Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSCUYAATA5 najdete zde
III.
Odůvodnění
Obecná část
1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „matriční vyhláška“), je předkládán v návaznosti na změny obsažené ve vládním návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (dále jen „návrh novely zákona o matrikách“), které mají nabýt na účinnosti k 1. lednu 2024. Zmiňovaný vládní návrh zákona je aktuálně projednáván Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky jako sněmovní tisk 431.
Předložený návrh reaguje na zrušení 14 registrujících matričních úřadů, před kterými bylo možno učinit prohlášení o vstupu do registrovaného partnerství. Nově totiž bude možno učinit prohlášení o vstupu do registrovaného partnerství před kterýmkoli matričním úřadem.
V souladu s novým zmocněním obsaženým v § 96 písm. l) návrhu novely zákona o matrikách (sněmovní tisk 431), jsou do matriční vyhlášky doplňovány vzory prohlášení rodičů o určení otcovství a dále vzory prohlášení manžela matky dítěte, popřípadě jejího bývalého manžela, muže, který tvrdí, že je otcem dítěte, a matky dítěte o určení otcovství.
Nedojde-li k určení otcovství podle § 776, 777 nebo 778 občanského zákoníku, má se za to, že otcem je muž, jehož otcovství bylo určeno souhlasným prohlášením matky a tohoto muže; takto lze určit otcovství i k dítěti ještě nenarozenému, je-li již počato (§ 779 odst. 1 občanského zákoníku). Prohlášení se činí osobně před soudem, před matričním úřadem nebo před zastupitelským úřadem České republiky. Nezletilý, který není plně svéprávný, činí prohlášení vždy před soudem (§ 779 odst. 2 občanského zákoníku).
V letech 2017, 2018 a 2021 byly krajským úřadům rozeslány doporučené metodické informace a tiskopisy ve věci určení otcovství souhlasným prohlášením rodičů před matričním úřadem. S cílem sjednotit formu tiskopisů v celé České republice se nyní navrhuje uvést tyto tiskopisy jako závazné v příloze matriční vyhlášky.
Podle stávajícího znění ustanovení § 777 odst. 1 a 2 občanského zákoníku se v situaci, kdy se narodí dítě v době mezi zahájením řízení o rozvodu manželství a třístým dnem po rozvodu manželství, a manžel, popřípadě bývalý manžel matky prohlásí, že není otcem dítěte, zatímco jiný muž prohlásí, že je otcem dítěte, se má za to, že otcem je tento muž, připojí-li se matka k oběma prohlášením. Prohlášení manžela matky dítěte, popřípadě jejího bývalého manžela, muže, který tvrdí, že je otcem dítěte, a matky dítěte se činí v řízení před soudem, zahájeném na návrh některého z nich, přičemž návrh lze podat nejpozději do uplynutí jednoho roku od narození dítěte.
V návrhu novely zákona o matrikách (sněmovní tisk 431) se v této souvislosti navrhuje rozšířit výše popsanou existující možnost zjednodušeným způsobem konsenzuálně vyloučit domněnku otcovství svědčící manželu matky, popř. bývalému manželu matky a současně založit vyvratitelnou domněnku svědčící jinému muži. Cílem je dosáhnout co nejdříve, a pokud možno co nejméně zatěžujícím způsobem pro všechny zúčastněné, souladu mezi právním rodičovstvím na jedné straně a biologickým, popřípadě sociálním rodičovstvím na straně druhé. Ve sněmovním tisku 431 je také navrženo umožnit realizovat tento postup nejen před soudem, ale i před kterýmkoli matričním úřadem nebo zastupitelským úřadem České republiky. Navrhuje se proto stanovit závaznou podobu příslušných tiskopisů.
Ministerstvo vnitra obdrželo prostřednictvím Krajského úřadu Středočeského kraje požadavek Obecního úřadu Jevany na zrušení pověření matriční působností k 1. lednu 2024. Obdobný požadavek obdrželo Ministerstvo vnitra i prostřednictvím Krajského úřadu Ústeckého kraje, kdy Městský úřad Blšany požaduje zrušit pověření matriční působností taktéž k 1. lednu 2024. V obou případech je důvodem zejména nízký počet matričních událostí a dále nedostatečné odborné personální zajištění pro výkon matriční agendy.
