Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.
ODŮVODNĚNÍ

I. Obecná část

1. Důvod předložení, nezbytnost navrhované právní úpravy, název, definice problému a popis existujícího právního stavu v dané oblasti  

Návrh zákona o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2021 a o změně zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů (dále i „zákon o sčítání“), který je v současné době projednáván v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, stanoví právní rámec pro zjišťování údajů, které se uskuteční k tzv. rozhodnému okamžiku, jímž bude půlnoc z pátku 26. března na sobotu 27. března 2021. Na základě zmocnění v § 28 tohoto návrhu zákona předkládá Český statistický úřad (dále i „ČSÚ“) návrh vyhlášky, která řeší provedení tří jeho ustanovení:
- vzor sčítacího formuláře v listinné podobě (§ 16 odst. 2),
- způsob zpřístupnění elektronického sčítacího formuláře pro povinnou osobu a specifikaci způsobu prokazování oprávnění ke zpřístupnění elektronického sčítacího formuláře (§ 17 odst. 3),
- vzor průkazu sčítacího komisaře (§ 22 odst. 2).

Vydání vyhlášky provádějící výše uvedená ustanovení zákona je nezbytným předpokladem pro úspěšný průběh sčítání lidu, domů a bytů v roce 2021 (dále i „SLDB 2021“), a tím i plnění zákonem stanovených úkolů a taktéž požadavků vyplývajících z právních předpisů Evropské unie.   

Navrhovanou úpravu nebylo možné zapracovat přímo do zákona z organizačně-technických důvodů,  neboť konkrétní podoba jednotlivých ustanovení vyhlášky závisí na výsledcích časově a technicky náročného testování tvorby uživatelsky přívětivého formuláře plně reflektujícího vůli zákonodárců a na jejich finálním komplexním ověření při tzv. zkušebním sčítání v roce 2020.

Nedílnou součástí návrhu vyhlášky jsou přílohy č. 1 (vzor sčítacího formuláře v listinné podobě a č. 2 (vzor průkazu sčítacího komisaře). 

Cílem navrhované právní úpravy je stanovit jednak konkrétní podobu sčítacího formuláře v listinné podobě (rozlišuje se sčítací formulář pro domácnost, ve kterém jsou sčítány všechny osoby v jedné domácnosti a vyplňovány údaje o bytě, a sčítací formulář pro osoby mimo domácnost) a služebního průkazu sčítacího komisaře, jakož i konkrétní formu přístupu a specifikaci způsobu prokazování oprávnění ke zpřístupnění elektronického sčítacího formuláře pro povinnou osobu (na základě ověření existence identifikačních údajů fyzické osoby a ověření existence adresy místa jejího obvyklého pobytu).

Srozumitelnosti otázek na zjišťované údaje prostřednictvím sčítacích formulářů, stejně tak doprovodným vysvětlujícím textům k otázkám a grafickému provedení formuláře byla věnována mimořádná pozornost. Proto byly testovány různé varianty formuláře a nejvhodnější forma pro SLDB 2021 byla vybrána až po vyhodnocení testování, která probíhala v roce 2020. Vzor sčítacího formuláře v elektronické podobě je obsahově totožný a graficky obdobný se vzorem sčítacího formuláře v listinné podobě.

Důvodem ověřování identifikačních údajů při zpřístupnění elektronického sčítacího formuláře není nutnost jednoznačně prokazovat totožnost osoby vyplňující elektronický formulář, ale pouze snaha zajistit, že elektronický formulář je zakládán na reálně existující osobu (stejně jako v případě, kdy sčítací komisař předává formulář konkrétní, existující osobě) a že prostřednictvím údajů jedné osoby není zakládáno více formulářů.

Rizikem spojeným s nepřijetím vyhlášky je administrativně technické ohrožení, respektive znemožnění provedení sčítání lidu, domů a bytů v roce 2021, což by znamenalo porušení povinnosti uložené Českému statistickému úřadu v § 28 zákona o sčítání a také by to ve svém důsledku znemožnilo plnění povinností vyplývajících z právních aktů EU, které by mohlo vyústit v sankční opatření EU vůči České republice.


2. Identifikace dotčených subjektů 

Gestorem celého projektu sčítání je Český statistický úřad, jenž vedle vlastních specifických úkolů koordinuje a metodicky řídí činnost ostatních dotčených subjektů. Dalšími subjekty, které budou vyhlášku aplikovat, jsou Česká pošta, s. p. a příslušné rezorty -  Ministerstvo obrany, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo zahraničních věcí, které budou provádět terénní došetřování za pomoci sčítacích formulářů v listinné podobě a vlastních sčítacích komisařů, kteří budou vybaveni jednotným průkazem dle vzoru stanoveného touto vyhláškou.

Na provedení online sčítání, a tedy také na způsobu zpřístupnění elektronického sčítacího formuláře pro povinnou osobu, bude spolupracovat ČSÚ se Státní pokladnou Centrem sdílených služeb, s. p.  

Kromě toho budou dotčenými subjekty rovněž povinné osoby podle § 11 odst. 3 zákona o sčítání a také další právnické a fyzické osoby, které budou sčítání provádět a zpracovávat jeho výsledky (např. sčítací komisaři, dodavatelé služeb).


