Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSBGTCEU7H najdete zde
Odůvodnění
IV.
Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA)
1. Důvod předložení a cíle
1.1. Název
Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 298/2005 Sb., o požadavcích na kvalifikaci
a odbornou způsobilost a o ověřování odborné způsobilosti pracovníků k hornické činnosti
a činnosti prováděné hornickým způsobem a o změně některých předpisů, ve znění
pozdějších předpisů.
1.2. Definice problému
Návrh novely je předkládán Českým báňským úřadem (dále jen „ČBÚ“) na základě zmocnění podle § 5 odst. 3 zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě (dále jen zákon č. 61/1988 Sb.), ve znění zákona č. 542/1991 Sb. a podle § 29 odst. 2 písm. e) a § 38 zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů.
ČBÚ předkládá návrh novely vyhlášky č. 298/2005 Sb., o požadavcích na kvalifikaci
a odbornou způsobilost a o ověřování odborné způsobilosti pracovníků k hornické činnosti
a činnosti prováděné hornickým způsobem a o změně některých předpisů, ve znění vyhlášky
č. 240/2006 Sb. a vyhlášky č. 378/2012 Sb. (dále jen „vyhláška č. 298/2005 Sb.“), kdy navrhovaná novelizace předmětné vyhlášky reaguje na poznatky státní báňské správy z dosavadní správní praxe v oblasti uznávání odborné kvalifikace a odborné způsobilosti při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem a současně na zkušenosti
ze správní a kontrolní činnosti v dozorovaných organizacích.
V současné době není ve vazbě na požadavky výkonu činnosti dozorovaných organizací zajištěno dostatečné množství odborně způsobilých zaměstnanců, kteří by splňovali stávající předpoklady podle právních předpisů pro výkon odborné způsobilosti technický dozor pro vedení důlních a podzemních děl a závodní. Dlouhodobě není zájem studentů o technické obory takový, aby jejich počtem bylo možné, ve vazbě na nabídky oborů středního a vysokého školství, pokrýt potřeby pro výkon odborné způsobilosti „technický dozor pro vedení důlních a podzemních děl“ a „závodní“ podle vyhlášky č. 298/2005 Sb. ve znění pozdějších předpisů.
Předmětem novelizace vyhlášky č. 298/2005 Sb. je snížení zátěže v oblasti vydávání osvědčení u regulované činnosti (technický dozor pro vedení důlních a podzemních děl, závodní ve vymezeném rozsahu) v působnosti státní báňské správy a možnosti vydání osvědčení o odborné způsobilosti nejen pro absolventy hornických studijních oborů, ale také příbuzných studijních oborů, u nichž je zajištěn dostatečný rozsah odborného vzdělání pro danou specifickou činnost, využívanou hlavně v oblasti hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem. Tuto variantu úpravy vyhlášky rovněž z hlediska znalostí ze své činnosti podporují z většiny také obvodní báňské úřady, které svými návrhy legislativních změn dané vyhlášky souhlasily s předmětnými úpravami.
Novelizací této vyhlášky by mělo dojít ke změně právní úpravy regulovaných činností,
a to technika pro vedení důlních a podzemních děl a závodního. Tyto požadavky vychází z dosavadní praxe s ohledem na nově zaváděné technologie při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem a dlouhodobé nemožnosti obsadit dané technické pozice osobami splňujícími stávající požadavky podle právních předpisů.
V dozorovaných organizacích bylo ověřeno, že disponují zaměstnanci s technickým vzděláním mimo hornické obory a s dlouholetou praxí při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem, kteří naplňují požadavky státní báňské správy na zajištění bezpečného a odborného řízení hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem ve složitých provozech. Tyto schopnosti dotyční zaměstnanci získali právě dlouholetou praxí v těchto provozech, a lze konstatovat, že vzdělání v některých odborných předmětech stanovených touto vyhláškou bylo nahrazeno praxí. V oblasti podzemního stavitelství u dozorovaných organizací bylo rovněž ověřeno, že absolventi vysokých škol v oborech geotechnika nebo podzemního stavitelství vyhovují požadavkům na zajištění odborného a bezpečného řízení této činnosti. Dalším důvodem je rovněž skutečnost, že dlouhodobě upadá zájem o studium oborů zabývajících se montánním vzděláním.
1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti
Právní úprava problematiky kvalifikace a odborné způsobilosti pracovníků k hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem v současné době vychází z poslední novely vyhlášky č. 298/2005 Sb. v roce 2012. S ohledem na vývoj legislativy v oblasti horního práva a poznatků ze správní a kontrolní činnosti státní báňské správy bylo přistoupeno k novelizaci předmětné prováděcí vyhlášky. Zmocnění k vydání prováděcí vyhlášky je obsaženo v zákoně č. 61/1988 Sb. Úprava odborné kvalifikace/ způsobilosti je z hlediska jejich uznávání obsažena rovněž v zákoně č. 18/2004 Sb.
