀ礳㸀Ī䩡ᔖᙨḁᘀ礳㔀脈⨾愁ᡊᔓᙨḁᘀ礳㔀脈䩡ᔐᙨḁᘀ礳愀ᡊᔩᙨḁᘀ礳䈀Ī䩃䡋䩏䩑䩡桰ᔬᙨḁᘀ礳䌀ᡊ䬀H伀J倀͊儀J愀ᡊ渀ै琄ै唃Ĉᔥᙨḁᘀ礳䈀Ī䩃䩏䩑䩡桰ᔟᙨḁᘀ礳㔀脈䩃䩏䩑䩡ᔜᙨḁᘀ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔠᙨḁᘀ礳　᱊䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᬀ霬鞸骶骸鯺鷊ꆄꊼ읈좈쨲컎è픀è븀§꜀§踀§笀p਀萑țꐓx葠ț摧㏣yሀ␃ᄃᮄሂĀጀ碤᐀¤怀ᮄ愂̤摧㏣y᠀␃ᄃ҄ሂĀጀ碤᐀¤⨀$␵㜁Ĥ⑈态҄愂̤摧㏣yᘀ␃༃ᇿᮄሂĀጀ碤᐀¤帀惿ᮄ愂̤摧㏣yᘀ␃༃ᲄᄁዾĀጀ碤᐀¤帀ᲄ态懾̤摧㏣yሀ␃ᄃ㞄ሂĀጀ碤᐀¤怀㞄愂̤摧㏣yᘀ␃༃梄ᄁ预ዾĀጀ碤᐀¤帀梄态预懾̤摧㏣y଀Vyčísleny byly dopady do státního rozpočtu ve vztahu  k navýšení počtu zaměstnanců oproti stávajícímu stavu. To však neznamená, že celkově bude oblast rozšířené působnosti navýšena pouze o těchto 30 zaměstnanců. Dalších 30 zaměstnanců se předpokládá vyčlenit ve stávající struktuře Nejvyššího kontrolního úřadu v rámci organizačních změn, jakož i uvažovanou redukcí administrativních činností. Současně v návaznosti na výsledky analýz dat z informačních systémů veřejné správy a možnosti dálkového přístupu k datům kontrolovaných osob bude možné efektivněji zacílit kontrolní akce Nejvyššího kontrolního úřadu, redukovat fyzickou přítomnost kontrolorů u kontrolovaných osob.
Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu není kontrolou, která by byla vykonávána plošně, ale na základě výběru schváleného Kolegiem Nejvyššího kontrolního úřadu.
Návrh zákona nemá dopady na rozpočty krajů a obcí. Naopak lze předpokládat větší tlak na hospodárné využívání veřejných prostředků obcemi a kraji, a tím i vytvoření předpokladů pro úsporu v rámci těchto rozpočtů.
Případné neúměrné zatěžování kontrolovaných subjektů je eliminováno povinností stanovenou v § 22 odst. 2 písm. b) zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu šetřit práva a právem chráněné zájmy kontrolovaných osob. Navíc je třeba uvést, že současné výhrady týkající se množství prováděných kontrol některými kontrolními orgány se vztahují na kontroly prováděné v obecném právním režimu podle jiných právních předpisů. Uvedený problém se tedy netýká zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu a bude obecně a systémově vyřešen zejména v souvislosti s návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí.

6. Předpokládané sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné sociální dopady, nemá dopady ani na specifické skupiny obyvatel a nemá ani dopady na životní prostředí.

7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů a zhodnocení korupčních rizik
	Navrhovaná právní úprava žádným způsobem nerozšiřuje dosavadní úpravu týkající se ochrany soukromí a osobních údajů ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu. V tomto směru je navrhovaná úprava neutrální.
	Pokud jde o zhodnocení korupčních rizik, lze konstatovat, že rozšíření kontrolní působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu se s určitým časovým zpožděním nepochybně pozitivně projeví v tom, že se přirozeně sníží potenciál osob jednat korupčně, neboť „riziko“ odhalení korupčního jednání při výkonu kontrolní činnosti ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu se zvýší.

8. Zhodnocení platného právního stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava nemá vliv na dodržování zákazu diskriminace, a to ani, pokud jde o rovnost mužů a žen, a proto je z tohoto hlediska neutrální.

II. Zvláštní část

K části první
K čl. I

K bodu 1 (§ 3 odst. 1)
Ustanovení § 3 odst. 1 nově vymezuje v návaznosti na nově navrženou úpravu čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky působnost Nejvyššího kontrolního úřadu. V souvislosti se změnou navrženou v paralelně projednávaném návrhu novely Ústavy České republiky se znění § 3 odst. 1 zákona uvádí do souladu s touto změnou. Navržené znění de facto přejímá dikci obsaženou v nově navrženém čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky.
V zájmu posílení právní jistoty se význam zde užitých neurčitých právních pojmů dále navrhuje vymezit v nově vkládaném § 3a.

K bodu 2 (§ 3 odst. 2 písm. b))
Cílem návrhu je v souladu se zásadou efektivnosti kontroly a hospodárného využití kapacit Nejvyššího kontrolního úřadu zahrnout do jeho kontrolní působnosti pouze ty obce, kde z dosavadních zkušeností vyplývá, že jejich ekonomické výsledky mají významný vliv i na celostátní úrovni. Vychází se přitom ze zkušeností Slovenska, kde se ukazuje, že provádět samostatné kontroly u menších obcí je méně efektivní, a Rakouska, kde jsou kontrolovány pouze ty obce, kde počet jejich obyvatel přesahuje 10000.

K bodu 3 (§ 3a)
Ustanovení nového § 3a bezprostředně navazuje na nové znění § 3 odst. 1. Jelikož tam použité pojmy, vycházející z navržené nové dikce čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky, jsou relativně neurčité, klade si nově navržený § 3a za cíl tyto právní pojmy blíže vymezit a specifikovat.
Ustanovení tak především definuje pojmy, které jsou použity v souvislosti s vymezením působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu. Jedná se konkrétně o pojmy „veřejné prostředky“ (odst. 1) a „prostředky poskytnuté z veřejných rozpočtů“ (odst. 2).