3. Popis cílového stavu a odůvodnění hlavních principů

Obecným cílem navrhovaného právního předpisu je věcně a technicky upravit některé konkrétní oblasti SLDB 2021, které z hlediska organizačně-technického nebylo vhodné či s ohledem na  aktuální stav příprav možné zakotvit přímo v zákoně. Navrhovaná úprava těchto oblastí je výsledkem početných testování, analýz a konzultací. Specifikace postupů a náležitostí písemností obsažených ve vyhlášce je nezbytným předpokladem pro úspěšné provedení SLDB 2021 v souladu se zákonem a pro splnění požadavků vyplývajících z právních předpisů Evropské unie.

Prvním konkrétním cílem zmocňovacího ustanovení je stanovit vzor sčítacího formuláře v listinné podobě. Ten bude respektovat jeden ze základních principů SLDB 2021, kterým je snížení administrativní zátěže respondentů jak z hlediska počtu zjišťovaných údajů, tak z hlediska času stráveného vyplňováním sčítacích formulářů. Základními zásadami, ze kterých vzor listinného sčítacího formuláře vychází, je jednoduchost, srozumitelnost a maximální uživatelská přívětivost. Oproti poslednímu sčítání v roce 2011 nebude vyplňován formulář s údaji za dům, neboť tyto údaje budou převzaty z dostupných registrů a veřejných databází. Rovněž nebudou vyplňovány jednotlivé sčítací formuláře za osoby bydlící společně v jednom bytě a samostatný formulář s údaji za byt, ale pro větší přehlednost bude vytvořen společný formulář pro domácnost, který bude obsahovat všechny požadované údaje o bytě, domácnosti a jejích členech. Tento společný formulář bude moci za celou domácnost snadno vyplnit i jeden zástupce domácnosti, pokud  mu budou známy zjišťované údaje o všech jejích členech (týká se zejména rodinných domácností). Na druhé straně bude respektováno právo jednotlivých osob bydlících společně v jednom bytě na ochranu jejich soukromí, a proto kromě společného formuláře za domácnost bude k dispozici i samostatný formulář za osobu, který bude moci vyplnit a odevzdat člen domácnosti samostatně, aniž by údaje v něm zaznamenané viděl někdo další z domácnosti (týká se zejména nerodinných domácností). Sčítací formulář v listinné podobě tak respektuje i princip flexibility, když nabízí různé varianty formuláře podle preferencí a potřeb konkrétní domácnosti. 

Druhým konkrétním cílem zmocňovacího ustanovení je stanovit formu přístupu ke  sčítacímu formuláři v elektronické podobě a specifikovat způsob prokazování oprávnění ke zpřístupnění sčítacího formuláře v elektronické podobě. Prioritním zájmem ČSÚ je dosažení co nejvyššího podílu obyvatel sečtených prostřednictvím elektronických sčítacích formulářů. Důvodem je jak úspora nákladů i času potřebného na jejich další zpracování, tak i vyšší kvalita takto získaných údajů oproti listinným formulářům. Snahou ČSÚ je proto umožnit online sčítání co nejširšímu okruhu fyzických osob. Důraz je proto kladen na maximální dostupnost elektronického sčítacího formuláře pro každého. V kontextu tohoto principu bude možné vyplnit sčítací formulář v elektronické podobě na různých typech zařízení (počítač, tablet, mobilní telefon) s připojením k internetu. Vytvořen bude jak html formulář dostupný na webových stránkách zřízených pro účely sčítání, tak formulář v rámci speciální mobilní aplikace. Snahou ČSÚ je nabídnout i pestré portfolio forem přístupu k elektronickému sčítacímu formuláři, přičemž ambicí je maximálně využít i dostupné služby v rámci e-Governmentu (např. přihlášení přes Portál občana, využití přihlašovacích údajů portálu národního bodu eidentita.cz, využití občanského průkazu se strojově čitelnými údaji a kontaktním elektronickým čipem). V rámci online sčítání bude pro přístup k elektronickému formuláři vždy vyžadováno uvedení existujících identifikačních údajů respondenta, popřípadě prokázání jeho totožnosti podle zákona o elektronické identifikaci nebo jiného právního předpisu umožňujícího elektronickou identifikaci, pokud respondent tuto formu upřednostní, a současně ověření existence adresy místa obvyklého bydliště, pro niž je formulář zakládán. Cílem navrženého způsobu prokazování oprávnění ke zpřístupnění sčítacího formuláře v elektronické podobě je eliminovat případné pokusy o krádež identity či zakládání formulářů pro fiktivní osoby. Nad všechny výše uvedené zásady je nadřazen princip zajištění ochrany a bezpečnosti zjišťovaných údajů prostřednictvím sčítacích formulářů v elektronické podobě, který je prioritou SLDB 2021 a stěžejním předpokladem pro jeho úspěšné provedení.

