Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.

Odůvodnění

I. OBECNÁ ČÁST

1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění jejích hlavních principů 

V roce 1997 zasáhly území České republiky povodně, které si vyžádaly ekonomické škody. Povodně postihly přibližně třetinu území České republiky - zasáhly 536 měst a obcí v celkem 34 okresech. Materiální škody státu se vyšplhaly na 63 miliard korun. Česká republika reagovala na škody způsobené touto přírodní katastrofou balíčkem úsporných opatření, jehož cílem bylo snižování finanční zátěže státu.

Součástí těchto úsporných opatření byl také tzv. „povodňový balíček“. Ten byl nejprve v rámci vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (dále jen jako “advokátní tarif“), novelou č. 235/1997 Sb. s účinností od 1. října 1997 zakotven novým § 15a, který snižoval odměnu ustanoveného obhájce v trestním řízení o 10 %. Ustanovení § 15a bylo účinné až do 1. ledna 2011, kdy bylo zrušeno novelou č. 399/2010 Sb. Tato novela zrušila původní § 15a a vložila do advokátního tarifu nové § 12a až § 12c, které dosavadní snížení dále navýšily, a to na 30 %. Rozšířil se dále předmět tohoto snížení, kromě právních služeb ustanoveného obhájce v trestním řízení, na které se vztahoval již původní § 15a, tak snížení dopadalo také na ustanoveného zmocněnce v trestním řízení a na opatrovníka dítěte podle zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže. Mimo trestní řízení bylo snížení dále rozšířeno na zástupce v občanském soudním řízení nebo ustanoveného opatrovníka v občanském soudním řízení. V těchto případech byl dále stanoven nový maximální limit odměny na 1 úkon právní služby, a to na 5.000,- Kč. Platnost vyhlášky č. 399/2010 Sb., resp. nových ustanovení § 12a až § 12c, tedy snížení odměny o 30 %, však byla limitována do 31. prosince 2012.  

Následnou podobu „povodňového balíčku“ určila novela vyhlášky č. 486/2012 Sb., která stanovila snížení odměn advokátů ve výši 20 %. Maximální limit odměny na 1 úkon zůstal ve stejné výši, tedy 5.000,- Kč, ale nově bylo toto omezení kromě ustanoveného opatrovníka v občanském soudním řízení rozšířeno také na ustanoveného zástupce v občanském soudním řízení, ustanoveného obhájce v trestním řízení, ustanoveného zmocněnce v trestním řízení nebo opatrovníka dítěte podle zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže. 

V této podobě vydržela vyhláška až do 1. července 2018, kdy došlo vlivem vyhlášky č. 121/2018 Sb. k drobné formulační změně, kdy byl předmět snížení odměny rozšířen také na určeného advokáta pro řízení před orgánem veřejné správy a před Ústavním soudem. Tato změna reagovala na novelu zákona o advokacii, resp. na komplexní úpravu bezplatné právní pomoci, vykonávané od uvedeného data advokáty. Tato změna je posledním zásahem do znění tzv. „povodňového balíčku“, určujícího v § 12a advokátního tarifu snížení odměny advokáta v určitých případech. V tomto znění je advokátní tarif platný dodnes. 

Cílem navrhované vyhlášky je § 12a advokátního tarifu a s ním spojené snížení odměny za úkony právních služeb a stanovení maximálního limitu za 1 úkon zrušit. Důvody, kvůli kterým byl tento úsporný balíček v roce 1997 zaveden, tedy snižování finanční zátěže státu v důsledku škody způsobené tehdejšími povodněmi, již netrvají.
	