V návaznosti na tuto změnu se ve Středočeském kraji navrhuje zařazení obcí Černé Voděrady, Jevany a Vyžlovka nyní spadajících do správního obvodu Matričního úřadu Jevany nově do správního obvodu Matričního úřadu Říčany. V Ústeckém kraji se navrhuje zařazení obcí Blšany a Očihov spadajících nyní do správního obvodu Matričního úřadu Blšany nově do správního obvodu Matričního úřadu Podbořany. S navrženými změnami vyslovily všechny zúčastněné strany souhlas.
Seznam matričních úřadů s vymezením jejich správních obvodů je stanoven v příloze č. 1 matriční vyhlášky, tudíž případné změny je třeba uskutečnit novelou zmíněné vyhlášky.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem o matrikách
Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonným zmocněním v § 96 písm. a) zákona o matrikách, které zmocňuje Ministerstvo vnitra ke stanovení matričních úřadů a jejich správních obvodů. V tomto směru je též v souladu se souvisejícím ustanovením § 2 odst. 2 zákona o matrikách.
Navrhovaná právní úprava je dále v souladu se zákonným zmocněním v § 96 písm. l) podle návrhu novely zákona o matrikách (sněmovní tisk 431), podle kterého má Ministerstvo vnitra stanovit vzory souhlasného prohlášení rodičů o určení otcovství a vzory prohlášení manžela matky dítěte, popřípadě jejího bývalého manžela, muže, který tvrdí, že je otcem dítěte, a matky dítěte.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, ani obecné právní zásady práva Evropské unie danou problematiku neupravují. Upravované oblasti se nedotýká ani judikatura soudních orgánů Evropské unie, nebyla předmětem posuzování ani Evropského soudu pro lidská práva.
Předkládaný návrh matriční vyhlášky je plně slučitelný s právními předpisy Evropské unie.
4. Zhodnocení platného právního stavu a nezbytnosti jeho změny
Na základě stávajícího znění zákona o matrikách je možno učinit prohlášení o vstupu do registrovaného partnerství pouze před některým ze 14 registrujících matričních úřadů, jejichž seznam a vymezení jejich správních obvodů obsahuje příloha č. 4 matriční vyhlášky. Návrh novely zákona o matrikách, sněmovní tisk 431, umožní od 1. ledna 2024 učinit prohlášení o vstupu do registrovaného partnerství před kterýmkoli matričním úřadem. V důsledku toho se navrhuje zrušit přílohu č. 4 matriční vyhlášky a současně provést s tím související změny legislativně technického charakteru.
Podle nynějšího znění občanského zákoníku se určení otcovství podle § 777 provádí pouze v řízení před soudem, což je navrhováno změnit v návrhu novely občanského zákoníku a zákona o matrikách obsažených ve sněmovním tisku 431 tak, aby bylo možné tímto způsobem určit otcovství i před kterýmkoli matričním úřadem nebo zastupitelským úřadem České republiky. Na to je nezbytné reagovat stanovením příslušných tiskopisů, které budou používány v matriční praxi. V návaznosti na to se navrhuje pomocí stanovení závazné podoby v matriční vyhlášce sjednotit i podobu tiskopisů používaných pro jiné případy určení otcovství prohlášením.
Seznam matričních úřadů (včetně vymezení jejich správních obvodů) je uveden v příloze č. 1 matriční vyhlášky. V předloženém návrhu reaguje Ministerstvo vnitra na požadavky Obecního úřadu Jevany a Městského úřadu Blšany na zrušení jejich pověření matriční působností.
Jelikož matriční vyhláška obsahuje i drobné nedostatky legislativně technické povahy, navrhuje se jejich odstranění.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nepředpokládá zvýšené nároky na státní rozpočet.
V návaznosti na skutečnost, že prohlášení o vstupu do registrovaného partnerství bude možné s účinností od 1. ledna 2024 učinit před kterýmkoli matričním úřadem, vzniknou matričním úřadům náklady na nákup matričních knih registrovaného partnerství a dále náklady na obstarání s tím souvisejících matričních tiskopisů (dotazník k registrovanému partnerství, protokol o vstupu do registrovaného partnerství a doklad o registrovaném partnerství).
Určení otcovství prohlášením není na straně osob činících prohlášení zatíženo žádným správním poplatkem. Matričním úřadům vzniknou náklady s obstaráním nových tiskopisů k prohlášením o určení otcovství.