K § 3a odst. 1
Veřejné prostředky se navrhuje vymezit ve vazbě na to, o čí majetek se jedná. V tomto směru o veřejné prostředky půjde vždy, budou-li ve vlastnictví státu, anebo územního samosprávného celku (obce či kraje). 
Tímto vymezením by však výčet dotčených právnických osob nebyl vyčerpávající a naopak by byl velmi úzký. Proto se současně navrhuje stanovit, že veřejnými prostředky je i majetek taxativně vyjmenovaných právnických osob. Do taxativního výčtu se v této souvislosti navrhuje zařadit ty právnické osoby, které mají ze své podstaty velmi blízko ke státu či k územním samosprávným celkům anebo které slouží k uspokojování veřejných potřeb. Výčet proto zahrnuje
státní podniky jako právnické osoby provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost, jak je vymezuje zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů,
státní fondy, které jsou zřizovány speciálními zákony, a to zpravidla právě za účelem hospodaření s veřejnými prostředky mimo státní rozpočet,
státní příspěvkové organizace, zřízené zpravidla zřizovacími akty příslušných zřizovatelů, zejména ministerstvem nebo jiným ústředním správním úřadem, a
jiné státní organizace, představující „sběrnou“ kategorii pro ostatní organizace, jako např. národní podnik (Budějovický Budvar) nebo státní organizace Správa železniční dopravní cesty;
zdravotní pojišťovny, a to jak Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky zřízená zákonem č. 551/1991 Sb., o Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky, ve znění pozdějších předpisů, tak i ostatní zdravotní pojišťovny podle zákona č. 280/1992 Sb., o resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách, ve znění pozdějších předpisů;
veřejné výzkumné instituce jako právnické osoby, jejichž hlavním předmětem činnosti je výzkum, včetně zajišťování infrastruktury výzkumu, vymezený zákonem o podpoře výzkumu, vývoje a inovací, podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, ve znění pozdějších předpisů;
dobrovolné svazky obcí podle § 49 a násl. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů; obce mají právo být členy dobrovolného svazku obcí za účelem ochrany a prosazování svých společných zájmů, mohou vytvářet svazky obcí, jakož i vstupovat do svazků obcí již vytvořených; svazek obcí je právnickou osobou a nabývá právní osobnosti zápisem do rejstříku svazků obcí;
příspěvkové organizace zřízené územním samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obcí;
regionální rady regionu soudržnosti, zřízené jako právnické osoby podle zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů;
Českou televizi, zřízenou jako právnická osoba zákonem č. 483/1991 Sb., o České televizi;
Český rozhlas, zřízený jako právnická osoba zákonem č. 484/1991 Sb., o Českém rozhlasu;
veřejné vysoké školy, které se podle zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, ve znění pozdějších předpisů, zřizují zákonem, a kterými podle přílohy vysokoškolského zákona v současnosti jsou
Univerzita Karlova v Praze,
Univerzita Palackého v Olomouci,
České vysoké učení technické v Praze,
Vysoká škola báňská - Technická univerzita Ostrava,
Vysoké učení technické v Brně,
Veterinární a farmaceutická univerzita Brno,
Masarykova univerzita,
Mendelova univerzita v Brně,
Akademie výtvarných umění v Praze,
Akademie múzických umění v Praze,
Vysoká škola uměleckoprůmyslová v Praze,
Janáčkova akademie múzických umění v Brně,
Univerzita Pardubice,
Vysoká škola chemicko-technologická v Praze,
Česká zemědělská univerzita v Praze,
Technická univerzita v Liberci,
Vysoká škola ekonomická v Praze,
Univerzita Hradec Králové,
Jihočeská univerzita v Českých Budějovicích,
Ostravská univerzita v Ostravě,
Slezská univerzita v Opavě,
Univerzita Jana Evangelisty Purkyně v Ústí nad Labem,
Západočeská univerzita v Plzni,
Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně,
Vysoká škola polytechnická Jihlava,
Vysoká škola technická a ekonomická v Českých Budějovicích;
Naopak do této kategorie nespadají tzv. státní vysoké školy (Policejní akademie České republiky a Univerzita obrany), neboť ty nemají vlastní právní subjektivitu a jsou organizační složkou státu, resp. organizační jednotkou organizační složky státu.
školské právnické osoby zřízené státem, územním samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obcí.
Za veřejné prostředky je dále nutno považovat i ty, které jsou státu – tedy České republice poskytnuty ze zahraničí, včetně prostředků poskytnutých Evropskou unií, ale i z jiných zdrojů, např. i včetně prostředků z Norských fondů apod. Nakládání s těmito prostředky, které svou povahou spadají do sféry veřejných financí, je standardně podrobováno kontrole ze strany nejvyšších kontrolních institucí a Nejvyšší kontrolní úřad v tomto směru nemůže být výjimkou.

K § 3a odst. 2
Ustanovení vymezuje pojem „prostředky poskytnuté z veřejných rozpočtů“, a to tak, že se jimi rozumí jednak výdaje poskytnuté ze státního rozpočtu, ze státních finančních aktiv, ze státních fondů, z rozpočtů územních samosprávních celků nebo regionálních rad regionu soudržnosti. V praxi se bude jednat například o prostředky poskytnuté na základě rozhodnutí, smlouvy nebo jiného právního jednání fyzické nebo právnické osobě jako příjemci (zejména půjde o prostředky poskytnuté formou dotace, subvence, grantu, návratné finanční výpomoci, příspěvku nebo daru).
Uvedenou úpravou bude zajištěno, že působnost Nejvyššího kontrolního úřadu pokryje i způsob nakládání s prostředky poskytovanými z veřejných rozpočtů a že tedy i zde bude dána možnost kontrolovat, jak s těmito prostředky pocházejícími z veřejných zdrojů je nakládáno.

K § 3a odst. 3
Pokud jde o vymezení pojmu „právnická osoba s majetkovou účastí státu nebo územního samosprávného celku“, navrhuje se zvolit jako určující kritérium velikost vlastnického podílu státu nebo územního samosprávného celku na právnické osobě. Navrženo je stanovit, že kontrole Nejvyššího kontrolního úřadu budou podléhat jen ty právnické osoby, ve kterých činí vlastnický podíl státu nebo územního samosprávného celku více než 50 %.
K tomu je třeba dodat, že navržené zpřesnění je v souladu s Ústavou České republiky, resp. s její navrženou změnou, neboť ústavodárce nezamýšlel podrobit kontrolní pravomoci Nejvyššího kontrolního úřadu ty právnické osoby, v nichž je majetková účast státu nebo územního samosprávného celku zanedbatelná (např. 1 %). Proto právě stanovení kritéria výše vlastnického podílu právnické osoby se jeví jako zcela adekvátní a odpovídající vůli ústavodárce.

K bodu 4 (§ 4 odst. 1)
	Ustanovení § 4 odst. 1 se doplňuje o výslovné stanovení rozsahu a obsahu kontroly Nejvyššího kontrolního úřadu u územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí tak, že jej omezuje pouze na kontrolu způsobu výkonu činnosti těmito subjekty tak, jak je určen platnými zákony upravujícími obecní a krajské zřízení, jakož i zákonem upravujícím způsob výkonu působnosti hl. m. Prahy, a rozpočtovými pravidly územních rozpočtů. Vyhovuje se tak mnohým připomínkám ze strany krajů a jimi zřízených sdružení a organizací hájících jejich společné zájmy.

