Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Vládní návrh
ZÁKON 
ze dne …… 2020 
o zmírnění dopadu poklesu daňových příjmů obcí v roce 2020 v souvislosti s epidemií koronaviru označovaného jako SARS CoV-2

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

§ 1
Tento zákon upravuje poskytnutí jednorázového nenávratného příspěvku ze státního rozpočtu obcím včetně hlavního města Prahy (dále jen „obec“) určeného na zmírnění poklesu daňových příjmů v roce 2020 v souvislosti s epidemií koronaviru označovaného jako SARS CoV-2 (dále jen „příspěvek“).

§ 2
(1) Výše příspěvku činí součin částky 1 200 Kč a počtu obyvatel obce podle bilance obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu 2020. 
(2) Příspěvek není účelově určen a nepodléhá vypořádání se státním rozpočtem. 

§ 3
(1) Příspěvek poskytne Ministerstvo financí z kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu prostřednictvím kraje, v jehož správním obvodu se obec nachází (dále jen „kraj“).  
(2) Příspěvek poukáže Ministerstvo financí kraji do 60 kalendářních dní od nabytí účinnosti tohoto zákona.
(3) Kraj převede příspěvek obci do 5 pracovních dní na její účet vedený u České národní banky podřízený Státní pokladně podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů.

§ 4
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dnem následujícím po dni jeho vyhlášení. 






Důvodová zpráva

1. Obecná část 

1. Zhodnocení platného právního stavu 
V souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobeného novým koronavirem SARS CoV-2 vyhlásila vláda podle čl. 5 a 6 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, pro území České republiky z důvodu ohrožení zdraví na území České republiky od 12. března 2020 nouzový stav. V rámci vyhlášeného nouzového stavu byla realizována řada omezujících opatření, která mají nebo mohou mít negativní dopad na podnikání. 
Dílčí řešení těchto dopadů představuje přijetí zákona č. 159/2020 Sb., o kompenzačním bonusu v souvislosti s krizovými opatřeními v souvislosti s výskytem koronaviru SARS CoV-2, který umožňuje rychle a plynule vyplácet kompenzace osobám samostatně výdělečně činným, a to formou kompenzačního bonusu na vrub  inkasa daně z příjmů ze závislé činnosti v souladu s § 6 odst. 2 tohoto zákona.
Podle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), představuje daň z příjmů ze závislé činnosti, tzv. sdílenou daň, z jejíhož výnosu přísluší 23,58 % obcím, 8,92 % krajům, 1,5 % obcím a zbývající část náleží státnímu rozpočtu (kompletní schéma rozpočtového určení je součástí přílohy k důvodové zprávě). Územní samosprávné celky se tak rovněž podílejí na financování výplaty kompenzačního bonusu, což má negativní dopad na výši jejich daňových příjmů, konkrétně na příjem z daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti. 
1. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy
Přechodné snížení daňových příjmů obcí by mohlo znamenat výrazné omezení jejich investiční aktivity a problém zajistit financování provozních výdajů, což by v první fázi potenciálně znamenalo selektivní dopady na lokální ekonomiky a následně na ekonomiku celého státu. Cílem navrhovaného opatření je proto poskytnout všem obcím jednorázový nenávratný příspěvek ve výši 1 200 Kč na jednoho trvale bydlícího obyvatele v obci dle stavu k 1. 1. 2020 uvedeného v bilanci obyvatel Českého statistického úřadu a eliminovat tak výše popsaná negativní rizika.
Tato bilance obsahuje veškeré údaje týkající se všech obyvatel, kteří mají v ČR trvalé bydliště, a to bez ohledu na státní občanství. Údaje zahrnují také cizince s vízy k pobytu nad 90 dnů, cizince s přiznaným azylem, občany zemí EU s přechodným pobytem na území ČR a občany třetích zemí s povolením k dlouhodobému pobytu. Pro stanovení počtu obyvatel obce pro poskytnutí příspěvku se tedy vychází ze stejných podkladů, které slouží pro stanovení počtu obyvatel obce pro účely propočtů podle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů. 
Poskytnutí finanční pomoci obcím formou příspěvku bylo zvoleno zejména pro její relativně rychlou administraci. Obce nebudou muset o tento příspěvek žádat, protože proces poskytnutí příspěvku bude dán zvláštním zákonem. Poskytovatelem příspěvku bude správce kapitoly státního rozpočtu 398 – Všeobecná pokladní správa, kterým je Ministerstvo financí. Nenávratný příspěvek nebude účelově určen a nebude podléhat finančnímu vypořádání se státním rozpočtem. Obce ho budou moci použít dle svého uvážení, např. na dofinancování výpadku daňových příjmů do oblasti investic, kofinancování dotací, popř. provozních výdajů. 
1. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.  
1. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie  
Návrh je plně slučitelný s právem Evropské unie a ustanovení navrhované právní úpravy nezakládají rozpor s primárním právem Evropské unie ve světle ustálené judikatury Soudního dvora Evropské unie.
S poukazem na sekundární právo Evropské unie lze konstatovat, že také v tomto ohledu předkládaná právní úprava respektuje závazky, které pro Českou republiku v této oblasti z členství v Evropské unii vyplývají.
1. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána 
Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10 Ústavy. 
1. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny
Příspěvek se poskytuje podle § 7 odst. 1 písm. u) zákona č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). Navrhovaná právní úprava má přímý dopad na státní rozpočet roku 2020 ve výši 12,8 mld. Kč. O tuto celkovou částku budou v roce 2020 jednorázově posíleny rozpočty všech obcí.  Obcím bude příspěvek poskytnut ve výši součinu 1 200 Kč x počet obyvatel obce podle bilance obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu 2020. 
Rozložení finančního efektu mezi jednotlivé velikostní kategorie obcí v porovnání s dopadem snížení daňových příjmů obcí v souvislosti s výplatou kompenzačních bonusů je součástí přílohy č. 2 k důvodové zprávě. 
1. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů 
Navrhovaný zákon nebude mít žádné negativní dopady na ochranu soukromí a osobních údajů, neboť příjemce příspěvku je veřejnoprávní korporace.
7. Zhodnocení korupčních rizik 
Navrhovaný zákon předpokládá využití fungujících mechanismů ze strany orgánů Finanční správy České republiky, včetně mechanismů kontroly řádného výkonu veřejné moci, a nezavdává tak příčinu ke zvýšenému riziku korupce. 
8. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu ve smyslu usnesení vlády č. 343/D z roku 2015.
9.  Způsob projednání návrhu zákona
Současně s předložením návrhu zákona o zmírnění dopadu poklesu daňových příjmů obcí v roce 2020 v souvislosti s opatřeními přijatými v průběhu epidemie koronaviru označovaného jako SARS CoV-2 je Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky žádána, aby podle § 90 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení, a to vzhledem k výše uvedeným důvodům, tj. zejména k potřebě co nejrychleji poskytnout peněžní prostředky obcím ke zmírnění výpadku daňových příjmů. Současně je třeba, aby vláda požádala předsedu Senátu Parlamentu České republiky, aby s ohledem na naléhavost řešení výpadku daňových příjmů obcí  projednal vládní návrh zákona ve zkráceném jednání podle § 119h odst. 1 zákona č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu, a společně s touto žádostí předložila Senátu předběžné stanovisko podle tohoto ustanovení uvedeného zákona.