Matriční úřad obce Jevany zajistí předání matričních knih Matričnímu úřadu Říčany, do jehož správního obvodu bude obec Jevany spolu s obcemi Černé Voděrady a Vyžlovka s účinností od 1. ledna 2024 nově spadat. Obdobně i Matriční úřad města Blšany zajistí předání matričních knih Matričnímu úřadu Podbořany, do jehož správního obvodu bude město Blšany spolu s obcí Očihov s účinností od 1. ledna 2024 nově spadat. Matričním úřadům Říčany a Podbořany nevzniknou žádné náklady s nákupem matričních knih.
Určité náklady mohou vzniknout při převodu elektronických dat v případě různých systémů, ve kterých byla vedena elektronická data matričních úřadů, které budou ukončovat výkon matriční agendy k 31. prosinci 2023, a matričních úřadů, které budou od těchto matričních úřadů elektronická data přebírat. Při rušení matričních úřadů jsou dotčené matriční úřady povinny spolupracovat nejen při předání matričních knih, ale i při migraci dat. Jelikož příslušné matriční úřady, které navrhují ukončit činnost na úseku matrik k 31. prosinci 2023, vykazují nízký počet matričních událostí, neměl by si elektronický přenos dat vyžádat vyšší náklady (elektronická data budou moci být případně, vzhledem k nízkému počtu matričních událostí, přepsána přebírajícím matričním úřadem).
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na podnikatelské prostředí, ani sociální dopady či dopady na životní prostředí.
6. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava není v rozporu se zákazem diskriminace, nezavádí žádné rozdíly na základě pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického či jiného smýšlení, národního nebo sociálního původu, příslušnosti k národnostní nebo etnické menšině, majetku, rodu nebo jiného postavení.
Navrhovaná právní úprava nemá bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nevede k diskriminaci jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje ani nezvýhodňuje jedno z pohlaví a nestanoví pro ně odlišné podmínky.
7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrhem nedochází k zavedení nového zpracování osobních údajů ani k obsahové změně zpracování stávajícího. Nově stanovované vzory tiskopisů prohlášení o určení otcovství nepřinesou nové zpracování osobních údajů, neboť k činění těchto prohlášení (což nezbytně zahrnuje poskytnutí potřebných osobních údajů zainteresovaných osob) již v současné době dochází, v nynějším návrhu je pouze zaváděna jednotná forma tiskopisů.
8. Zhodnocení korupčních rizik
Předkládaný návrh matriční vyhlášky oproti dosavadní právní úpravě korupční rizika nijak nezvyšuje ani s ním nejsou spojena nová korupční rizika.
9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Nebyly identifikovány žádné dopady navrhované právní úpravy na bezpečnost nebo obranu státu.
10. Zhodnocení dopadů na rodiny
Návrh vyhlášky nemá žádné dopady na rodiny.
11. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Návrh vyhlášky nemá sám o sobě přímé územní dopady. Hlavní změna s dopadem v území, tedy zrušení institutu registrujících matričních úřadů, je dána novelizací zákona o matrikách a prováděcí vyhláška na ni pouze reaguje.
12. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se Zásadami digitálně přívětivé legislativy
Navrhovaná právní úprava se nedotýká problematiky elektronizace (tu řeší až další fáze reformy matrik zavádějící matriční informační systém), a tedy není v rozporu se Zásadami digitálně přívětivé legislativy.
13. Hodnocení dopadů regulace
Podle Plánu přípravy vyhlášek ústředními orgány státní správy na rok 2023 nemusí být k tomuto návrhu vyhlášky provedeno hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA).
Zvláštní část
K čl. I
K bodu 1 (§ 1 odst. 1 písm. d)):
Legislativně technická úprava spočívající v odstranění nadbytečného a nepřesného textu. S účinností od 1. ledna 2024 vzniká možnost vstoupit do registrovaného partnerství před kterýmkoli matričním úřadem, tj. i před újezdním úřadem, který tedy současně povede i knihu registrovaného partnerství.
K bodům 2 (§ 1 odst. 3) a 20 (příloha č. 4):
Návrh novely zákona o matrikách (sněmovní tisk 431) umožní od 1. ledna 2024 učinit prohlášení o vstupu do registrovaného partnerství před kterýmkoli matričním úřadem. V důsledku toho je třeba zrušit seznam 14 registrujících matričních úřadů obsažený v příloze č. 4 matriční vyhlášky, před kterými bylo možno vstoupit do registrovaného partnerství do 31. prosince 2023.