K bodu 5 (§ 4 odst. 1)
	Obdobně, jako při kontrole územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, je i u subjektů, jako jsou zdravotní pojišťovny, veřejné výzkumné instituce, veřejné vysoké školy, školské právnické osoby zřízené státem, územním samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obce, příspěvkové organizace zřízené územním samosprávným celkem nebo dobrovolným svazkem obce, regionální rady regionu soudržnosti, Česká televize a Český rozhlas, jakož i právnických osoby s majetkovou účastí státu nebo územního samosprávného celku, navrženo omezit rozsah a obsah kontroly Nejvyššího kontrolního úřadu pouze na prověřování legality činnosti těchto subjektů, při které dochází k hospodaření s veřejnými prostředky.
	Ve smyslu § 4 odst. 1 platného znění zákona o Nejvyšším kontrolním úřadu je kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu obecně zaměřena na prověření souladu kontrolovaných činností s právními předpisy, přezkoumání jejich věcné a formální správnosti a posuzování, zda jsou tyto činnosti účelné, hospodárné a efektivní.
	Uvedeným opatřením je zejména sledováno odstranění případné kolize takto zaměřeného výkonu kontroly ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu s postupem výše uvedených subjektů při hospodaření s veřejnými prostředky, kde povinnost hospodařit určitým způsobem je stanovena jinými zákony. Ne vždy tyto zákony stanoví povinnost hospodařit účelně, hospodárně a efektivně, ale například v případě obchodních korporací stanoví zákon o obchodních společnostech a družstvech obecný požadavek pro způsob výkonu jejich činnosti, a to vykonávat ji prostřednictvím osob ve funkcích členů příslušných rozhodovacích orgánů právnické osoby „s péčí řádného hospodáře“. V praxi mohou nastat případy, že výkon činnosti člena orgánu obchodní korporace bude shledán v souladu s uvedenou zásadou, avšak toto jednání nemusí být vždy kvalifikováno jako účelné, hospodárné a efektivní.


K bodu 6 (§ 12 odst. 1)
	Navržené rozšíření kontrolní působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu bude ve svém důsledku představovat nárůst počtu potencionálních subjektů kontroly z dosavadních několika set na více než 20 tisíc. Jednotlivé kontroly vykonává člen Nejvyššího kontrolního úřadu, který řídí kontrolní činnost a vypracovává kontrolní závěry.
	Tyto skutečnosti se navrhuje zohlednit v navýšení počtu členů Nejvyššího kontrolního úřadu z dosavadních 15 na 17.
K odůvodnění tohoto návrhu lze též uvést, že z dosavadních statistických dat, která Nejvyšší kontrolní úřad pravidelně zveřejňuje ve svých výročních zprávách, vyplývá, že roční průměr kontrolních akcí na jednoho člena dosahuje přibližně 2,7 kontroly, přičemž v posledních letech je patrný nárůst tohoto ukazatele. Z mezinárodního srovnání úřadů a účetních dvorů s kolegiálním uspořádáním (např. Evropský účetní dvůr, který má 28 členů) vyplývá, že tento parametr je nadprůměrný.
Návrh představuje minimální zvýšení počtu členů Nejvyššího kontrolního úřadu tak, aby byl zachován lichý počet členů Kolegia Úřadu.

K bodu 7 (§ 27 odst. 1)
	Navrhuje se prodloužit lhůtu pro podání námitek proti kontrolnímu protokolu o provedené kontrole ze stávajících 5 pracovních dnů na 15 kalendářních dnů, a to v souvislosti s poměrně rozsáhlým rozšířením kontrolní působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu, navrženým v Poslaneckou sněmovnou přijaté novele Ústavy České republiky, a s tím související různorodostí statutárních a jiných orgánů nových subjektů kontroly oprávněných projednat kontrolní zjištění Nejvyššího kontrolního úřadu a zaujmout k nim relevantní stanovisko. Zohledňují se tak reálné časové možnosti svolání těchto orgánů za účelem zaujetí kvalifikovaného stanoviska ke kontrolnímu protokolu z provedené kontroly a případnému podání opravného prostředku – námitek.

K bodu 8 (§ 30 odst. 1)
	Obdobně, jako je tomu v platné právní úpravě, ve vztahu k vládě a oběma komorám Parlamentu, navrhuje se stanovit i v případě územních samosprávných celků povinnost prezidenta Nejvyššího úřadu zaslat jim kontrolní závěr obsahující shrnutí a vyhodnocení skutečností zjištěných při kontrole provedené u těchto subjektů, jakož kontrolní závěr z kontroly provedené u jimi zřízené nebo založené právnické osoby nebo u právnické osoby s majetkovou účastní tohoto územního samosprávného celku.
	Tato úprava zohledňuje postavení územních samosprávných celků jako územních samosprávných společenství občanů ustavených na základě jejich vůle k prosazování jejich oprávněných zájmů.

K čl. II
K bodu 1
Jedná se o úpravu postupu podle dosavadní právní úpravy ve vztahu k nově navržené právní úpravě, podle které kontrolní akce zahájené přede dnem nabytí účinnosti navrženého zákona se dokončí podle dosavadních právních předpisů. Cílem je zajištění právní jistoty v souvislosti s postupem při dokončení probíhajících kontrolních akcí.

K bodům 2 až 4
V souvislosti s rozšířením působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu, která nově zahrnuje i oprávnění ke kontrole územních samosprávných celků ve větším rozsahu, než tomu je podle stávající úpravy, se navrhuje stanovení přechodného období, díky němuž bude možné postupné zavádění nové úpravy do praxe. Byla zvolena koncepce postupného náběhu možných kontrol územních samosprávných celků a jimi ovládaných obchodních korporací ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu, a to v návaznosti na druh, respektive velikost příslušného územního samosprávného celku. V první fázi od r. 2019 dopadne nová úprava na všechny kraje, včetně hl. m. Prahy, na všechna krajská města, na všechna ostatní statutární města, a dále na městské části hl. m. Prahy a na městské obvody nebo městské části statutárních měst. Dále bude náběh realizován pro ostatní obce postupně v návaznosti na počet jejich obyvatel, a to v letech 2020 až 2022.
Pro určení počtu obyvatel obce byla zvolena metoda používaná v právní úpravě rozpočtového určení daní, pouze s tím rozdílem, že určující bude stav počtu obyvatel k 1. lednu kalendářního roku, který předchází roku, v němž je příslušný plán kontrolní činnosti přijímán. To v praxi znamená, že bude-li plán kontrolní činnosti například na rok 2019, k jeho schválení dojde v roce 2018, avšak pro učení počtu obyvatel bude rozhodný stav uvedený k 1. lednu 2017. To umožní dlouhodobější plánování výhledu kontrolní činnosti v přechodném období.
Díky stanovení objektivních kritérií a předem známých kritérií uvedená úprava působí zcela nediskriminačním způsobem.
Do doby, než navržené přechodné období podle jednotlivých kategorií územních samosprávných celků uplyne, by měly být územní samosprávné celky, popřípadě jimi ovládané právnické osoby, kontrolovány pouze v rozsahu, v jakém to umožňuje dosavadní právní úprava. Bez uvedení tohoto ustanovení by totiž v přechodném období nastala paradoxní situace, kdy by územní samosprávné celky nebylo možné kontrolovat vůbec, a to ani v širším rozsahu podle nově navržené úpravy, ani v užším rozsahu podle úpravy stávající.
Cílem návrhu je umožnit Nejvyššímu kontrolnímu úřadu řádně se na nové pravomoci připravit, upravit organizační strukturu úřadu, proškolit a přijmout s problematikou řádně seznámené kontrolory a na základě postupně získávaných zkušeností připravovat další kategorie obcí na budoucí systém kontrol.