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání  
 
Vyhláška byla vypracována Ministerstvem spravedlnosti v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 22 odst. 3 zákona č. 85/1996 Sb., o advokacii (dále jen „zákon o advokacii“), které zmocňuje k určení způsobu odměny a náhrad advokáta, který vykonává advokacii samostatně nebo společně s jinými advokáty (§ 11 odst. 1), případně i jejich výši. 
Navrhovaná právní úprava zrušuje pouze speciální ustanovení, které za určitých okolností stanoví snížení sazeb a stanovení výše maximální odměny za 1 úkon právní služby, přičemž nadále ponechává ostatní úpravu určení odměny a náhrad advokáta beze změny. Meze zákonného zmocnění nebyly překročeny a navrhovaná vyhláška je tak v souladu se zákonem.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu ČR zapracovávány předpisy Evropské unie a návrh není s těmito předpisy v rozporu. Návrhem vyhlášky současně nejsou do právního řádu ČR zapracovávány mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, a návrh není s těmito smlouvami v rozporu.

4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny

Dle současného znění § 12a advokátního tarifu je sazba mimosmluvní odměny podle § 7 advokátního tarifu za úkony právních služeb ustanoveného zástupce v občanském soudním řízení, ustanoveného opatrovníka v občanském soudním řízení, ustanoveného obhájce v  trestním řízení, ustanoveného zmocněnce v trestním řízení, opatrovníka dítěte podle jiného právního předpisu upravujícího soudnictví ve věcech mládeže, určeného advokáta pro řízení před orgánem veřejné správy nebo řízení před Ústavním soudem snížena o 20 %. Maximální výše sazby mimosmluvní odměny může za jeden úkon právní služby dále činit nejvýše 5 000 Kč.

Výpočet odměny v rámci současné úpravy, příklad č. 1: Advokát je ustanoven jako opatrovník dítěte v řízení podle hlavy III. zákona o soudnictví ve věcech mládeže. Dítě se dopustilo činu jinak trestného, postižitelného jako těžké ublížení na zdraví podle § 145 odst. 1 trestního zákoníku. Tarifní hodnota se podle § 10a a § 10 odst. 3 advokátního tarifu stanoví podle trestní sazby, kterou by byl ohrožen dospělý obviněný (tři až deset let), tedy podle § 10 odst. 3 písm. c) činí 30.000,- Kč. Odměna se vypočte podle § 7 bod. 5 advokátního tarifu a činí 2.300,- Kč. Nyní je třeba snížit takto vypočtenou odměnu o 20 %. Snížená odměna činí 1.840,- Kč.

Výpočet odměny v rámci současné úpravy, příklad č. 2: Advokát je ustanoven zástupcem účastníka v řízení o náhradu škody ve výši 3.400.000,- Kč. Odměna za úkony vyplývá z § 8 odst. 1 advokátního tarifu (penězi ocenitelné plnění), předmět řízení představuje tarifní hodnotu. Advokát je obeslán k jednání před soudem, které je však bez projednání odročeno. Odměna za jeden úkon vyplývá z § 7 bod. 6 advokátního tarifu, podle něhož činí odměna 21.900,- Kč. Nyní snížíme odměnu za jeden úkon o 20 % podle § 12a odst. 1 advokátního tarifu. Odměna za jeden úkon by za běžných okolností činila 17.520,- Kč, ustanovení § 12a odst. 2 advokátního tarifu však limituje horní hranici odměny ustanoveného advokáta na 5.000,- Kč. Odměna za úkon bude v této věci tedy činit 5.000,- Kč.
Ustanovení § 12a advokátního tarifu v současné podobě tak představuje určitou formu znevýhodnění advokátů ve vztahu ke státu, kdy je stát výrazně zvýhodněn před jinými klienty. Zrušením tohoto ustanovení budou uvedené vztahy narovnány, a advokáti tak již nebudou při zastupování státu znevýhodněni.

Cílem navrhované vyhlášky je tedy zrušení § 12a advokátního tarifu a s tím spojené snížení odměny za úkony právních služeb. Tato úprava byla zavedena v důsledku úsporných opatření v rámci tzv. „povodňového balíčku“ ve snaze snížit finanční zátěž státu po povodních v roce 1997, přičemž důvody, pro které bylo úsporné opatření zavedeno, již netrvají.