K bodům 3 a 4 (§ 2):
V úvodní části § 2 se doplňuje, že součástí § 2 budou vedle vzorů již uvedených matričních tiskopisů i vzory prohlášení o určení otcovství. V důsledku této změny je upraven i nadpis § 2.
K bodu 5 (§ 2, bod 17):
Matriční vyhláška původně obsahovala v § 2 pouze 15 bodů (vzorů), přičemž poslední bod 15 byl jako jediný ukončen tečkou. Novelizací matriční vyhlášky, uskutečněnou vyhláškou č. 300/2006 Sb., došlo k doplnění § 2 o další bod (vzor), současně došlo k přečíslování stávajících bodů, avšak tečka na konci tehdejšího bodu 15 (nyní bodu 17) odstraněna nebyla. Legislativně technickou změnou tedy dochází k odstranění nadbytečné tečky na konci bodu 17.
K bodům 6 (§ 2) a 19 (příloha č. 2, vzory 24 až 29):
Prohlášení o určení otcovství jakožto veřejné listiny budou na základě návrhu novely zákona o matrikách obsažené ve sněmovním tisku 431 s účinností od 1. ledna 2024 nově ověřována obecními úřady obcí s rozšířenou působností a krajskými úřady. Důvodem je skutečnost, že se matriční úřady v praxi setkávaly s tím, že rodiče potřebují prohlášení o určení otcovství k dítěti pro použití v zahraničí, přičemž některé státy (např. Itálie) platnost těchto prohlášení bez vyššího ověření neuznávají, doslovný výpis z matriční knihy je pro ně nedostačující a požadují přímo prohlášení o určení otcovství k dítěti. Na základě této skutečnosti bylo tedy prohlášení o určení otcovství zařazeno mezi matriční tiskopisy (nebude se jednat o přísně zúčtovatelný matriční tiskopis). V matriční praxi tak dochází ke změně, neboť napříště budou vzory prohlášení o určení otcovství uvedeny v matriční vyhlášce, nikoli pouze v metodice Ministerstva vnitra.
Zmocnění Ministerstva vnitra ke stanovení vzorů souhlasných prohlášení rodičů o určení otcovství a vzorů prohlášení manžela matky dítěte, popřípadě jejího bývalého manžela, muže, který tvrdí, že je otcem dítěte, a matky dítěte, je obsaženo v navrhovaném § 96 písm. l) zákona o matrikách obsaženém ve sněmovním tisku 431.
Veškeré vzory prohlášení o určení otcovství jsou obsaženy v příloze č. 2, vzorech 24 až 29 matriční vyhlášky.
K bodu 7 (§ 3 odst. 5):
V souvislosti s možností od 1. ledna 2024 vstoupit do registrovaného partnerství před kterýmkoli matričním úřadem, nikoli pouze před jedním ze 14 registrujících matričních úřadů, bude třeba, aby si všechny matriční úřady pořídily matriční knihu registrovaného partnerství, a to pro každou obec spadající do jejich správního obvodu. V reakci na to je třeba zrušit pravidlo, že registrující matriční úřad vede jednu knihu partnerství pro celý svůj správní obvod.
K bodu 8 (§ 24 odst. 2):
V návrhu novely zákona o matrikách (sněmovní tisk 431) se v § 24 odst. 1 zákona o matrikách upřesňuje, že matriční doklad obsahuje údaje zapsané v matriční knize uvedené podle stavu ke dni vydání matričního dokladu. V návaznosti na toto zpřesnění se navrhuje úprava i § 24 odst. 2 matriční vyhlášky v tom smyslu, že se údaje o skutečnostech zapsaných v matriční knize uvádějí v matričním dokladu podle stavu ke dni vydání matričního dokladu (nikoli ke dni vydání výpisu).
K bodu 9 (§ 25 odst. 3):
Návrh novely zákona o matrikách (sněmovní tisk 431) s účinností od 1. ledna 2024 zrušuje ustanovení § 25a zákona o matrikách a současně provádí legislativně technické úpravy ustanovení § 25 zákona o matrikách, kde mj. rozšiřuje okruh osob oprávněných podat žádost o doslovný výpis z matriční knihy (viz § 25 odst. 7 návrhu novely zákona o matrikách, sněmovní tisk 431). V návaznosti na tyto změny se provádí i legislativně technická úprava § 25 odst. 3 matriční vyhlášky.