Posledním konkrétním cílem zmocňovacího ustanovení je stanovit závazný vzor průkazu sčítacího komisaře, kterým je povinen se při výkonu své funkce, zejména při kontaktu s povinnými osobami, bez vyzvání prokázat. Sčítací průkaz bude mít jednotnou vizuální podobu a budou jím vybaveni všichni sčítací komisaři. Povinná osoba si bude moci podle čísla či jména na průkazu sčítacího komisaře  na internetových stránkách sčítání či na úřední desce příslušného obecního úřadu ověřit, který sčítací komisař má provádět sčítání v jejím sčítacím obvodu. Účelem tohoto opatření je předejít riziku návštěvy domácností falešnými sčítacími komisaři. Sčítací průkaz bude opatřen ochrannými prvky a dalšími identifikačními náležitostmi, aby bylo znesnadněno jeho padělání.



4. Zvažované varianty a výběr nejvhodnějšího řešení

Obsah sčítacího formuláře vychází ze zákona o sčítání, kde jsou uvedeny druhy údajů, které jsou zjišťovány prostřednictvím formulářů. Jde převážně o údaje (vyjma identifikačních údajů), které s ohledem na mezinárodně závazné definice výstupů ze sčítání a dostupnost datových zdrojů, nelze pro účely sčítání převzít z administrativních zdrojů dat.

Předložená podoba sčítacího formuláře byla vybrána jako nejvhodnější forma pro sčítání 2021 po vyhodnocení dvou etap kognitivního testování, ve kterém byly zastoupeny různé varianty formuláře.

Grafická podoba sčítacího formuláře a pořadí jednotlivých bloků otázek, včetně doprovodných vysvětlujících textů k otázkám, jsou maximálně přizpůsobeny srozumitelnosti otázek na zjišťované údaje a možnostem vytěžování údajů a dalšího zpracování. 

Při zvažování variant formy přístupu k elektronickému formuláři byl kladen důraz na to, aby zvolené varianty přístupu umožnily sečíst se elektronicky naprosté většině osob. Proto kromě zpřístupnění elektronického formuláře na internetových stránkách www.onlinescitani.cz, bude možné k vyplnění elektronického formuláře využít i příslušnou mobilní aplikaci.

Různé varianty způsobu ověřování oprávnění ke zpřístupnění elektronického formuláře byly konzultovány s příslušnými pracovníky útvarů e-Governmentu Ministerstva vnitra a  bylo dohodnuto využít v co nejširší míře již existující varianty prokázání totožnosti. 

Elektronický sčítací formulář bude povinným osobám zpřístupněn také s využitím prostředku pro elektronickou identifikaci vydaného v rámci kvalifikovaného systému elektronické identifikace. V tomto případě bude možné ověřit identifikační údaje osoby např. přes služby Portálu národního bodu pro identifikaci a autentizaci, který slouží jako obecný nástroj pro bezpečné a zaručené ověření totožnosti uživatele online služeb poskytovaných zejména veřejnou správou. Jeho využití je však podmíněno vytvořením profilu v národním bodu (založením identifikačního prostředku nebo aktivací elektronické funkce občanského průkazu se strojově čitelnými údaji a kontaktním elektronickým čipem).

Další možností přístupu k elektronickému formuláři bude využití Informačního systému datových schránek, tzn. ověření identity respondenta způsobem, kterým se přihlašuje do své datové schránky. Kromě toho navrhovaná úprava připouští i zpřístupnění formuláře po prokázání totožnosti respondenta s využitím elektronické identifikace na základě jiného právního předpisu (např. očekávaného systému bankovní identity). 

Vzhledem k tomu, že využití těchto variant prokázání totožnosti je v současné době limitováno poměrně nízkým využíváním příslušných nástrojů občany, je nutné připustit ověřování totožnosti také pomocí identifikačních údajů osoby, konkrétně prostřednictvím zadaných údajů o čísle občanského průkazu nebo cestovního pasu a datu narození, které budou ověřeny v databázích vedených Ministerstvem vnitra.

Údaje uvedené v průkazu sčítacího komisaře vychází ze zákona o sčítání. Rozměry průkazu byly zvoleny standardní (stejné jako např. u řidičského průkazu). Vytvoření značky, logotypu a jednotného vizuálního stylu pro  Sčítání lidu, domů a bytů 2021  bylo vysoutěženo a bude využito v rámci komunikace projektu. Grafická podoba dalších objektů a obsažené bezpečnostní prvky jsou výsledkem testování průkazu. 
5. Konzultace a zdroje dat 

Konzultace k obsahu sčítání, resp. ke konkrétním údajům zjišťovaným při sčítání prostřednictvím sčítacích formulářů, případně k využití administrativních zdrojů dat (dále jen „AZD“) pro jejich získání, probíhaly již v rámci přípravy návrhu věcného záměru a paragrafového znění zákona o sčítání, kdy byla s žádostí o vyjádření oslovena nejen povinná připomínková místa, ale i  výzkumná pracoviště, vysoké školy a další organizace.