5.	Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky a dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením 
a národnostní menšiny a dopady na životní prostředí

V důsledku zrušení ustanovení, které snižuje odměnu za některé úkony právní služby, dojde ke zvýšení výdajů ze státního rozpočtu na právní zastupování o přibližně 
140.000.000,- Kč ročně. V současnosti eviduje Ministerstvo spravedlnosti roční výdaje na právní zastupování ve výši přibližně 550.000.000,- Kč.

Navrhovaná právní úprava má pozitivní dopad na podnikatelské prostředí České republiky, a to na oblast advokacie. Ustanovení § 12a advokátního tarifu představuje určitou formu znevýhodnění advokátů ve vztahu ke státu, kdy je stát výrazně zvýhodněn před jinými klienty. Zrušením tohoto ustanovení budou vztahy narovnány, a advokáti tak již nebudou při zastupování státu znevýhodněni.

Navrhovaná právní úprava nemá dopad v oblasti životního prostředí České republiky.

Novela bude mít pozitivní sociální dopady, zejména se pozitivně projeví na postavení osob sociálně slabých, a to tím, že dojde ke zvýšení odměny za jeden úkon právní služby u advokátů, kteří jsou ustanovováni osobám, jež si nemohou vlastní právní zastoupení z finančních důvodů dovolit. V souvislosti s vyhláškou se nepředpokládají dopady na rodiny nebo jiné specifické skupiny obyvatel.

6.	Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Současný právní stav a navrhovaná právní úprava nemají bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost různých skupin obyvatel a nevedou k diskriminaci, neboť skupiny obyvatel nijak nerozlišují ani neznevýhodňují a nestanovují pro žádnou skupinu obyvatel odlišné podmínky. Navrhovaná úprava nijak nediskriminuje muže ani ženy.

7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí 
a osobních údajů 

S přijetím navrhované právní úpravy nejsou spojena opatření, ve kterých by bylo možné spatřovat dopady na ochranu soukromí a osobních údajů. Navrhovaná úprava je tak v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016. 

8.    Zhodnocení korupčních rizik

Vyhláška nezvyšuje korupční rizika oproti současnému stavu. Předložený návrh nezavádí diskreci v rozhodování, v níž by mohla být korupční rizika spatřována.


9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Navrhovaná úprava nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.


10. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA)
 
Na základě žádosti Ministerstva spravedlnosti byla udělena výjimka z povinnosti zpracovat závěrečnou zprávu z hodnocení dopadů regulace (RIA), a to dopisem Úřadu vlády ze dne 4. června 2021, č. j. 22691/2021-UVCR.


II. ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K čl. I
K bodu 1 (§ 12a)

Cílem jediného bodu navrhované vyhlášky je zrušení tzv. „povodňového balíčku,“ tedy vypuštění § 12a advokátního tarifu a s ním spojené zrušení snížení odměny za úkony právních služeb a stanovení maximálního limitu za 1 úkon právní služby. Důvody, kvůli kterým byl tento úsporný balíček v roce 1997 zaveden, spočívaly ve snižování finanční zátěže státu v důsledku škody způsobené tehdejšími povodněmi. Tyto důvody již netrvají. Ustanovení § 12a tak postrádá smysl a navrhuje se jeho zrušení bez náhrady. Zrušení § 12a se navrhuje s účinností od 1. ledna 2022.

K čl. II (Přechodné ustanovení)

Přechodné ustanovení se navrhuje v takovém znění, aby zrušení dosavadního snížení odměny za úkony právních služeb a maximálního limitu za 1 úkon právní služby dopadalo na právní služby poskytnuté po účinnosti novely, tedy na právní služby poskytnuté od 1. ledna 2022.

K čl. III (Účinnost)

Navrhuje se, aby předkládaná novela nabyla účinnosti od 1. ledna 2022.