Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                JUDr. MgA. Michal Šalomoun, Ph.D.
                                            ministr pro legislativu

                                    a předseda Legislativní rady vlády

                                                                             V Praze 19. července 2023
                                                                             Čj. 29162/2023-UVCR

Vážený pane řediteli,

         v odpověď na Vaši žádost ze dne 14. června 2023 čj. 4496/2023-NÚKIB-E/110
si Vám dovoluji zaslat připomínky k návrhu zákona o kybernetické bezpečnosti.

         Obecně podle Legislativních pravidel vlády platí, že právní předpisy by měly být
psány jasně, srozumitelně, jednoznačně a v České republice českým jazykem, tedy za
použití českých výrazů, existují-li, a nikoli jejich cizojazyčných ekvivalentů. Předloha
návrhu zákona o kybernetické bezpečnosti rozeslaná do meziresortního
připomínkového řízení podle mého názoru tyto podmínky bohužel v mnoha ohledech
nesplňuje. Přehlednost a srozumitelnost návrhu zákona vykazuje určité nedostatky a
normativní text je i vinou snahy o zapracování ne vždy zcela zdařilé úpravy předpisů
práva Evropské unie do právního řádu České republiky formulačně těžkopádný a tudíž
místy hůře srozumitelný. Návrh zákona je proto nezbytné podrobit revizi jak po stránce
jazykové, obsahové a stylistické, tak i po stránce legislativně technické, a celkově jej
při dodržení zásad tvorby práva zjednodušit tak, aby jej bylo možno lépe číst a tím mu
lépe i porozumět.

         Při úpravě návrhu zákona doporučujeme napravit zejména tyto nedostatky
předloženého textu návrhu:

1. Dodržovat pravidla pro tvorbu a používání legislativních zkratek – např. v § 47
     odst. 2 a 3 jsou zavedeny legislativní zkratky „žadatel“ a „žádost“, ačkoliv jsou tyto
     pojmy používány v návrhu zákona i před místem jejich zavedení a po něm a nadto
     ve zcela jiném smyslu. Uvedené legislativní zkratky proto buď vůbec nezavádět,
     nebo je uvést v podobě, která bude jednoznačná a v návrhu zákona v jiném
     významu nepoužívána.

2. Zmocňovací ustanovení k vydání prováděcích právních předpisů jsou v návrhu
     zákona v některých případech uvedena nadbytečně duplicitně, a to jednak
     v příslušném hmotněprávním ustanovení, tak i v ustanovení § 55, kde
     se na příslušná ustanovení znovu odkazuje. S ohledem na skutečnost, že
     ustanovení § 55 neobsahuje všechna zákonná zmocnění obsažená v návrhu
     zákona včetně odkazů na ně, mohla by mimo jiné vzniknout i nežádoucí mezera
     v zákoně, neboť k § 55 odst. 2 ve spojení s § 55 odst. 1 není v návrhu zákona
     uvedeno, kdo má vydat prováděcí právní předpis např. podle § 12 odst. 6 nebo
     § 17 odst. 5. Doporučujeme pojetí zmocňovacích ustanovení značně zjednodušit,
     ustanovení § 55 vypustit a přímo v příslušném ustanovení stanovit, že tak stanoví
     Úřad vyhláškou. V této souvislosti se připomíná, že prováděcí právní předpisy lze
     vydávat toliko k provedení zákona a v jeho mezích a v případě vyhlášek
     na základě (výslovného) zákonného zmocnění. Zákon má tedy stanovit meze
     a výslovně zmocnit, tj. uvést, co konkrétně má být předmětem úpravy prováděcího
     právního předpisu; jinými slovy má tedy zákon dostatečně určitým (a nikoliv
     bezbřehým) způsobem vymezit obsahu vyhlášky mantinely. Některá zákonná
     zmocnění uvedená v návrhu zákona však tyto základní podmínky nenaplňují
     (např. § 27 odst. 1).

3. Upravit zcela nesrozumitelný text (např. v § 29 odst. 1 „stanovisko o naplnění
     kritéria rizikovosti dodavatele konkrétním orgánem či osobou“, v § 34 odst. 4
     „cílech řízení kontinuity činností“ nebo přechodné ustanovení obsažené v § 71
     odst. 1).

         Další připomínky ke konkrétním ustanovením návrhu zákona jsou obsaženy
v příloze k tomuto dopisu. K vypořádání mnou uplatněných připomínek je pověřen
Mgr. René Kuchař, tel. 224002688, mail: kuchar.rene@vlada.cz.

         Závěrem si dovoluji konstatovat, že se zároveň plně ztotožňuji se všemi
výhradami a připomínkami obsaženými ve stanovisku Odboru kompatibility Úřadu
vlády k tomuto návrhu zákona, do jehož působnosti výlučně patří posuzování souladu
navrhované právní úpravy s právem Evropské unie. Připomínky v něm obsažené
považuji za relevantní a legitimní s tím, že jejich akceptování, popřípadě vysvětlení
považuji za klíčové pro projednávání návrhu zákona o kybernetické bezpečnosti v další
fázi legislativního procesu.

S pozdravem

             JUDr. MgA.  Digitálně podepsal
             Michal      JUDr. MgA. Michal
             Šalomoun,   Šalomoun, Ph.D.
             Ph.D.       Datum: 2023.07.19
                         12:42:19 +02'00'

Příloha

Vážený pan
Ing. Lukáš Kintr
ředitel Národního úřadu pro kybernetickou a informační bezpečnost
Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost
BRNO

                                                                                                                   Stránka 2 (celkem 2)