Další konzultace pokračovaly i v období přípravy vyhlášky k zákonu o sčítání. V souvislosti s přípravou sčítacích formulářů ČSÚ konzultoval především obsah a způsob zjišťování jednotlivých témat, případně rozsah následného zpracování dat. Konzultace probíhaly jak s odbornými útvary v rámci ČSÚ, tak s vybranými subjekty (především z řad státní správy), které projevily o spolupráci zájem. Např. vybrané otázky na vytápění bytu byly konzultovány se zástupci Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva životního prostředí, otázky na dojížďku do zaměstnání s Ministerstvem dopravy, Ministerstvem pro místní rozvoj, Institutem plánování a rozvoje hl. m. Prahy aj.

Možné využití AZD pro SLDB 2021 posuzoval ČSÚ ve spolupráci s  vybranými resorty v rámci meziresortní pracovní skupiny a se správci jednotlivých AZD, resp. informačních systémů.

Grafickou podobu, rozložení polí a další technické parametry sčítacích formulářů ČSÚ konzultoval mimo jiné s odborníky na problematiku tisku a digitalizace, především z řad expertů České pošty, s. p. a jejích dodavatelů.

Mimořádná pozornost je věnována ochraně údajů zjišťovaných sčítáním jak na listinných, tak na elektronických formulářích. Způsob předávání dat, zajištění jejich bezpečného uložení, problematika ochrany osobních údajů, cenzového informačního systému, a možnosti přístupu ke sčítacím formulářům v elektronické podobě ČSÚ konzultoval zejména s Úřadem pro ochranu osobních údajů, s Odborem hlavního architekta eGovernmentu (OHA) a dalšími odbory Ministerstva vnitra.

Kontakt na zpracovatele odůvodnění:
Český statistický úřad
Na padesátém 81, 100 82 Praha 10
Sekce demografie a sociálních statistik
Odbor statistiky obyvatelstva

Věcná problematika:
Mgr. Ing. Martin Zelený, Ph.D. 
ředitel sekce demografie a sociálních statistik 
tel.: 274 052 460, e-mail: martin.zeleny@czso.cz
Mgr. Robert Šanda
ředitel odboru statistiky obyvatelstva
tel.: 274 052 160, e-mail: robert.sanda@czso.cz

Legislativní problematika:
JUDr. Gabriela Váchová
vedoucí oddělení legislativního
tel. 274 054  028, gabriela.vachova@czso.cz
6. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena

Navrhovaná vyhláška provádí § 28 zákona o sčítání. Návrh vyhlášky obsahuje v souladu se zmocněním, uvedeným v citovaném ustanovení, vzor sčítacího formuláře v listinné podobě, formu přístupu ke sčítacímu formuláři v elektronické podobě a specifikaci způsobu prokazování oprávnění ke zpřístupnění sčítacího formuláře v  elektronické podobě a vzor průkazu sčítacího komisaře. Účinnost této vyhlášky se navrhuje na leden 2021, jelikož sčítání lidu, domů a bytů bude probíhat od 27. března 2021 a bude tak dodržena potřebná legisvakanční lhůta pro seznámení se s právním předpisem.

Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a Listině základních práv a svobod, zejména ze zásady zákonnosti (ukládání povinností jen na základě zákona) a zásady zákonného výkonu veřejné moci (zmocnění k vydání vyhlášky a jeho rozsah jsou dány zákonem o sčítání).


7. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami  a s právem EU

Návrh vyhlášky je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, 
především s Úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod (publikovanou ve Sbírce zákonů pod číslem 209/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Navrhovaná právní úprava zachovává právo občana na soukromý a rodinný život a obydlí, a proto není v rozporu ani s čl. 8, který zaručuje právo na respektování rodinného a soukromého života. Návrh vyhlášky nijak nekoliduje se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.

Stanovení vzoru sčítacího formuláře, formy přístupu k němu a vzoru průkazu sčítacího komisaře je v pravomoci jednotlivých členských států. 

Návrh vyhlášky není v rozporu s právním základem evropské statistiky stanoveným čl. 338 Smlouvy o fungování Evropské unie a principy Kodexu evropské statistiky týkajícími se kvality, správné metodiky, nákladové efektivnosti, relevance, přesnosti a spolehlivosti, koherence a srovnatelnosti. Současně je v souladu s právem Evropské unie, zejména s 
- nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 763/2008 ze dne 9. července 2008 o sčítání lidu, domů a bytů,
- prováděcím nařízením Komise (EU) 2017/543 ze dne 22. března 2017, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 763/2008 o sčítání lidu, domů a bytů, pokud jde o technické specifikace témat a jejich rozdělení,
- nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice a zrušení nařízení (ES, Euratom) č. 1101/2008 o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství, nařízení Rady (ES) č. 322/97 o statistice Společenství a rozhodnutí Rady 89/382/EHS, Euratom, kterým se zřizuje Výbor pro statistické programy Evropských společenství, v platném znění,
- nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1260/2013 ze dne 20. listopadu 2013 o evropské demografické statistice;
- právními akty EU týkajícími se ochrany fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů – zejména  nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů).

Obsah sčítacího formuláře odpovídá mezinárodním doporučením Konference evropských statistiků EHK OSN a požadavkům Evropské komise (Eurostatu). 


8. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí v ČR

Sčítání lidu, domů a bytů v roce 2021 bude provedeno na základě zákona o sčítání, v jehož důvodové zprávě jsou podrobně rozepsány souhrnné výdaje na sčítání. Ty jsou rozloženy do období let 2018–2023, jelikož zahrnují výdaje jak na přípravu, tak i na provedení a následné zpracování výsledků sčítání. Drtivá většina výdajů bude financována prostřednictvím rozpočtové kapitoly ČSÚ.

Návrh vyhlášky je prováděcím právním předpisem zákona o sčítání a řeší pouze otázky administrativně technického charakteru (stanovení vzoru sčítacích formulářů v listinné podobě, vzoru průkazu sčítacích komisařů a formu přístupu k elektronickým sčítacím formulářům v etapě online sčítání). Proto nepřináší nové a rozsáhlé dopady na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty ani na podnikatelské prostředí  České republiky nad rámec zákona, který provádí.

Na přípravě vzorů sčítacích formulářů v listinné podobě a vzoru průkazu sčítacích komisařů s ČSÚ spolupracuje Česká pošta, s. p., která také bude zajišťovat tisk, distribuci a digitalizaci listinných formulářů a tisk průkazů komisařů. Spolupráce ČSÚ a České pošty, s. p. při přípravě a provedení sčítání, vychází z ustanovení § 12 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek a navazuje na usnesení vlády ze dne 19. června 2018 č. 391, kterým bylo uloženo ministru vnitra prostřednictvím České pošty, s. p., ve spolupráci s předsedou Českého statistického úřadu zajistit přípravu a provedení terénních prací a činností s tím spojených při sčítání lidu, domů a bytů v roce 2021. 

Forma zpřístupnění elektronických sčítacích formulářů v etapě online sčítání je připravena ve spolupráci s vítězem nadlimitní veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení, organizované Českým statistickým úřadem, v souladu s ustanoveními § 56 a 57 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.  


9. Předpokládané sociální dopady včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a na národnostní menšiny a dopady na životní prostředí

Navrhovaná úprava s ohledem na svůj věcný obsah nemá žádné dopady na životní prostředí a do sociální oblasti, tedy ani na osoby sociálně slabé a osoby se zdravotním postižením.  Navrhovaný způsob provedení sčítání naopak počítá s tím, že např. osobám se zdravotním postižením nebo seniorům dlouhodobě pobývajícím v ubytovacích zařízeních může pomoci s plněním povinnosti poskytnout údaje podle zákona sčítací komisař.

Pokud jde o národnostní menšiny, budou v zájmu zajištění bezproblémového sečtení osob, které se k nim hlásí, jako pomůcka, připraveny překlady sčítacích formulářů a vysvětlivek do vybraných jazyků - angličtina, němčina, polština, ruština, ukrajinština, vietnamština a romština. To ve spojení se splněním  odpovídajících jazykových předpokladů sčítacích komisařů přispěje ke snadnějšímu sečtení zástupců této skupiny a získání lepších výsledků o národnostním složení. Znalost národnostního složení obyvatelstva je nezbytná pro utváření sociální politiky (národnostní, kulturní, jazykové, integrační) a je předpokladem pro uznávání národnostních menšin žijících na území České republiky a práv z jejich postavení vyplývajících.


10. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace

Navrhovaná právní úprava je nediskriminační, nestanoví žádné rozdíly založené na pohlaví, rase, barvě pleti, jazyku, náboženství, politickém nebo jiném smýšlení, národnostním nebo sociálním původu, příslušnosti k národnostní menšině, majetku, rodu nebo jiném postavení, ani pro ně nevytváří prostor. Porušování zákazu diskriminace dle čl. 14 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod v souvislosti s navrhovanou úpravou se proto neočekává.



11. Zhodnocení dopadů ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Návrh prováděcí vyhlášky k zákonu o sčítání nemá žádné negativní dopady na oblast ochrany soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava vychází z pravidel formulovaných v jiných právních předpisech, a nepředstavuje nové zpracování osobních údajů nad rámec dosavadní právní úpravy.

Online sčítání bude probíhat na zabezpečené platformě poskytovatele sdílených služeb. Ochrana osobních údajů v rámci jedné domácnosti bude při online sčítání zaručena ověřováním oprávnění ke zpřístupnění elektronického formuláře. Vzhledem k relativně nevelkému rozsahu formuláře nebude ve většině domácností nutné k formuláři přistupovat opakovaně, formulář bude jednorázově vyplněn a odeslán (bez možnosti návratu k odeslaným údajům). V případě, že bude domácnost vyplňovat formulář postupně jednotlivými členy a k rozpracovanému formuláři tak bude přistupovat více respondentů, osobě přistupující k formuláři nebudou zobrazeny osobní údaje vyplněné jinou osobou. 

Listinné formuláře pro terénní došetření jsou navrženy tak, že na každé dvoustraně formuláře se vyplňují osobní údaje pouze jednoho člena domácnosti (výjimkou jsou otázky týkající se složení domácnosti a vztahů mezi jejími členy, kde toto není možné z povahy zjišťovaných údajů). V případě, že člen domácnosti bude žádat v odůvodněných případech o samostatný sčítací formulář, komisař mu jej poskytne. 