K částem druhé až čtvrté - Změna obecního zřízení, změna krajského zřízení a změna zákona o hlavním městě Praze

K čl. III až V
	Zde navržené změny pouze reflektují skutečnost, že napříště bude rozšířena kontrolní působnost Nejvyššího kontrolního úřadu i na územní samosprávné celky. Je proto stanoveno jakým způsobem má být s výsledky kontrol Nejvyššího kontrolního úřadu naloženo.

K části páté
K čl. VI
V návaznosti na současně předloženou novelu Ústavy České republiky, v níž se navrhuje rozšířit kontrolní působnost Nejvyššího kontrolního úřadu, se navrhuje stanovit nabytí účinnosti stejným způsobem.
Takto stanovené datum nabytí účinnosti zahrnuje dostatečnou legisvakanční lhůtu potřebnou pro zajištění řádné aplikace navrhovaných změn všech zákonů, a to ve vazbě na uvedené navržené ústavní změny.







V Praze dne 24. října 2016




Předseda vlády:
Mgr. Bohuslav Sobotka v. r.  




Ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu
a předseda Legislativní rady vlády:
Mgr. Jiří Dienstbier v. r.











PAGE   \* MERGEFORMAT16





컎컐쾪탎탐톺퍐혪혬휢�����ôØ�Ä됀´¤鰀耀踀ഀ␃⨁$␵㜁Ĥ⑈愁Ĥ摧㏣yഀ萑搒ðꐓx葠摧㏣yᬈጀ碤㄀$摧㏣yᬐༀ斄ᄁ鮄᏾碤㄀$葞ť葠ﺛ摧㏣yᬐഀࣆȀȜː萑ꐓx葠摧㏣yᬔഀࣆȀȜː萏Ĝ萑ﻤꐓx葞Ĝ葠ﻤ摧㏣yᬌഀࣆȀȜːꐓx摧㏣yᬐༀ咄ᄁ겄᏾碤㄀$葞Ŕ葠ﺬ摧㏣y਀萑ꐓx葠摧㏣y฀��������ñâ퐀Ôâ퐀ñÔ퐀ñ쌀Ô퐀«̤̀☊ଂцༀ㞄ሂĀጀ碤᐀¤㤀ф帀㞄愂̤摧㏣yက萑搒ðꐓx␪㄀$葠摧㏣yഀ萑ȷ搒ðꐓx葠ȷ摧㏣y฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㏣yഀ萑搒ðꐓx葠摧㏣yᄀ������������ܨݨݪଂ଄ଢ୘྄྆ᆢᇀመቌᖎᖐ�웏움움�웏ꪴ꓆駆馍蟆糆쿆콰駆馍糆跆욙梙ᘎ乨쩳䬀H愀ᡊᘖ恨๝䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔔᙨḁᘀ礳䬀Ɉ愀ᡊᘊ礳愀ᡊᔗᙨḁᘀ礳㸀Ī䡋䩡ᔔᙨḁᘀ礳䬀H愀ᡊᘊ嵨Ђ愀ᡊᔓᙨḁᘀ礳㸀Ī䩡ᔖᙨḁᘀ礳㔀脈⨾愁ᡊᘊ慨畡愀ᡊᔐᙨḁᘀ礳愀ᡊᔜᙨḁᘀ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔟᙨḁᘀ礳㸀Ī䩃䩏䩑䩡ᔢᙨḁᘀ礳㔀脈⨾䌁ᡊ伀J儀J愀ᡊ⠀濫褐ﬔ﯄﵈ﶀﷂ︎ﹶﺴ．