Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Ahoj Libore,


	Praha, 19. července 2023
č. j.: T105-SMSČR-2023


Připomínky k materiálu Návrh zákona, o kybernetické bezpečnosti (č. j. předkladatele: 4496/2023-NÚKIB-E/110)


Sdružení místních samospráv ČR jako organizace sdružující více jak 2250 obcí v návaznosti na interní projednání v rámci meziresortního připomínkového řízení vznáší tyto připomínky:

Připomínka č. 1 k Tezím prováděcích právních předpisů, návrhu vyhlášky o regulovaných službách
Požadujeme, aby v příloze vyhlášky u služby Výkon svěřených pravomocí byla mezi dotčené poskytovatele zařazena statutární města namísto obcí s rozšířenou působností (ORP), a to v režimu nižších povinností.
Odůvodnění:
Ačkoliv vnímáme stále narůstající význam kybernetické bezpečnosti, musíme upozornit na to, že zákonná regulace musí vycházet z objektivní reality a ukládat subjektům povinnosti přiměřeně tak, aby je byly schopny po nabytí účinnosti zákona řádně naplňovat. Na základě detailní znalosti prostředí územní samosprávy získané při naší činnosti pochybujeme o tom, že je možné od 18. října 2024 vyžadovat plnění povinností podle návrhu zákona u všech ORP.
Kategorie ORP je velmi heterogenní, zahrnuje jak největší statutární města, tak obce kolem 3000 obyvatel. O základě toho mají jednotlivá ORP diametrálně odlišné personální i finanční možnosti a na jejich území je odlišná dostupnost kvalifikované pracovní síly z odvětví informačních technologií. Naproti tomu mezi statutární města patří pouze takové základní územní samosprávné celky, jejichž orgány jsou dostatečně robustní (personálně, finančně) na to, aby se do podzimu příštího zvládli na plnění povinnosti v nižším režimu připravit.
S ohledem na důležitost problematiky kybernetické bezpečnosti se nebráníme diskuzi o rozšíření povinností v nižším režimu na všechny ORP a o přeřazení několika největších měst do režimu vyšších povinností. Tomu však musí předcházet pečlivé vyčíslení dopadů, vyřešení otázky financování na místní úrovni, a také intenzivní osvětová a metodická činnost, na níž je SMS ČR připraveno s NÚKIB spolupracovat. V současné situaci však musíme trvat na zúžení povinných subjektů pouze na statutární města.
Tato připomínka je zásadní.

Připomínka č. 2 k obecné části důvodové zprávy
Požadujeme v důvodové zprávě detailně vyčíslit dopady na územní samosprávné celky a toto vyčíslení řádně zdůvodnit.  
Odůvodnění:
Důvodová zpráva se věnuje dopadům na územní samosprávné celky jen ve dvou odstavcích, které s jednoduchým zdůvodněním konstatují srovnatelnost s dopady na státní rozpočet. To podle nás nelze považovat za řádné vyčíslení dopadů. S předkladatelovou úvahou navíc nelze souhlasit, neboť především výše zmíněné menší ORP se (narozdíl od státních orgánů) neobejdou bez výrazného navýšení personální kapacity nebo zajištění externího dodavatele, aby mohly požadované povinnosti plnit. Důvodová zpráva pak zcela vynechává dopady na rozpočty krajů, které přitom návrh vyhlášky o regulovaných službách řadí do režimu vyšších povinností.  
Současně upozorňujeme na známý nedostatek IT specialistů zaměřených na kybernetickou bezpečnost a na fakt, že s ohledem na nastavení odměn není pro tyto pracovníky atraktivní ucházet se o pozice ve veřejné správě. I tento aspekt by měl předkladatel v důvodové zprávě zohlednit a vysvětlit, jak ho hodlá řešit. 
Tato připomínka je zásadní.

Osoby určené k vypořádání připomínek:

Mgr. Jindra Tužilová (tuzilova@smscr.cz, info@smscr.cz)
vedoucí legislativní analytik
Sdružení místních samospráv České republiky

Ing. Adéla Palíšková (paliskova@smscr.cz)
zastupující vedoucí legislativní analytik
Sdružení místních samospráv České republiky

Mgr. Dominik Hrubý (hruby@smscr.cz)
legislativní analytik
Sdružení místních samospráv České republiky

SDRUŽENÍ MÍSTNÍCH SAMOSPRÁV ČR
Nábřeží 599, 760 01 Zlín – Prštné, IČ: 75130165
telefon: +420 577 688 103, +420 604 345 806
e-mail: info@smscr.cz, web: www.smscr.cz  
datová schránka: khcbsyh  


2
 
image1.jpeg