Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                "[Klepněte sem a vložte římské číslo dle čísla na obálce

III.
Odůvodnění
Vyhláška 
kterou se mění vyhláška č. 8/2016 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích
Obecná část
Zhodnocení platného právního stavu
Na základě ustanovení § 98a odst. 2 písm. a) zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ), ve znění zákona č. 158/2009 Sb. a zákona č. 211/2011 Sb., vydal Energetický regulační úřad v roce 2016 vyhlášku č. 8/2016 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích, která nahradila dosavadní vyhlášku č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích, ve znění pozdějších předpisů, a to s účinností od 1. února 2016. 
Vyhláška stanoví způsoby prokazování finančních a technických předpokladů a odborné způsobilosti pro jednotlivé druhy licencí, způsoby určení vymezeného území a provozovny, prokázání vlastnického nebo užívacího práva k užívání energetického zařízení, náležitosti prohlášení odpovědného zástupce a vzory žádostí k udělení, změně a zrušení licence a vzory žádostí o uznání oprávnění k podnikání uděleného v jiném členském státě Evropské unie a je tak prováděcím předpisem pro § 5 až 10 energetického zákona. 

Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Předkládaný návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 8/2016 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích, se vydává na základě ustanovení § 98a odst. 2 písm. a) zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Pokud by vyhláška nebyla vydána a Energetický regulační úřad by neupravil prováděcím právním předpisem vymezený okruh vztahů v souladu se zákonným zmocněním, tato nečinnost by zřejmě mohla mít za následek omezení aplikovatelnosti energetického zákona a dalších souvisejících právních předpisů, např. zákona o podporovaných zdrojích energie, nebo dokonce jejich neaplikovatelnost. Současně by se v takovém případě jednalo o nesplnění zákonné povinnosti ze strany Energetického regulačního úřadu, a to i přes skutečnost, že právní řád s nesplněním takové povinnosti nespojuje žádnou právní sankci.
Na základě zkušeností s aplikací předchozí vyhlášky ve správních řízeních o udělení licence vyvstala potřeba změnit či zrušit některá ustanovení, respektive dokládání podmínek pro udělení licence, která se ukázala jako nadbytečná nebo neúčelná. Zjednodušení v oblasti dokládání finančních předpokladů spočívá v odstranění některých dokladů, které jsou dle stávajícího znění vyhlášky č. 8/2016 Sb. požadovány, jde o výpisy z bankovního účtu žadatele, vyjádření banky o schopnosti žadatele plnit své závazky a o pohybech na účtu za posledních 12 měsíců, smlouvy o úvěru a podnikatelský plán a finanční bilanci. Navrhovanou vyhláškou dochází v návaznosti na změnu požadavků k prokázání finanční způsobilosti žadatelů o udělení licence k ostranění vzoru pro dokládání finanční bilance žadatele o licenci. Dále v oblasti technických předpokladů jde o doplnění alternativní možnost doložení technických předpokladů u takových energetických zařízení, kde je bezpečnost osvědčena v řízení před příslušným stavebním úřadem. U dotčených energetických zařízení bylo v licenčním řízení toto osvědčení dokládáno, ačkoliv požadavek pro doložení tohoto typu dokumentu byl již duplicitně požadován v jiném správním řízení (stavebním) a konkrétní požadavek na předložení zprávy o výchozí revizi energetického zařízení je nereálný požadavek, neboť v žádném technickém ani právním předpise není definována „zpráva o výchozí revizi energetického zařízení“. Na základě navrhované změny by tedy žadateli stačilo prokázat pouze oprávnění podle stavebního zákona za podmínky, že předpokladem pro udělení tohoto oprávnění je posouzení bezpečnosti dané stavby ze strany stavebního úřadu v rozsahu, který je z hlediska požadavků licenčního řízení podle energetického zákona dostačující.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je vyhláška navržena, a akty práva Evropské unie
Předkládaný návrh vyhlášky o podrobnostech udělování licencí v energetických odvětvích se vydává na základě ustanovení § 98a odst. 2 písm. a) energetického zákona, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého je Energetický regulační úřad oprávněn stanovit vyhláškou způsoby prokazování finančních a technických předpokladů a odborné způsobilosti pro jednotlivé druhy licencí, způsoby určení vymezeného území a provozovny, prokázání vlastnického nebo užívacího práva k užívání energetického zařízení, náležitosti prohlášení odpovědného zástupce a vzory žádostí k udělení, změně a zrušení licence a vzory žádostí o uznání oprávnění k podnikání uděleného v jiném členském státě Evropské unie 
Předkládaný návrh vyhlášky je v souladu s energetickým zákonem, zejména s prováděnými ustanoveními § 5 až 10 energetického zákona, ve znění pozdějších předpisů. Tato ustanovení energetického zákona stanoví požadavky a podmínky přístupu k licencované činnosti, a to podmínky udělení licence, podmínky pro odpovědného zástupce, žádost o licenci, uznání oprávnění podnikat, udělení licence, změny licence a zrušení (zánik) licence. Způsoby dokládání těchto podmínek a další podrobnosti ohledně prokazování rozhodných skutečností v licenčním řízení stanoví navrhovaný prováděcí právní předpis. 
Návrhem vyhlášky není do právního řádu České republiky implementováno právo EU a návrh není s právem EU v rozporu.

Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí
Návrh vyhlášky nepředpokládá žádné dodatečné nároky na státní rozpočet ani rozpočet Energetického regulačního úřadu, stejně tak v důsledku úpravy vyhlášky nevznikne potřeba navýšení počtu pracovníků. Všechny postupy a povinnosti stanovené vyhláškou je Energetický regulační úřad schopen provádět se současným stavem pracovníků. V důsledku navrhované právní úpravy se rovněž nepředpokládá jakýkoli dopad do ostatních veřejných rozpočtů územních samosprávních celků.
V důsledku vydání vyhlášky se proto neočekává zásah do podnikatelského prostředí v oblasti vydávání licencí. Návrh vyhlášky nemá přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v České republice, které primárně upravuje energetický zákon a na úrovni podzákonného právního předpisu bylo v základech nastaveno stávající vyhláškou č. 8/2016 Sb. Naopak úprava vyhlášky by měla mít pozitivní dopad, přinést jistotu ohledně způsobu doložení všech podmínek pro vydání licence k podnikání v energetických odvětvích, zpřesnit stávající legislativní úpravu s ohledem na vývoj jiné dotčené legislativy a praxi, jakož i s ohledem na trend snižování administrativní zátěže podnikatelů, který se mimo jiné projevil právě novelou energetického zákona zákonam č. 131/2015 Sb. Očekáváme tedy pozitivní dopad na podnikatelské prostředí spojený s odstraněním některých nadbytečných dokladů, které se v průběhu let ukázaly jako nepotřebné pro licenční řízení, a promítnutí novelizovaných ustanovení energetického zákona, která sama o sobě přinášejí snížení administrativní zátěže a je třeba jejich dopad promítnout do navrhované vyhlášky pro účely licenčního řízení. Odborně odhadovaná úspora nákladů u podnikatelů – žadatelů o licenci činí více než 750 tis. Kč ročně.
Vyhláška nepředpokládá sociální dopady nebo dopad na životní prostředí. V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, ani dopady navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen.

Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrh vyhlášky plně respektuje principy právní úpravy ochrany soukromí osob a jejich osobních údajů tak, jak jsou zakotveny zejména zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace 
Navrhovaná vyhláška, resp. jí předkládaný návrh řešení, není v rozporu se zásadou zákazu diskriminace.

Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení na bezpečnost nebo obranu státu
Dopad na bezpečnost nebo obranu státu není pro navrhovanou vyhlášku relevantní.

Zhodnocení korupčních rizik
Jedná se o prováděcí právní předpis, který na základě zákonného zmocnění blíže specifikuje požadavky a podmínky udělení licence pro podnikání v energetických odvětvích. Tyto požadavky a podmínky jsou však stanoveny přímo energetickým zákonem. Vyhláška pouze upravuje,  jakými doklady a způsoby lze tyto podmínky pro udělení licence doložit. Nedochází tedy k neúměrnému rozšiřování kompetencí Energetického regulačního úřadu. Není poskytován prostor pro správní uvážení, neboť podmínky získání licence stanovené zákonem, respektive jejich splnění, žadatel buď doloží a pak mu licence musí být vydána, nebo nikoli. Pakliže je žádost o udělení licence neúplná, postupuje úřad v souladu se správním řádem (zásada poučit účastníka a pomoci odstranit vady podání). Takový postup je uplatňován vždy v souladu se správním řádem a není zde rovněž prostor pro správní uvážení zda či komu bude poučení a pomoc poskytnuta nebo nikoliv. Na základě uvedených skutečností lze konstatovat, že s navrhovanou právní úpravou nejsou spojena korupční rizika. Naopak navrhovaná právní úprava odstraňuje potenciální korupční riziko, které by mohlo vyplývat z požadavku na předložení „zprávy o výchozí revizi energetického zařízení“, která není v žádném právním ani technickém předpise definována.
Zvláštní část
K čl. I.
K bodu 1
Zjednodušení administrativní zátěže na účastníky řízení v podobě odstranění nadbytečných požadavků na prokázání finančních předpokladů. Dle předchozí právní úpravy doložené dokumenty nepřinášely žádné nové poznatky pro posouzení finančních předpokladů účastníků řízení. Navrhovaná úprava odpovídá praktickému využití a hodnocení doložených dokumentů v licenčním řízení. 

K bodu 2
Formální úprava navazující na změny dle předchozího bodu.

K bodu 3
Formální úprava navazující na změny dle předchozího bodu.

K bodu 4
Formální úprava textu.

K bodu 5
Oproti stávající úpravě doplněna alternativní možnost doložení technických předpokladů u takových energetických zařízení, kde je bezpečnost osvědčena v řízení před příslušným stavebním úřadem. U dotčených energetických zařízení bylo v licenčním řízení toto osvědčení dokládáno, ačkoliv požadavek pro doložení tohoto typu dokumentu byl již duplicitně požadován v jiném správním řízení (stavebním).

K bodu 6
Formální úprava navazující na změny dle bodu 1.

K bodu 7
Formální úprava navazující na změny dle bodu 1.

K čl. II Přechodné ustanovení
Z důvodu zachování právní jistoty se navrhuje přechodné ustanovení.

K čl. III Účinnost
Účinnost je navržena na 1. březen  2017
- 2 -