＼ｶﾼìì퐀Ô퐀Ô퐀Ô퐀Ô먀º먀º먀º먀º먀º̤̀☊ଃՆༀﲄᄄ鮄ዾĀ᐀¤㤀ф帀ﲄ怄鮄懾̤摧㏣ỳ̤☊ଂцༀ㞄ሂĀጀ碤᐀¤㤀ф帀㞄愂̤摧㏣yሀ␃༃㞄ሂĀጀ碤᐀¤帀㞄愂̤摧㏣yᔀR¨ÔĮŸƸǺȰʊˊ̂ͮήϰиҰڤݪ଄ååååååååÔ밀®ഀ萑ȷ搒ðꐓx葠ȷ摧㏣ỳ̤☊ଂцༀ㞄ሂĀጀ碤᐀¤㤀ф帀㞄愂̤摧㏣yက␃༃㞄ሂĀ᐀¤帀㞄愂̤摧㏣ỳ̤☊ଃՆༀﲄᄄ鮄ዾĀ᐀¤㤀ф帀ﲄ怄鮄懾̤摧㏣yጀ଄ଆତ྆ᆠᆢᇀᔘᢜᢞᣌᴞᴠᵎ⋚╌ⰄⰆⰈⰸ⻄⾬ñÔ퐀ñÔ퐀ñÅ씀â씀Å씀Å씀Å씀Å฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㏣yഀ萑ȷ搒ðꐓx葠ȷ摧㏣yᄏᄀሀĀጀ碤㄀$葠摧㏣yഀ萑搒ðꐓx葠摧㏣yᔀᖐᖞᖾᢜᢞ᢮ᣌᴠᴰᵎ⦪⨬⩞⯄ⰄⰆⰈⰘ㑸㒈㒨㜖㜶㩢㩲㪒㿔㿸䊒䊰䟚䠦唾쳖횽뷌骬붬美뵭쳖憽횽뷌壌壌塒ᘊ礳愀ᡊᔐᙨḁᘀ礳愀ᡊᘖ乨쩳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔢᙨḁᘀ礳㔀脈⨾䌁ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜᙨḁᘀ뙨Ἤ䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔣᙨḁᘀ礳　ᵊ㘀脈䩃䩏䩑䩡ᔠᙨḁᘀ礳　ᵊ䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜᙨḁᘀ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔓᙨḁᘀ礳㸀Ī䩡ᔖᙨḁᘀ礳㔀脈⨾愁ᡊᔔᙨḁᘀ礳䬀Ɉ愀ᡊᘎ乨쩳䬀H愀ᡊᔔᙨḁᘀ礳䬀H愀ᡊ ⾬㍮㑶㑸㒨㩠㩢㪒㹠㿒㿔㿦㿸䊐䊒䊰䧔上件勬唾ìÝ츀Ý�Î�Ý�À쀀²쀀À눀²눀²눀ഀ萑ȷ搒ðꐓx葠ȷ摧㏣yഀ萑搒ðꐓx葠摧㏣yᄏᄀሀĀጀ碤㄀$葠摧㏣y฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㏣yሀ␃ᄃ쒄ሂĀጀ碤᐀¤怀쒄愂̤摧㏣y᐀唾啀嘠嘢噀堾塀塚塬姾宎宐宒宔宖官定宜寒ñââ팀Ó팀Ä똀´됀´됀´됀´ꘀഀ␃ᄁጀ碤怀愀Ĥ摧㡕tĀഀ萑ȷ搒ðꐓx葠ȷ摧㏣yᄏᄀ㞄ሂĀጀ碤㄀$葠ȷ摧㏣yᄏᄀሀĀጀ碤㄀$葠摧㏣y฀␃ሃĀጀ碤᐀¤愀̤摧㏣yഀ萑搒ðꐓx葠摧㏣yሀ唾啀嘠嘢噀堾塀塚塬宎宐宒定宜宬寺尶尾岴峺峼崰崲崴崶짙뿙뾳ꚪ麢関規肏敱䩙䊢̏jᘀŨ吘唀Ĉᔜꭨᘀ煨ꔍ䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ煨ꔍ䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᘖ啨琸䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔜꭨᘀ啨琸䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔐꭨᘀ啨琸愀ᡊᘊ煨ꔍ愀ᡊᘊ啨琸愀ᡊᔐ聨祓ᘀ啨琸愀ᡊᘆ乨쩳ᘆ啨琸ᘆ礳ᔐᙨḁᘀ礳愀ᡊᔖᙨḁᘀ礳㔀脈⨾愁ᡊᔓᙨḁᘀ礳㸀Ī䩡ᔟᙨḁᘀ礳㸀Ī䩃䩏䩑䩡ᔜᙨḁᘀ礳䌀ᡊ伀J儀J愀ᡊᔢᙨḁᘀ礳㔀脈⨾䌁ᡊ伀J儀J愀ᡊᘊ礳愀ᡊ᠀寒寔寖寘寚寺尶尸尺尼尾岴峼崲崴崸崺崾嵀嵄嵆嵊嵌嵎嵐ôôæôôæ�Û�Ò�Ò�Ò�Ò�Ð�Ā؀搒ðꐔĀ਀␃ሁ桤ā愀Ĥ摧㡕tഀ␃ᄁጀ碤怀愀Ĥ摧㡕t਀萑ꐓx葠摧㡕t᠀崶崺崼嵀嵂嵆嵈嵐嵒嵼嵾嶂嶄嶎嶐헟퇼ᘆ啨琸̒jᘀ剨꠱唀Ĉ⪆ᘑ镨ጐ洀H渄H甄Ĉᘆ剨꠱̏jᘀ剨꠱唀Ĉ̏jᘀŨ吘唀ĈᘆŨ吘฀嵐嶆嶈嶊嶌嶎嶐÷óõĀĀ܀␃愁Ĥ摧᠁T؀8《㄁⮐㨁Ű吘㬀Ȱ뀟⺂뀠䇆뀡։뀢։連։逤։뀥뀗˄뀘˄逌˄ѪċضضضضضضضضضɶɶɶɶɶɶɶɶɶضضضضضضȾضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضض¨ضضضضضضضضض¸ضضضضضضضضضضضضŨضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضضΰضزπϐϠϰЀАРарѐѠѰҀҐπϐϠϰЀАزǘǨРарѐѠѰҀҐπϐϠϰЀАРарѐѠѰҀҐπϐϠϰЀАРарѐѠѰҀҐπϐϠϰЀАРарѐѠѰҀҐπϐϠϰЀАРарѐѠѰҀҐπϐϠϰЀАРарѐѠѰҀҐĸŘǸȈȘɖɾ 䩏䩐䩑䡟Ё䡭Ѕ䡮Ѕ䡳Ѕ䡴Ѕf怀￱fဌ㼍ÆNormální搒ĔꐔÈ␪㔁$␷㠀$䐹⑈䩃䡋䩐䡟Ё䡭Ѕ䡳Ѕ䡴Ѕj䀁jဌ㼍ÆNadpis 1(␆ሁ桤ā᐀¤⨀$␵㜁Ĥ␸㤁ф䀀&⑈愁̤࠵䎁ᡊ䬀H伀Ɋ儀Ɋ帀Ɋd䀄dᤌ㏣yNadpis 4␅؁ĤꐓÈꐔ♀%࠵㚁脈⩂伀ъ倀J儀ъ尀脈࡝庁J瀀佨북J⁁￲¡JഌStandardní písmo odstavceZi￳³ZഌذNormální tabulka㐀ۖĀ̊l혴ԁ愀϶0⁫￴Á0ഀذBez seznamuR濾￲ñR㼍Æ
Nadpis 1 Char࠵䎁ᡊ伀Ɋ倀J儀Ɋ帀Ɋ愀ᑊ琀ՈN俾ĂN㼍ÆOdstavec se seznamem1
