Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                I.
Předkládací zpráva
Návrh zákona o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2021 a o změně zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů (dále i „ návrh zákona o sčítání“) je v současné době projednáván Parlamentem České republiky.  Dne 5. 6. 2020 proběhlo jeho 3. čtení na 49. schůzi Poslanecké sněmovny (sněmovní tisk č. 622). Návrh zákona byl schválen usnesením č. 1168. Snahou ČSÚ je, aby vyhláška nabyla účinnosti ve stejné době jako návrh zákona o sčítání, a proto je vkládána do mezirezortního připomínkového řízení ještě před jeho konečným schválením. Ustanovení § 28 tohoto zákona zmocňuje Český statistický úřad (dále i „ČSÚ“), aby vyhláškou stanovil vzor listinného sčítacího formuláře, formu přístupu k elektronickému formuláři (včetně specifikace prokazování oprávnění k přístupu) a vzor průkazu sčítacího komisaře.
Listinný sčítací formulář je v souladu s § 16 návrhu zákona o sčítání dvojího typu. Prvním je sčítací formulář pro domácnost, který je určen pro všechny jednočlenné až pětičlenné domácnosti žijící v bytech nebo jiném typu obydlí, včetně rodin žijících v hromadných ubytovacích zařízeních. Domácnosti s více než pěti členy obdrží potřebný počet formulářů pro početné domácnosti, které jsou pokračováním základního formuláře pro domácnost a obsahují bloky obsahově totožných otázek pro dalších šest členů domácnosti. Druhým typem je formulář pro osobu. Ten je určen osobám žijícím mimo domácnosti, tj. jednotlivcům v hromadných ubytovacích zařízeních a jednotlivcům bez přístřeší a neobsahuje otázky na údaje o bytu a domácnostech. 
Formulář pro domácnost obsahuje otázky na informace o bydlení, složení domácností a charakteristiky osob-členů domácnosti. Otázky vycházejí z okruhů údajů, které se podle § 8 návrhu zákona o sčítání prostřednictvím formulářů zjišťují. Formulace a struktury otázek jsou navrženy tak, aby byly zjištěné údaje v maximálním možném souladu s metodikou sčítání (vycházející především z mezinárodních doporučení a z návaznosti na metodiku předchozích cenzů) a aby splňovaly požadavky evropských nařízení ke sčítání a národních právních předpisů. Zároveň jsou však otázky pokládány co nejjednodušeji, aby jim respondenti pokud možno bez obtíží rozuměli a byli schopni jednoznačně odpovědět. Srozumitelnost otázek, resp. celých formulářů, ČSÚ opakovaně testoval na vzorku obyvatel, výsledky testování jsou do konečných návrhů formulářů promítnuty.
Vedle požadavků na metodickou přesnost a zároveň přehlednost a srozumitelnost respektují navržené vzory formulářů požadavky na jejich tisk a především digitalizaci (požadavky na barvy, liniové prvky, rozestupy mezi vyplňovanými poli, maximální využívání zaškrtávacích odpovědí atd.). Vyplněné sčítací formuláře budou automatizovaně skenovány velkokapacitními skenery a údaje na nich uvedené budou v co největší míře strojově rozpoznávány, aby se z důvodů efektivity, rychlosti a v neposlední řadě ochrany soukromí minimalizovala ruční práce při nakládání s formuláři. 
Elektronický sčítací formulář bude respondentům zpřístupněn formou internetových stránek a formou mobilní aplikace. Přístup k formuláři bude umožněn třemi způsoby: prostřednictvím národního bodu elektronické identifikace a autentizace, přes datové schránky a prostřednictvím kombinace údajů o datu narození a čísla občanského průkazu nebo cestovního pasu. Cílem je využít standardní nástroje ověřování totožnosti při komunikaci s veřejnou správou, ale zároveň zpřístupnit možnost online sčítání prakticky všem obyvatelům, včetně těch, kteří tyto nástroje nevyužívají. 
Průkazem sčítacího komisaře se komisař podle § 21 návrhu zákona o sčítání prokazuje respondentům při výkonu své funkce (na vyžádání je povinen se respondentovi prokázat též občanským průkazem nebo cestovním dokladem). Na průkazu je vedle dalších údajů uvedeno číslo průkazu a jméno sčítacího komisaře, na jehož základě si může každý respondent prostřednictvím   zveřejněného seznamu standardních sčítacích obvodů ověřit, zda je daná osoba skutečně komisařem a zda  má provádět sčítání v konkrétním sčítacím obvodu.  

Návrh vyhlášky byl v souladu s Legislativními pravidly vlády předložen do vnějšího připomínkového řízení dopisem předsedy ČSÚ pod čj. CSU-007056/2020-01 dne 15. června 2020 s termínem sdělení stanoviska do 15 pracovních dnů. 


Způsob vypořádání vnějšího připomínkového řízení bude po projednání připomínek doplněn.

1

2