Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Odůvodnění k vyhlášce Ministerstva dopravy,

III.

Odůvodnění

Obecná část:

1. Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Předložený návrh vyhlášky konkretizuje vybraná ustanovení zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“). 

Návrh vyhlášky obsahuje minimální rozsah úprav, které se týkají popisu kupónů emise 2018 včetně jejich vzorů v příloze č. 1. V případě rozsahu pozemních komunikací podléhajících časovému zpoplatnění vozidly do 3,5 t dochází k minimálním změnám. Úseky, které byly zprovozněny v závěru roku 2017, jsou již obsaženy ve stávající vyhlášce. Jedná se o tyto úseky:
· D3: Veselí nad Lužnicí – Bošilec
· D4: Skalka – Háje
· D11: Osičky – Hradec Králové.
Nově je navrženo zkrácení zpoplatněných dálničních úseků:
· D3:   zkrácení po exit 104 Veselí nad Lužnicí, jih z důvodu neplánovaně nedokončených prací v další části úseku v souvislosti s výstavbou navazujícího úseku Bošilec – Ševětín
· D6: vyjmutí úseku Jenišov - Jesenice
· D46: zkrácení po exit Hněvotín, aby tak bylo možno využít již nyní nezpoplatněný úsek D35 u Olomouce
· D52: zkrácení po exit Pohořelice, sever; obchvat odvádí provoz z centra města
· D55: zkrácení po exit Otrokovice, sever; obchvat odvádí provoz z centra města.
V roce 2016 byly z režimu časového zpoplatnění vyjmuty 4 úseky dálnic v celkové délce cca 69 km, po kterých jsou souběžně vedeny silnice I. třídy, které nepodléhají poplatkové povinnosti. Pro rok 2017 byl okruh vyjmutých úseků rozšířen o dalších cca 99 km. Jedná se o úseky dálnic vedoucí kolem větších městských aglomerací, které mohou tvořit alternativní trasy pro tranzitní dopravu vedoucí přes tyto městské aglomerace, čímž dochází ke snížení negativního dopadu z tranzitní dopravy (vozidel do 3,5 t) v těchto lokalitách. Stejný účinek se předpokládá u nových úprav. Pro rok 2018 se tak navrhuje vyjmutí 5 úseků dálnic v celkové délce 41 km.
S ohledem na skutečnost, že obsahem návrhu vyhlášky jsou pouze parametrické změny (tj. popis kupónů včetně jejich vzorů a změny rozsahu pozemních komunikací, jejichž užití vozidly o největší povolené hmotnosti do 3,5 t podléhá povinnosti uhradit časový poplatek) a dílčí úpravy legislativně technického charakteru, nebylo v souladu s částí 3 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) pro navržené změny hodnocení dopadů regulace provedeno. Tato výjimka byla na základě předloženého Plánu vyhlášek na rok 2017 schválena ministrem pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu.


2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem o pozemních komunikacích a s právními předpisy Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Návrh vyhlášky byl zpracován v souladu s ustanovením § 46 odst. 2 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a k provedení ustanovení § 20 odst. 1 a § 21e odst. 2 téhož zákona. Meze zákonného zmocnění nebyly překročeny. Není v rozporu s právními předpisy Evropské unie, neboť tyto časové zpoplatnění pozemních komunikací neupravují. Právní úprava na tomto úseku je plně ponechána v pravomoci členských států. Na oblast dotčenou předloženým návrhem vyhlášky se nevztahují žádné mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána.

3. Zhodnocení finančního dopadu navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty a na hospodářské subjekty

Navržené změny nebudou mít sociální dopad, ani negativní dopad na podnikatelskou sféru a životní prostředí nebo rovnost žen a mužů, národnostní menšiny nebo sociálně slabší skupiny obyvatel. Rovněž tak nebudou mít dopad na ochranu soukromí a osobních údajů, jakož ani na možnost korupčního jednání. S navrženou úpravou nevznikne ani ekonomický dopad vůči rozpočtu Ministerstva dopravy nebo státnímu rozpočtu. Tisk nových kupónů emise 2018 zajišťuje ze svého rozpočtu Státní fond dopravní infrastruktury (dále jen „SFDI“).

4. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska korupčních rizik
	
Návrh neobsahuje korupční rizika z těchto důvodů:
a) nijak nerozšiřuje kompetence orgánů státní správy, které jsou stanoveny v zákoně a tyto orgány jsou schopny danou regulaci kontrolovat;
b) nabídková a poptávková strana: jde o způsob prodeje kupónů, shodný od roku 1995 (jednotná výše poplatků pro celou Českou republiku je stanovena nařízením vlády č. 240/2014 Sb., o výši časových poplatků, sazeb mýtného, slevy na mýtném a o postupu při uplatnění slevy na mýtném);
c) celý proces je transparentní, data lze získat z webu nebo dotazem u SFDI.

 5. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska zákazu diskriminace

Návrh vyhlášky upravuje výhradně technické aspekty časového zpoplatnění (tj. vzory kupónů a vymezení úseků pozemních komunikací), případně obsahuje dílčí legislativně technické korekce. Nepředstavuje tedy právní úpravu, která by přímo či nepřímo zakládala jakoukoli diskriminaci.

 6. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska ochrany soukromí a osobních údajů

Návrh vyhlášky upravuje výhradně technické aspekty časového zpoplatnění (tj. vzory kupónů a vymezení úseků pozemních komunikací), případně obsahuje dílčí legislativně technické korekce. Nemá tedy žádné dopady do sféry ochrany soukromí a osobních údajů.


   7. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska dopadů na bezpečnost a obranu státu

Návrh vyhlášky upravuje výhradně technické aspekty časového zpoplatnění (tj. vzory kupónů a vymezení úseků pozemních komunikací), případně obsahuje dílčí legislativně technické korekce. Nemá tedy žádné dopady na bezpečnost a obranu státu.

Zvláštní část:

K bodům 1 až 5 

Popisují minimální změny kupónů emise 2018 a drobné textové úpravy. Dále pak změny základních podkladových barev, uvedené v § 3 odstavec 5. Z důvodu přehlednosti a dosavadní praxe je změněn celý text odstavce a nikoliv jen některé jeho části. Nové vzory dálničních kupónů se pravidelně každý rok zavádějí z důvodu zamezení jejich padělání a dále z důvodu účinné kontroly splnění povinnosti uhradit časový poplatek za použití pozemní komunikace, jejíž obecné užití podléhá povinnosti tento časový poplatek uhradit.

K bodu 6
Obsahuje nové grafické vzory kupónů emise 2018.

K bodu 7 

Obsahuje seznam pozemních komunikací zpoplatněných časovým poplatkem pro rok 2018, a to z důvodu stanovení rozsahu zpoplatnění jednotlivých pozemních komunikací v souladu s § 20 odst. 1 zákona.

K čl. II

Ponechává platnost kupónů emise 2017 do 9. ledna (desetidenní), resp. 31. ledna 2018 (ostatní) v souladu s § 21b zákona.

K čl. III

Účinnost je navržena v návaznosti na platnost ročních kupónů na 1. prosinec 2017 v souladu s § 21b odst. 1 zákona, resp. na 1. ledna 2018 v případě úseků dálnic, jejichž užití podléhá časovému zpoplatnění.


2