ꐔ葞ːf䁃ĒfČ㼍ÆZákladní text odsazený搒dꐔ葠˅②䩃䩏䩑n濾￲ġnČ㼍ÆZákladní text odsazený Char 䩃䡋䩏䩐䩑䩞䩡䡴Ѕ@䀟Ĳ@ࠌ㼍ÆذZáhlaví搒ðꐔ옕렂瀑ģL濾￲ŁL㼍ÆذZáhlaví Char䡋䩏䩐䩑䩞䩡䡴Ѕl䂳Œlဌ㼍ÆOdstavec se seznamem␪㔀Ĥ␷㠁Ĥ䐹⑈币킄䡋䩏䩐䩑Z䁒ŢZऌ㼍ÆذZákladní text odsazený 2搒Ǡꐔx葞ěn濾￲űnČ㼍ÆذZákladní text odsazený 2 Char䡋䩏䩐䩑䩞䩡䡴Ѕd濾￲ƁdČ㏣y
Nadpis 4 Char1࠵㚁脈⩂䬀ň伀ъ倀J儀ъ尀脈࡝庁J愀ᑊ瀀佨북琀Ո:䁂ƒ:ऌ㏣yذ
Základní textꐔxX濾￲ơXČ㏣yذZákladní text Char䡋䩏䩐䩑䩞䩡䡴Ѕ俾Ʋ㏣yStyl První řádek:  095 cm1&搒ðꐔ␪㔀Ĥ␷㠁Ĥ䐹⑈态ᲄ愂̤䩃䡋䩏䩑2恘￲ǁ2ဌ㏣y
Zvýraznění࠶嶁脈(恗￲Ǒ(ဌ㏣yŠSilné࠵岁脈䭐Ѓ!�뼏ÿȜ䍛湯整瑮呟灹獥⹝浸걬쮑썎ူﱈ䨭늜ࡀ잂잎粢죀⒙줖님喧퉌䉔₨氖�㮞狣᾽딇飃Ꞝ꽊䋲␫ᯫ嵇�伷귙襖᪁㰘ꕡ頏뫴벾㜨肇襉劚箥烦䱧㶲邎ὲ꒐㮝ȸ㗋♶ﶀ຀痍�醉䏉똃ᶰ㵘飹뒐㾺丶䪬ࡃ뎃鋀令쥆䈖쨮➹⻵⮤ꆉ姍哂᧹敞턵꠵⃞௲ኌ냃褌콟⁧ⴙ뿦鸻훛汙�늎粎帶仌￁怔㿵Ꮸ쳓孿ɿ䭐Ѓ!횥ÀĶ牟汥⽳爮汥葳쾏썪ర붅톃兽쏒┘⽶邥⽃綣缨≨�俛ۇ묊萈꧷︽议ᘠꪚ쌆䏢쬿㵶羿즂ꒅ▧嬈灸ꎆ�徵傼ꏑ촼ᬱ䢥ザን蠏俙劼䊮텤჉䫒�戴缤醧影ῗ麘䰶刖㟗깠ꢏ￉쎳찰侞翁ⲯ䗥渄鐷楌拤ꢡ뵓ꢐꩥỔ뗐隸﷖＀Ͽ倀͋ᐄ؀ࠀ℀欀陹茖言ᰀ琀敨敭琯敨敭琯敨敭慍慮敧⹲浸౬䷌쌊ဠꅽ遷㟙뭣䔨뉢껋䌀᪜읁튠�菣츷ᓟ鯕ോⱙޜ訍쵥蠮ⱼᮧ�᱈ⳅᗇᡸ듉ᎍ䧟珈絑픣薐떭⃝뗖픫�륞樤謽均폨⧷䗢⯫ਦ㠂ǽ䭐Ѓ!ǝھ᮹桴浥⽥桴浥⽥桴浥ㅥ砮汭姬潏㔜뼔객鞹⛬榻쪦癮䠛䛓淙轑᧞賯켛摸鍻෮䞵␤䅄儠三℈加焫ꜩ侊⠒⊂⯵泰쳏뎎㚓⍩ꂨ䡻�点囱탌ᄾ�禩⒈༾ቨ붶썫맾༕蕉鸳뚐┷믒寶說䱈감渪酻싪ᡡ矋䩸頒猛挑꼅尢Ј>ㆺ塛햬ព䱢༓㠥눆峛緑Ꜥ㵒㛾ꂞ랉玖㇩镠ꤨ簇ئޚ雉⟄뿗慼쇰嵞肣靔됉妏ϛƦᠿ宒䏊䬌ጅ꽭繦싞藚밅⶚떘疥훋୥붂썅葓芣뵩棟�庸힯헭程耆ώ떴钲㙩⯺仵덎누뮴暵䯢韴擦畮鴺⭦얓㔒ﬠ飘꿃雔຋胞븬蜹瑯믖旝漇ᙀ㲿澟㜭뱜䔁⚌獻绐ꌿ䁞鳆噭埂븀쭒㏠䐔ᅃ驡飅岛Ǵ솤⬌ₚ䴵ᣉ჻巖輜씄চ╞㒸蝣㥼ꐷ⇹௩ꪚ詞䔡㶞ﻺꏙ쏃㿛�玹ﭸ䭇姈覵낓㟩？菧麯﷞᪴쬯�ퟰ㾟کੂ쓍﷙῟翞鱗罇睼ʷ⺾꣰Ἄ飒瑈ᲅ嶠茞왢긪擤两抷愘幚麱ኄ堧ꥳ�酓뺃씲⎎蝇ᚸ⺼蒠Ŕ䴯㩮༂ㄢ둑ᑖ쀻칭蝙䪋氫幩㌥✏塉峍쩌嶸碫煷㞷ꅉ�袍쌎슉䤡䊈蹺ᇯꅒෝᵊ溻当쥰ેꃝ莨ꕩ虉퍄텬账⿁⫓솝軟뙭ꎯ朎婕遯᝽変妁쉃㌜쉞蔓⫣䎒댜솲振唕㤉ઘ貿䧫鸅ऎ꣣ဗꬩ峖ꀕ쥯審ꨘꕖ럛㓙酶텂⪽鞚�䛫丸낫騃敄믬ིᑂᶣꪮ�췜ﴐ縎지亾៮荗㑫䑴֚麈袙弊≞觜쇟趔ㄱڥ묊ꭓ驣꼼㍰锊狛문ෂ韉⫷绤䭝㫶廬㥕禳傤蜟娻뮞ќ캯砛䠐麗煍卾붜糿㹱鼮뻏켤オ栔话曘듛㭳㇯汥ꚠ岌Ꚗ雹ﾰ約퐘쵫鐱꜔㒱䞂춝쓀藁鬂䠵唾⃑⧂併ओ䙥鐺ฒ暍銸욶뎑ྩ똣䡺뚬恹鞇烴젨ꤘ獂춸ⴙɩ攧璶⌾먊ಽ몳�䛪匴ᴘ蕮�຀⼦荔싁킚⃘蝨쫀烋ꀑ썙ށሳ뭨Ὓ滥帱䬸줗܈횑�畇ꓣ嘼ᓦ竑惘ߐៈ굘귄즥ʾ鎷ꤸ껌౱�꽻ꗢ舼幧樂퍇░।栺굻拦䏓举�츘ꜘ痠箩챉롂낕｡擂夶⭦챗艍尺墁쾻臔䡔膵摥썃敌쀡촒쫉�댄閞ᔂ剤괬぀毼聒崝鋗飱꫸裒鶶쵽⥊⢟آ灑䚀≬ㅶ徸⪇Ꮸॐṗ⊦៨ꎸ훓匶煮鋎粮昳癰댜숴륙⧕枚薲芛졔�溁늕꽎䦊㏹ꕒ옜㏿ɾ့腋胶˅鴣洩ஏ焕䊨䑩뻽퓁蠎렖藧ࡩ렪㚵׿ퟙ淿姎☚ꤠ楶҈ﶅ䕈邂⠝♋建걀陝쬤餈⪈⮉⭓裶Ꮼ퐶瀵ử₊䷔줵胊᷁㾍㷷ꃋꡑ鲛빲锹�浻ﰎ鷓䶏偦귊ꛃ즡忭墈޴嶳껕쬷뷳겷麈떘赙⬼妀⭩敨ｩ⊒犜떫欕曅ᰮ煸捞Ⱈꈚ邑ϾΏ㸕徳㪆믤子簑탄⃄⁬쾪웙椂䜇㣐䇙䰛钚洵㫖ꭩ鯥᧵멷�옣鋖쒝꟟瘴鳑岜䬼杣瘖浬軇㔵詨탂㼸ᣌ飇杯꿥籚፴봜�☍䥌䰓뷰恊ꇨ☇‏ⷹ덇o䭐Ѓ!턍龐¶ě'桴浥⽥桴浥⽥牟汥⽳桴浥䵥湡条牥砮汭爮汥葳䶏숊ᐰ瞂漈퍯Ⴚ⚑裝귐ϔവ㼶儤긍ࠬ蜮빡榙鞻증挓�栱᪪㨈闩驱淁䂎ᙒ襎㯙끤艠澎朕䮑䴨␦⡒ㄮ犘✎鍊킜咊胹㢮辣ꌢ䆦믈䣐痷ꁽ鯱簁Ⓟ抽笐Õ阙驐돿㣽褚⽧ᘟ﹝䅑�օꈨ쳆⏠ꪛь寊몺�＀Ͽ倀ŋⴂ᐀؀ࠀ℀࿞﾿ᰀጀ嬀潃瑮湥彴祔数嵳砮汭䭐ȁ-!횥ÀĶİ牟汥⽳爮汥偳ŋⴂ᐀؀ࠀ℀欀陹茖言ᰀᤀ琀敨敭琯敨敭琯敨敭慍慮敧⹲浸偬ŋⴂ᐀؀ࠀ℀�밁뻷뤀ᘀ혀琀敨敭琯敨敭琯敨敭⸱浸偬ŋⴂ᐀؀ࠀ℀ഀ郑뚟ᬀ✀저	琀敨敭琯敨敭弯敲獬琯敨敭慍慮敧⹲浸⹬敲獬䭐؅ŝૃ㼼浸⁬敶獲潩㵮ㄢ〮•湥潣楤杮∽呕ⵆ∸猠慴摮污湯㵥礢獥㼢ാ㰊㩡汣䵲灡砠汭獮愺∽瑨灴⼺猯档浥獡漮数确汭潦浲瑡⹳牯⽧牤睡湩浧⽬〲㘰洯楡≮戠ㅧ∽瑬∱琠ㅸ∽此∱戠㉧∽瑬∲琠㉸∽此∲愠捣湥ㅴ∽捡散瑮∱愠捣湥㉴∽捡散瑮∲愠捣湥㍴∽捡散瑮∳愠捣湥㑴∽捡散瑮∴愠捣湥㕴∽捡散瑮∵愠捣湥㙴∽捡散瑮∶栠楬歮∽汨湩≫映汯汈湩㵫昢汯汈湩≫㸯鬦砀