1.4 Identifikace dotčených subjektů
Dotčenými subjekty jsou fyzické a právnické osoby působící v oblasti hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem. Další skupinou dotčených subjektů budou orgány státní báňské správy, do jejichž působnosti patří rozhodování o udělení osvědčení o odborné způsobilosti a provádění kontroly plnění požadavků daných předmětným právním předpisem.
1.5 Popis cílového stavu
Hlavním cílem novelizace předmětné vyhlášky bude (při současném zachování úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem) rozšíření okruhu technicky odborně kvalifikovaných osob ve specifických oblastech hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem a snížení administrativní zátěže podnikatelů.
1.6 Zhodnocení rizika
Nepřijetím navrhované právní úpravy by nedošlo k provázání právní úpravy s reálnou praxí
a zajištění odborné způsobilosti by u řady organizací nebylo možno pokrýt z nabídky odborníků na trhu práce, a to ani z ciziny. Došlo by tudíž k odtržení právní úpravy od reality
a nemožnosti obsadit tato pracovní místa (úzce zaměřená místa technických dozorů
pro vedení důlních a podzemních děl a závodních pro výkon činnosti prováděné hornickým způsobem).
2. Návrh variant řešení
2.1. I. varianta
Nulová varianta, tzn. nevydávat změnu vyhlášky a ponechat současný stav, nezohledňuje reálnou potřebu k zajištění dostatečného množství odborně způsobilých zaměstnanců pro technický dozor pro vedení důlních a podzemních děl a závodní.
2.2. II. varianta
Vydáním novely vyhlášky dojde k dosažení sledovaného cíle, tj. k zajištění reálného požadavku ze strany podnikatelské veřejnosti a praktickému obsazení daného okruhu míst
z odborně způsobilých osob.
Cílem je tedy rozšíření odborné způsobilosti nejen pro absolventy hornických studijních oborů, ale také příbuzných studijních oborů, u nichž je zajištěn dostatečný rozsah odborného vzdělání pro danou specifickou činnost, využívanou hlavně v oblasti hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1 Identifikace nákladů a přínosů
Navrhovaná právní úprava nemá finanční dopad na veřejné rozpočty, neboť nezakládá správním úřadům nové kompetence; takto již stanovenou působnost budou správní orgány vykonávat v rámci svých rozpočtů. Návrh vyhlášky nemá finanční dopad na podnikatelské prostředí, naopak pro organizace, tj. dotčené subjekty představuje snížení nákladů
na vzdělávání zaměstnanců, a hlavně zvýšení reálné možnosti obsazení funkcí technického dozoru a závodního, který má vymezenou činnost pouze pro činnost prováděnou hornickým způsobem, tzn. především pro podzemní stavitelství.
3.2 Náklady
Navrhovaná právní úprava nemá finanční dopad na veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí.
3.3 Přínosy
Nová právní úprava bude znamenat rozšíření okruhu technicky odborně kvalifikovaných osob ve specifických oblastech hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem (tzn. širší uplatnění na trhu práce) a snížení administrativní zátěže podnikatelů. Navrhovaná právní úprava nemá negativní sociální dopady, a ani negativní dopady na životní prostředí.
3.4 Vyhodnocení nákladů a přínosů variant
I. varianta
Nulová varianta není přijatelná, neboť nereaguje na reálné změny, které nastaly během 6 let účinnosti novely vyhlášky č. 298/2005 Sb., zejména pokud se jedná o požadavky na kvalifikaci a odbornou způsobilost pracovníků ve funkci „technického dozoru“ při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a závodního, který má vymezenu činnost pouze pro činnost prováděnou hornickým způsobem.
Ponecháním stávajícího stavu a nepřijetím navrhované právní úpravy by nedošlo k provázání právní úpravy s reálnou praxí a zajištění odborné způsobilosti by nebylo u řady organizací možno pokrýt z nabídky odborníků na trhu práce, a to ani osobami z ciziny.
II. varianta
Vydáním novely vyhlášky dojde k harmonizaci požadavků na kvalifikaci podle právní úpravy s požadavky z dosavadní praxe, mimo jiné i s ohledem na nově zaváděné technologie při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem a dlouhodobou nemožnost obsadit dané technické pozice osobami splňujícími stávající požadavky podle právních předpisů.
4. Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení
4.1. Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Nejvhodnější variantou řešení je v souladu se zhodnocením přínosů a nákladů podle kapitoly 3. vyhodnocena varianta II., která znamená vydání novely vyhlášky. Nová právní úprava vytváří nezbytné právní podmínky pro rozšíření okruhu technicky odborně kvalifikovaných osob ve specifických oblastech hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem (tzn. širší uplatnění na trhu práce) a snížení administrativní zátěže podnikatelů.
ČBÚ navrhuje řešit uvedenou problematiku vydáním novely vyhlášky v rozsahu předmětného návrhu, a to z výše uvedených důvodů a v navrženém rozsahu čtyř novelizačních bodů.
4. 2. Charakteristika specifických dopadů
4.2.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Navrhovaná právní úprava nebude mít finanční dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. Veškeré činnosti orgánů státní správy budou vykonávány v rámci stávajících rozpočtů.