II. Zvláštní část 
§ 1
V § 1 je vymezen předmět zákona. Zákon se vztahuje na poskytnutí jednorázového nenávratného příspěvku v roce 2020 všem obcím s cílem zmírnit dopad poklesu daňových příjmů těchto obcí v souvislosti s opatřeními přijatými v průběhu epidemie koronaviru označovaného jako SARS CoV-2.
Počet obyvatel obce s trvalým bydlištěm je stanoven v bilanci obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu 2020. Tato bilance obsahuje veškeré údaje týkající se všech obyvatel, kteří mají v ČR trvalé bydliště, obyvatel, a to bez ohledu na státní občanství. Údaje zahrnují také cizince s vízy k pobytu nad 90 dnů, cizince s přiznaným azylem, občany zemí EU s přechodným pobytem na území ČR a občany třetích zemí s povolením k dlouhodobému pobytu. Pro stanovení počtu obyvatel obce pro poskytnutí příspěvku se tedy vychází ze stejných podkladů, které slouží pro stanovení počtu obyvatel obce pro účely propočtů podle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů.
§ 2
V § 2 je stanovena výše příspěvku a upraven způsob jeho výpočtu v závislosti na počtu obyvatel obce podle bilance obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu 2020.
§ 3
V § 3 je upraven finanční tok při poskytnutí příspěvku. O poskytnutí příspěvku nebude třeba žádat, nárok na jeho poskytnutí vyplývá z tohoto zákona. Příspěvek poskytne obcím Ministerstvo financí prostřednictvím kraje. Kraj o výši příspěvku nerozhoduje, neboť jeho výše je stanovena zákonem.
§ 4
V § 4 je upravena účinnost zákona tak, aby nabyl účinnosti dnem následujícím po dni jeho vyhlášení.
Příloha č. 1 k důvodové zprávě – schéma RUD


 

Příloha č. 2 k důvodové zprávě – rozložení finančních efektů (v tis. Kč)
Varianty příspěvku obcím na 1 obyvatele



V Praze dne 8. června 2020


Předseda vlády:
Ing. Andrej Babiš, v. r.

  

Místopředsedkyně vlády a ministryně financí:
JUDr. Alena Schillerová, Ph.D., v. r.




6

Počet obyvatel
příspěvekpříspěvekpříspěvekpříspěvek
800 Kč1 000 Kč1 200 Kč1 400 Kč
110043831 76327 31325 410 40031 763 00038 115 60044 468 200
101200976145 997116 296116 797 600145 997 000175 196 400204 395 800
2015001 998659 856508 158527 884 800659 856 000791 827 200923 798 400
5011 0001 360965 536753 676772 428 800965 536 0001 158 643 2001 351 750 400
1 0013 0001 0281 699 1551 345 8381 359 324 0001 699 155 0002 038 986 0002 378 817 000
3 0015 000178682 943540 553546 354 400682 943 000819 531 600956 120 200
5 00110 0001471 007 737807 045806 189 6001 007 737 0001 209 284 4001 410 831 800
10 00120 00068967 464770 640773 971 200967 464 0001 160 956 8001 354 449 600
20 00150 000431 290 8881 035 3311 032 710 4001 290 888 0001 549 065 6001 807 243 200
50 001100 00012868 702731 601694 961 600868 702 0001 042 442 4001 216 182 800
100 001150 00051 049 6211 422 925839 696 8001 049 621 0001 259 545 2001 469 469 400
11 324 2773 226 6241 059 421 6001 324 277 0001 589 132 4001 853 987 800
C E L K E M    ČR6 25410 693 93911 286 0008 555 152 00010 693 940 00012 832 728 00014 971 516 000
Dopad daňového 
bonusu dle RUD a 
platné vyhlášky č. 
219/2019 Sb. 
počet obcí
Praha
ODDO
Obyvatel 
2020