	***,,/ࠀ⠚䜊蒔�ᖐ唾崶嶐RW\_±µ¸ºࠀྀᙺ∜⫝̸㉐㧮䗰丨格霬컎�଄⾬唾寒嵐嶐STUVXYZ[]^`¯°²³´¶·¹»$'/ℓﾔ肕LЂ#솆쇅@ÿ肀÷ကༀȀ鋰ကࠀࣰĀĀༀ̀ヰༀЀ⣰ĀऀჰȀ਀ࣰԀༀЀ䋰ሀ਀ࣰĀ匀଀Ự뼀က쬀＀ࠀЀः㼀ăĀᄀӰĀ＀ǿ؀伀䄭ࠁ娀✀Ā崀✀Ā䌀Ā⨀疀湲猺档浥獡洭捩潲潳瑦挭浯漺晦捩㩥浳牡瑴条ཱི涀瑥楲捣湯敶瑲牥耀Ā艐K考‱ॡ傀潲畤瑣䑉㹘㹤㹥㹧㹨㹯㹶㺂香馦髸髺髻髽髾鬀鬁鬃鬄鬤鬧#+σϑྤྮ᷎ᷕ髸髺髻髽髾鬀鬁鬃鬄鬤鬧髷髸鬆鬠鬧餹饜饝髸髺髻髽髾鬀鬁鬃鬄鬆鬠鬤鬧䚜ܛ▢ڪ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿⭨凳䧶࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿罰姩榄拞࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿歭晆࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿婃籉㨴Ⱖ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿ဃ萏΄萑ﺘ葞΄葠ﺘ⡯Ȁ⤀ĀЀĀༀ咄ᄆ预廾咄怆预˾Ā⸀ĀĀ̀ༀ₄ᄊ傄廾₄怊傄濾(.耀က萏௴萑ﺘ葞௴葠ﺘ.耄က萏ໄ萑ﺘ葞ໄ葠ﺘ.舂က萏ᆔ萑ｌ葞ᆔ葠ｌ.耀က萏ᑤ萑ﺘ葞ᑤ葠ﺘ.耄က萏᜴萑ﺘ葞᜴葠ﺘ.舂က萏ᨄ萑ｌ葞ᨄ葠ｌ.ဃ萏ː萑ﺘ葞ː葠ﺘ⡯Ȁ⸀ĀЀƀༀꂄᄅ预廾ꂄ怅预˾Ā⸀ĀȀƂༀ炄ᄈ䲄廿炄怈䲄˿Ȁ⸀Āƀༀ䂄ᄋ预廾䂄怋预˾̀⸀ĀЀƀༀႄᄎ预廾ႄ怎预˾Ѐ⸀ĀȀƂༀᄐ䲄廿怐䲄˿Ԁ⸀Āƀༀ낄ᄓ预廾낄怓预˾؀⸀ĀЀƀༀ肄ᄖ预廾肄怖预˾܀⸀ĀȀƂༀ傄ᄙ䲄廿傄怙䲄˿ࠀ⸀Āᜀ଀ༀ咄ᄁ겄ᗾ׆ĀŔ帆咄态겄俾Ŋ儀Ŋ漀(-᠏萏萑ﺘ옕؀葞葠ﺘ䩏䩑䩞⡯Ā漀Āᜀ଀ༀ킄ᄂ预ᗾ׆Āː帆킄怂预俾ي儀ي漀(᠋萏֠萑ﺘ옕ꀁ؅葞֠葠ﺘ䩏䩑⡯Ā뜀ǰᜀༀༀ炄ᄈ预ᗾ׆Āࡰ帆炄怈预俾Պ儀Պ帀ي漀(o᠋萏ୀ萑ﺘ옕䀁؋葞ୀ葠ﺘ䩏䩑⡯Ā꜀ǰᜀ଀ༀႄᄎ预ᗾ׆Āฐ帆ႄ怎预俾Ŋ儀Ŋ漀(᠏萏რ萑ﺘ옕ؐ葞რ葠ﺘ䩏䩑䩞⡯Ā漀Āᜀ଀ༀ낄ᄓ预ᗾ׆ĀᎰ帆낄怓预俾ي儀ي漀(က萏΄萑ﺘ葞΄葠ﺘ)က萏ٔ萑ﺘ葞ٔ葠ﺘ.ဋ萏ਠ萑﹐葞ਠ葠﹐䩏䩑⡯Ā뜀ǰᜀༀༀᄋ预廾怋预俾Պ儀Պ帀Պ漀(oက萏ໄ萑ﺘ葞ໄ葠ﺘ.Ȃက萏ᆔ萑ｌ葞ᆔ葠ｌ.က萏ᑤ萑ﺘ葞ᑤ葠ﺘ.က萏᜴萑ﺘ葞᜴葠ﺘ.Ȃက萏ᨄ萑ｌ葞ᨄ葠ｌ.က萏΄萑ﺘ葞΄葠ﺘ)က萏ٔ萑ﺘ葞ٔ葠ﺘ.ဋ萏ਠ萑﹐葞ਠ葠﹐䩏䩑⡯Ā뜀ǰĀༀᄋ预廾怋预˾̀⸀ĀЀĀༀ쒄ᄎ预廾쒄怎预˾Ѐ⸀ĀȀĂༀ钄ᄑ䲄廿钄怑䲄˿Ԁ⸀ĀĀༀ撄ᄔ预廾撄怔预˾؀⸀ĀЀĀༀ㒄ᄗ预廾㒄怗预˾܀⸀ĀȀĂༀ҄ᄚ䲄廿҄怚䲄˿ࠀ⸀Ԁ鰀ᭆ栀Q瀀Y䌀䥚|ऀ洀䙫fऀ＀ǿကĀᄀሀĀጀĀ᐀ĀᔀĀᘀĀᜀĀ᠀＀ǿကĀᄀሀጀĀ᐀ĀᔀĀᘀĀᜀĀ᠀＀׿＀׿ሀ䈀䀥᧽Ԁ傼༁ԀᤄԀᬄԀ༄ԀᤄԀᬄԀሄༀԀᤄԀᬄԀ༄ԀᤄԀᬄԀ༄ԀᤄԀᬄԀሀ䈀䀥᧽ԀĄԀ̄ԀᤄԀᬄԀ༄ԀᤄԀᬄԀሄ䈀䀥᧽ԀĄԀ༄ԀᤄԀᬄԀ༄ԀᤄԀᬄԀἄЀࠀȀ崀Ђ∀କ怀๝销ጐ阀ᔍ똀Ἤ䈀␖܀☫ఀ⬻␀䀟ꈀ伬Ā吘대嵈�强阀录脀湥唀琸愀畡礳蘀祾谙�饇焀ꔍ刀꠱픀묁਀박ഀ옿一쩳⼀�␀�꬀切Ā＀@ƀĀĀȀLऀἀ℀䐀䵞鬦 ࠀ ᨀ 䘀 䨀 退 숀UnknownṇƐîȂ̆ЅȅЃ⫿硁쀀	ǿTimes New RomanḵƐԅȁ܁Ȇ܅က耀Symbol⸳ƐîଂІȂȂЂ⫿硃쀀	ǿArial⸷Ɛî༂ȅȂ̄Ђ˿곿䀀ƟCalibriḷƐîЂ̅Ѕ̆Ђ˿ӿ䀀ƟCambria㴿Ɛî܂ःȂȅЄ⫿硃쀀	ǿCourier New฻Ɛက耀WingdingsቁƐЂ̅Ѕ̆ЂCambria MathB࠱ᢈ˄Ʃﮇ❊ﮇ❊ᙵ蒃O逃Ěᙵ蒃OĚρ։։´´膁〒骩骩䨄ᆃ﷼ࠀ塈࿿ऀ値Ӣ翿翿翿翿翿翿翿㼍ÆЀ2Сᰐxx֠Ü
Vaníčková EvaŠtěpánková Markéta Ć藠俹ၨ醫✫�0İ
px¤	ÀÌ
ìø
ĄĐĘĠĨӢ慖毨癯⃡癅a潎浲污搮瑯m璊烬满潫䴠牡慴2楍牣獯景⁴晏楦散圠牯d@@爀ꩤ㍷ǒ@爀ꩤ㍷ǒᙵ蒃Ć픂헍⺜ရ鞓Ⱛ껹0ôhp ¨°¸À
ÈÕӢ摡瘠祤젠RĚO骩သఀȀḀ؀一竡癥̀Ā	