4.2.2 Dopady na podnikatelské prostředí
Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní dopady na podnikatelské prostředí. Naopak lze očekávat drobné snížení nákladů dotčených podnikatelů při obsazování míst technického dozoru pro vedení důlních a podzemních děl a závodních (pro činnosti podle § 3 zákona
č. 61/1988 Sb.). To vše nepochybně povede k určitému zvýšení konkurenceschopnosti podnikatelů v České republice. Právní úprava se svými požadavky přiblíží právním úpravám členských států Evropské unie, resp. smluvních států Dohody o EHP, které mají obecně nižší požadavky na konkrétní hornické odbornosti – v daném případě technický dozor vymezeného rozsahu.
4.2.3 Sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel
Dosavadní znění vyhlášky č. 298/2005 Sb., ve znění novel neobsahuje žádná diskriminační ustanovení, a to ani ve vztahu k rovnosti žen a mužů. Stejně tak ani navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé, osoby
se zdravotním postižením ani národnostní menšiny.
4.2.4 Dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nebude mít přímý dopad na životní prostředí.
4.2.5 Dopady navrhovaného řešení na ochranu soukromí a zpracovávání osobních údajů
Ochrany soukromí se navrhovaná právní úprava netýká, nevynucuje ani nepředpokládá zpracovávání osobních údajů.
4.2.6 Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava je svým rozsahem zcela přiměřená množině vztahů, které má upravovat. Nezavádí žádné nové kompetence orgánů státní správy, pouze upravuje skutečnosti, které jimi musí být zohledňovány při kontrolní činnosti (prováděné ČBÚ
a obvodními báňskými úřady). Kontrolní a rozhodovací mechanismy včetně správního uvážení jsou nastaveny standardně podle kontrolního a správního řádu (jasné vymezení kontrolujících a jejich pravomocí, včetně možnosti jejich přezkoumatelnosti správními i soudními opravnými prostředky apod.). Organizační strukturou ČBÚ jsou pak nastavena pravidla pro rozhodovací pravomoci a odpovědnost za přijatá rozhodnutí. Přístup k informacím o takovémto rozhodování není znemožněn a rozhodovací činnost tedy lze považovat za transparentní. Zaměříme-li se na konkrétní novelizační ustanovení, nemají vliv
na dosavadní míru korupčních rizik.
4.2.7 Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava se obrany státu nedotýká.
5. Implementace doporučené varianty a vynucování
Za implementaci budou odpovídat v rámci své působnosti především ČBÚ a obvodní báňské úřady, které vykonávají podle zákona č. 61/1988 Sb. vrchní dozor a kromě jiného i kontrolu plnění požadavků stanovených na odbornou způsobilost a kontrolu činnosti odborně způsobilých osob. Zaměstnanci obvodních báňských úřadů jsou ČBÚ proškoleni tak, aby byli připraveni novou právní úpravu uplatňovat v praxi a současně poskytovat poradenství nejen organizacím vykonávajícím hornickou činnost nebo činnost prováděnou hornickým způsobem, ale také osobám, které projeví zájem o uznání odborné způsobilosti. S proškolením zaměstnanců obvodních báňských úřadů nebudou spojeny žádné další náklady. ČBÚ bude
i nadále provádět proškolování v rámci soustavné metodické a konzultační činnosti vůči obvodním báňským úřadům. V současné době je v platnosti k dané problematice pro orgány státní báňské správy vnitřní řídící akt, který po přijetí této varianty bude změněn.
6. Přezkum účinnosti regulace
Přezkum účinnosti požadavků vyplývajících z předloženého návrhu vyhlášky bude prováděn v rámci vrchního dozoru orgánů státní báňské správy. Efektivita navržené právní úpravy bude průběžně sledována a pravidelně hodnocena zaměstnanci ČBÚ ve spolupráci se zaměstnanci obvodních báňských úřadů a profesními organizacemi a organizacemi vykonávajícími hornickou činnost a činnost prováděnou hornickým způsobem. Při hodnocení účinnosti právní úpravy budou využity především poznatky získané v rámci správních řízení o udělení osvědčení o odborné způsobilosti, při kontrolní činnosti orgánů státní báňské správy a zpětná vazba na aplikaci předpisu z praxe.
7. Konzultace a zdroje dat
Jako podklady pro zpracování novely právního předpisu a její vyhodnocení byly použity poznatky ze správní a kontrolní činnosti státní báňské správy. Dále byly použity návrhy organizací vykonávajících hornickou činnost a činnost prováděnou hornickým způsobem
a také odborné diskuse s představiteli vysokých škol o jejich zkušenostech a vizích.
8. Kontakt na zpracovatele RIA
Jméno a příjmení: Ing. Martin Kruczek
Útvar: Český báňský úřad, Odbor hornictví, Oddělení dobývání energetických surovin,
e-mail: Martin.Kruczek@cbusbs.cz
tel.: 221 775 340.
6