Každý listinný sčítací formulář bude mít unikátní čárový kód, jehož načítáním budou sledovány všechny změny stavu formuláře, tj. např. předání prázdného formuláře domácnosti, převzetí vyplněného formuláře od domácnosti komisařem, převzetí formuláře od komisaře sběrným místem, převoz ke skenování apod. Bude tak monitorován životní cyklus každého formuláře, aby bylo možné vždy určit, kde se formulář nachází. 




12. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná úprava s ohledem na svůj věcný obsah nemá dopad ve vztahu ke korupčním rizikům.


13. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Problematiku možných dopadů na bezpečnost a obranu státu předkladatel průběžně konzultoval se zástupci bezpečnostních sborů České republiky. Předkládaný návrh vyhlášky (stejně tak návrh zákona o sčítání) byl bezpečnostními sbory důkladně posouzen a je zajištěno, že právní úprava má pouze marginální negativní dopad na jejich činnost a aktiva.


14. Odůvodnění neprovedení Závěrečné zprávy z hodnocení dopadů regulace (RIA)

Hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad (RIA) nebylo k předkládanému návrhu vyhlášky prováděno. Plánem přípravy vyhlášek ústředními orgány státní správy na rok 2020 s  vyznačením povinnosti zpracování RIA, vytvořeným Odborem hodnocení dopadů regulace Úřadu vlády ČR, nebyla u předkládaného návrhu vyhlášky uložena povinnost provést hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad. Bylo tak rozhodnuto na základě zaslaného přehledu dopadů k návrhu připravované vyhlášky (č. j. CSU-03132/2019-01 ze dne 4. října 2019).



























II. Zvláštní část


K § 1

K odstavci 1: navrhovaná úprava odkazuje na vzor listinného sčítacího formuláře, který tvoří přílohu č. 1 předkládaného návrhu vyhlášky. Sčítací formulář pro domácnost obsahuje otázky na údaje o bytu, bydlení a domácnostech a otázky na údaje až o pěti osobách. Domácnosti s více než pěti členy (ty tvoří řádově jednotky procent všech domácností v České republice) obdrží navíc sčítací formulář pro početné domácnosti, který obsahuje obsahově totožné otázky pro dalších šest osob. Tento formulář je tak rozšířením základního formuláře pro domácnost. Domácnosti větší než jedenáctičlenné obdrží více formulářů pro početné domácnosti. 

Osoby žijící mimo domácnosti, tj. jednotlivci žijící v hromadných ubytovacích zařízeních a jednotlivci bez přístřeší, se sečtou prostřednictvím sčítacího formuláře pro osobu. Ten oproti formuláři pro domácnost neobsahuje otázky na údaje o bytu a domácnostech. Obsahově totožné otázky na údaje o osobě jsou v něm pouze pro jednu osobu. 

K odstavci 2: Elektronický sčítací formulář nemá statickou vizuální podobu, ale dynamicky se přizpůsobuje charakteru elektronického zařízení, v němž je zobrazován. Obsahově je s listinným formulářem totožný, to znamená, že obsahuje stejně formulované otázky a možnosti odpovědí (pokud jsou u otázky uvedeny). Elektronický formulář neobsahuje některé instrukce, které na listinném formuláři omezují okruh osob, pro něž je daná otázka relevantní (například instrukci, že počet narozených dětí vyplňují pouze ženy starší patnácti let). Tyto instrukce jsou v elektronickém formuláři nahrazeny tzv. trasováním, tj. formulář se dynamicky přizpůsobuje podle již uvedených odpovědí a zobrazuje pouze otázky, které jsou pro danou osobu relevantní. 


K § 2

K odstavci 1: Elektronický formulář bude Českým statistickým úřadem zpřístupněn pro respondenty jak na webových stránkách zřízených pro účely sčítání, tak v rámci speciální mobilní aplikace.

K odstavci 2: Přístup k elektronickému formuláři bude respondentům umožněn pomocí ověření identifikačních údajů osoby přes služby Portálu národního bodu pro identifikaci a autentizaci, nebo přes Informační systém datových schránek ISDS či prostřednictvím ověření těchto zadaných údajů: typ dokladu (občanský průkaz, cestovní pas), číslo dokladu a datum narození.
Zvolené varianty přístupu k elektronickému formuláři umožní sečíst se elektronicky naprosté většině osob.  


K § 3

K odstavci 1 a 2:
Stanoví se technické a obsahové náležitosti průkazu sčítacího komisaře a odkazuje se na přílohu č. 2, která upravuje jeho vzor. Na lícové straně průkazu sčítacího komisaře jsou uvedeny náležitosti stanovené v odst. 1 písm. a), b) a  f) (fotografie sčítacího komisaře, titul, jména a příjmení). Na rubové straně průkazu sčítacího komisaře jsou uvedeny náležitosti podle odst. 1 písm. c) až e) vyhlášky (vymezení územní působnosti, číslo průkazu, doba platnosti). Nosičem služebního průkazu je plastová karta bílé barvy rozměrů 85,60 x 53,98 mm se zakulacenými rohy s poloměrem 2,88  až 3,48 mm, což odpovídá mezinárodní normě ISO/IEC 7810, která stanovuje fyzikální vlastnosti identifikačních karet, formátu ID-1. Průkaz sčítacího komisaře bude vybaven ochrannými prvky bezpečnostní folie (za podmínky, že nebude narušena čitelnost údajů uváděných na průkazu) a unikátním čárovým kódem.