 !"#$%&'()*+,-./0123456789:;<=>?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmnopqrstuvwxyz{|}~ ¡¢£¤¥¦§¨©ª«¬®¯°±²³´µ¶·¸¹º»¼¾¿ÀÁÂÃÄÅÆÇÈÉÊËÌÍÎÏÐÑÒÓÔÖ×ØÙÚÛÜÞßàáâãä��èéìRoot EntryąआÀ䘀࿠봟㍷ǒë̀1Table½⿘WordDocumentĂ	砺SummaryInformation(ĂÕကDocumentSummaryInformation8ĂÝကMsoDataStoreӀ볿㍷ǒʠ봜㍷ǒ4ÚÕXÖKKÛEEC1ßÞNTÁTÚTÝQ==2āӀ볿㍷ǒʠ봜㍷ǒItem
ĂØPropertiesŕCompObjĂ
{	戼区畯捲獥匠汥捥整卤祴敬∽䅜䅐堮䱓•瑓汹乥浡㵥䄢䅐•浸湬㩳㵢栢瑴㩰⼯捳敨慭⹳灯湥浸晬牯慭獴漮杲漯晦捩䑥捯浵湥⽴〲㘰戯扩楬杯慲桰≹砠汭獮∽瑨灴⼺猯档浥獡漮数确汭潦浲瑡⹳牯⽧景楦散潄畣敭瑮㈯〰⼶楢汢潩牧灡票㸢⼼㩢潓牵散㹳㼼浸⁬敶獲潩㵮ㄢ〮•湥潣楤杮∽呕ⵆ∸猠慴摮污湯㵥渢≯㸿਍搼㩳慤慴瑳牯䥥整⁭獤椺整䥭㵄笢㡄㜵䑁䈷䈭䅂ⴲ〴〱㤭䙂ⵆ㍅㌵㔸䔳㌹㕆≽砠汭獮携㵳栢瑴㩰⼯捳敨慭⹳灯湥浸晬牯慭獴漮杲漯晦捩䑥捯浵湥⽴〲㘰振獵潴塭汭㸢搼㩳捳敨慭敒獦㰾獤猺档浥剡晥搠㩳牵㵩栢瑴㩰⼯捳敨慭⹳灯湥浸晬牯慭獴漮杲漯晦捩䑥捯浵湥⽴〲㘰戯扩楬杯慲桰≹㸯⼼獤猺档浥剡晥㹳⼼獤携瑡獡潴敲瑉浥>ਃआÀ䘀)潄畫敭瑮愠汰歩捡⁥楍牣獯景⁴潗摲㤠ⴷ〲㌰਀䴀坓牯䑤捯က圀牯⹤潄畣敭瑮㠮눹q