K bodu 10 (§ 25 odst. 4 písm. e)):
V § 25 odst. 4 písm. e) matriční vyhlášky se upřesňuje, že se jedná o státní orgán České republiky, a to v návaznosti na návrh novely zákona o matrikách (sněmovní tisk 431), která toto zpřesnění rovněž obsahuje (viz § 8a odst. 1 písm. b) a d) a § 25 odst. 1 písm. b) a d) návrhu novely zákona o matrikách).
K bodu 11 (§ 26 odst. 5 písm. c)):
Legislativně technická úprava, kdy se pro nadbytečnost vypouštějí z názvu Ministerstva zahraničních věcí slova České republiky.
K bodům 12 až 18 (příloha č. 1):
Po posouzení všech relevantních skutečností se Ministerstvo vnitra rozhodlo zrušit pověření obce Jevany matriční působností s účinností od 1. ledna 2024. V souvislosti se zrušením Matričního úřadu Jevany, který vykonával matriční působnosti pro obce Černé Voděrady, Jevany a Vyžlovka, se navrhuje zařadit zmiňované obce do správního obvodu Matričního úřadu Říčany.
Na základě vyjádření Městského úřadu Říčany, do jehož správního obvodu Matriční úřad Jevany spadá, vykazuje Matriční úřad Jevany dlouhodobě velmi nízký počet matričních událostí v kalendářním roce; především však Matriční úřad Jevany vyjádřil obavy o řádné zajištění změn souvisejících s přechodem na matriční informační systém. Bude tedy nezbytně třeba součinnosti mezi obcí Jevany a Matričním úřadem Říčany při převodu elektronických dat; je nezbytné, aby obec Jevany garantovala převod elektronických dat v plném rozsahu a v nezměněné kvalitě.
Navrhuje se, aby obce Černé Voděrady, Jevany a Vyžlovka byly zařazeny do správního obvodu Matričního úřadu Říčany, s čímž zástupci města Říčany vyjádřili souhlas (zmíněné obce geograficky navazují na matriční obvod Říčan).
Ministerstvo vnitra dále prostřednictvím Krajského úřadu Ústeckého kraje obdrželo požadavek města Blšany na zrušení pověření matriční působností s účinností od 1. ledna 2024, neboť není schopno vykonávat matriční agendu s ohledem na její časovou a odbornou náročnost. Městský úřad Blšany zabezpečuje matriční agendu nejen pro svou obec, ale i pro obec Očihov. Navrhuje se, aby město Blšany a obec Očihov byly nově zařazeny do správního obvodu Matričního úřadu Podbořany, který s převzetím agendy souhlasí. Matriční úřad Podbořany tedy od Matričního úřadu Blšany převezme nejen matriční knihy, ale bude třeba zabezpečit i přesun elektronických dat, které zde byly vedeny od 1. ledna 2006 do 31. prosince 2023.
K bodu 21 (příloha č. 6):
Navrhuje se legislativně technická úprava pojmosloví obsaženého ve vzoru potvrzení o ukončení léčby pro změnu pohlaví v příloze č. 6 matriční vyhlášky. Stávající pojem „datum ukončení změny pohlaví“ se navrhuje nahradit přesnějším pojmem „den změny pohlaví“. Změna se navrhuje s ohledem na pojmosloví užívané v § 17a zákona o matrikách a § 29 odst. 1 občanského zákoníku (v citovaných ustanoveních zákona o matrikách a občanského zákoníku se totiž užívá pojem „den změny pohlaví“).
K čl. II
Navrhuje se, aby stávají vzor potvrzení poskytovatele zdravotních služeb o ukončení léčby pro změnu pohlaví obsažený v příloze č. 6 matriční vyhlášky, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti této vyhlášky, bylo možno používat až do 31. prosince 2025, pokud v něm bude vyznačena změna uvedená v čl. I bodu 21.
K čl. III
Datum nabytí účinnosti novely matriční vyhlášky musí odpovídat nabytí účinnosti prováděných ustanovení zákona o matrikách novelizovaných sněmovním tiskem 431, a tedy se navrhuje k 1. lednu 2024. Pokud se jedná o změny v seznamu matričních úřadů v příloze č. 1 vyhlášky, nabytí účinnosti dnem 1. ledna 2024 odpovídá zákonnému pokynu obsaženému v § 2 odst. 2 zákona o matrikách provádět tyto změny k počátku kalendářního roku.
5