K § 4

Varianta a) 
V případě, že tato vyhláška bude schválena pracovními komisemi LRV do začátku prosince 2020 s výhledem zveřejnění ve Sbírce zákonů do 15. 12. 2020, navrhuje se toto odůvodnění:

Zákon č. 277/2019, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, který je účinný ode dne 31. 12. 2019, zavedl 2 jednotné termíny (1. 1. a 1. 7.), ke kterým právní předpisy nabývají účinnost. Na základě tohoto právního předpisu byla účinnost navrhované vyhlášky stanovena k 1. lednu 2021. 


Varianta b) 
V případě, že tato vyhláška nebude schválena pracovními komisemi LRV do začátku prosince 2020 s výhledem zveřejnění ve Sbírce zákonů do 15. 12. 2020, navrhuje se toto odůvodnění:

Zákon č. 277/2019, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, který je účinný ode dne 31. 12. 2019, zavedl 2  jednotné termíny (1. 1. a 1. 7.), ke kterým právní předpisy nabývají účinnost. Z uvedeného pravidla existují výjimky pro případ naléhavého obecného zájmu. V souvislosti se stanovením termínu rozhodného okamžiku na půlnoc z pátku 26. března 2021 na sobotu 27. března 2021 je nanejvýš nezbytné, aby navrhovaná vyhláška nabyla účinnosti dříve než 1. 7. 2021.

K příloze č. 1

Přílohu č. 1 tvoří vzor sčítacího formuláře pro domácnost. Prostřednictvím sčítacího formuláře se zjišťují údaje odpovídající druhům údajů uvedeným v § 8 zákona o sčítání. Formulace otázek byly přizpůsobeny výsledkům provedených kognitivních testování na vzorcích veřejnosti. Odborná terminologie používaná při sčítání není vždy všeobecně srozumitelná laické veřejnosti, proto v některých případech není vhodné názvy údajů nebo definice uvedené v zákoně nebo v evropských nařízeních přímo zakomponovat do formulace otázky (například nejsou všeobecně srozumitelné termíny „frekvence dojížďky“ či „ekonomická aktivita“). Otázky jsou proto formulovány tak, aby respondenti bez znalosti pojmů a definic uvedli odpovědi korespondující s vymezením zjišťovaných údajů. Dále je uvedena souvislost mezi druhy údajů v § 8 zákona o sčítání a otázkami na sčítacím formuláři: 

Údaje o fyzických osobách:
Místo sečtení (§ 8 písmeno a) bod 1) zákona) je zjišťováno prostřednictvím logistických informací o distribuci a sběru sčítacího formuláře.
Jméno, popřípadě jména, a příjmení (§ 8 písmeno a) bod 2) zákona) jsou zjišťovány otázkami B1 a B2.
Druh a číslo elektronicky čitelného dokladu, datum narození a pohlaví, nebo rodné číslo (§ 8 písmeno a) bod 3) zákona) jsou zjišťovány otázkou B3; zde si respondent zvolí, zda vyplní údaje v podotázce B3a nebo B3b.
Místo obvyklého pobytu v rozhodný okamžik (§ 8 písmeno a) bod 4) zákona) je zjišťováno otázkou A1.
Místo obvyklého pobytu 1 rok před sčítáním (§ 8 písmeno a) bod 5) zákona) je zjišťováno otázkou B4.
Místo obvyklého pobytu v době narození (§ 8 písmeno a) bod 6) zákona) je zjišťováno otázkou B5.
Národnost (§ 8 písmeno a) bod 7) zákona) je zjišťována otázkou B9.
Mateřský jazyk (§ 8 písmeno a) bod 8) zákona) je zjišťován otázkou B8.
Náboženská víra (§ 8 písmeno a) bod 9) zákona) je zjišťována otázkou B10.
Nejvyšší ukončené vzdělání (§ 8 písmeno a) bod 10) zákona) je zjišťováno otázkou B6.
Počet živě narozených dětí (§ 8 písmeno a) bod 11) zákona) je zjišťován otázkou B7.
Ekonomická aktivita (§ 8 písmeno a) bod 12) zákona) je zjišťována otázkou B11.
Zaměstnání (§ 8 písmeno a) bod 13) je zjišťováno otázkou B13.
Odvětví ekonomické činnosti (§ 8 písmeno a) bod 14) zákona) je zjišťováno otázkou B12.
Místo pracoviště nebo školy (§ 8 písmeno a) bod 15) zákona) je zjišťováno otázkou B14.
Frekvence dojížďky do zaměstnání nebo školy (§ 8 písmeno a) bod 16) zákona) je zjišťována otázkou B15.
Dopravní prostředek využívaný k cestě do zaměstnání nebo školy (§ 8 písmeno a) bod 17) zákona) je zjišťován otázkou B16.

Údaje o bytech, bydlení a domácnostech:
Číslo nebo jiné určení bytu (§ 8 písmeno b) bod 1) zákona) je zjišťováno prostřednictvím logistických informací o distribuci a sběru sčítacího formuláře.
Způsob bydlení (§ 8 písmeno b) bod 2) zákona) je zjišťován otázkou A2.
Obydlenost bytu (§ 8 písmeno b) bod 3) zákona) je odvozena na základě údajů o osobách bydlících v bytě (otázka A10) nebo na základě logistických informací o distribuci a sběru sčítacího formuláře (neobydlený byt).
Právní důvod užívání bytu (§ 8 písmeno b) bod 4) zákona) je zjišťován otázkou A3.
Velikost bytu, a to podlahová plocha a počet místností (§ 8 písmeno b) bod 5) zákona) je zjišťována otázkou A4.
Poloha bytu v domě (§ 8 písmeno b) bod 6) zákona) je zjišťována otázkou A5.
Připojení na plyn (§ 8 písmeno b) bod 7) zákona) je zjišťováno otázkou A6. 
Připojení na vodovod (§ 8 písmeno b) bod 8) zákona) je zjišťováno otázkou A7.
Způsob vytápění (§ 8 písmeno b) bod 9) zákona) je zjišťován otázkou A8.
Energie používaná k vytápění (§ 8 písmeno b) bod 10) zákona) je zjišťována otázkou A9.
Složení domácnosti, a to seznam osob v bytě a vztahy mezi nimi (§ 8 písmeno b) bod 11) zákona) je zjišťováno komplexem otázek A10-A13.


K příloze č. 2

Grafický vzor průkazu sčítacího komisaře a použité písmo vychází z grafického manuálu vytvořeného pro Sčítání lidu, domů a bytů 2021. Údaje obsažené na průkazu jsou zvoleny tak, aby se držitel průkazu sčítacího komisaře mohl prokázat oprávněním tuto činnost provádět při současném zachování minimálního rozsahu osobních údajů na něm zapsaných. Průkaz je opatřen ochrannými prvky bezpečnostní folie (za podmínky, že nebude narušena čitelnost údajů uváděných na průkazu) a unikátním čárovým kódem..


Vzor průkazu sčítacího komisaře
1. Popis
a) Průkaz sčítacího komisaře je plastová karta bílé barvy, rozměrů 85,60 x 53,98 mm se zakulacenými rohy s poloměrem 2,88 až 3,48 mm.

b) Lícová strana průkazu sčítacího komisaře je opatřena v horních 2/3 části grafickým rastrem Sčítání lidu, domů a bytů 2021, v pravém dolním rohu značkou a logotypem Sčítání lidu, domů a bytů 2021. Pod grafickým podkladem jsou na prvním řádku zapisovány údaje ve formátu akademický titul uváděný před jménem, jméno, popřípadě jména, příjmení, akademický titul uváděný za jménem. Příjmení se zapisuje velkými písmeny. Text zapisovaných údajů je vyhotoven v červené barvě (R:235 G:44 B: 64). Na druhém řádku je uveden text „Průkaz sčítacího komisaře“. Text zapisovaných údajů je vyhotoven v modré barvě (R:36 G:28 B:135). V levé části je digitální zpracování fotografie sčítacího komisaře o rozměrech 26 x 34 mm. Fotografie sčítacího komisaře je barevná. Požadavky na technické zpracování fotografie odpovídají technickým požadavkům kladeným na fotografie pro vydání občanského průkazu. Všechny texty včetně zapisovaných údajů jsou vyhotoveny bezpatkovým písmem „Urban Grotesk“.

c) Rubová strana průkazu sčítacího komisaře je opatřena na levé straně průkazu pruhem s grafickým rastrem Sčítání lidu, domů a bytů 2021, na prvním až pátém řádku je uveden text „Sčítací komisař je oprávněn provádět sčítání lidu, domů a bytů podle zákona č. XXX/2020 Sb., o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2021 a o změně zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Průkaz je nepřenosný a platí pouze ve spojení s průkazem totožnosti.“, na šestém řádku je uveden text „SBĚRNÉ MÍSTO“, na sedmém řádku je uveden text „ČÍSLO PRŮKAZU“ a text „PLATNOST PRŮKAZU“. Do pole pod šestým řádkem se zapisují údaje o vymezení územní působnosti sčítacího komisaře, do pole pod sedmým řádkem se pod text „ČÍSLO PRŮKAZU“ zapíše přidělené číslo průkazu sčítacího komisaře a pod text „PLATNOST PRŮKAZU“ se zapíše doba platnosti průkazu ve formátu dd.mm.rrrr. Na spodní straně průkazu sčítacího komisaře je zleva umístěn jedinečný čárový kód v černé barvě, barevné logo České pošty, s. p. a barevné logo Českého statistického úřadu. Všechny texty včetně zapisovaných údajů jsou vyhotoveny bezpatkovým písmem „Urban Grotesk“ v černé barvě.


1