Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II.
Odůvodnění
Obecná část:
1. Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Návrh novely vyhlášky novelizuje stávající platné znění vyhlášky č. 480/2020 Sb., o užívání pozemních komunikací zpoplatněných časovým poplatkem, ve znění pozdějších předpisů.
Návrh vyhlášky konkretizuje vybraná ustanovení zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pozemních komunikacích“).
Přijetí návrhu vyhlášky je nezbytné z důvodu změn rozsahu pozemních komunikací (dálnic) s plánovaným zprovozněním v prvním pololetí roku 2024 a transpozicí směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/362 ze dne 24. února 2022, kterou se mění směrnice 1999/62/ES, 1999/37/ES a (EU) 2019/520, pokud jde o výběr poplatků pro vozidla za užívání určitých pozemních komunikací (dále jen „Směrnice“). Úseky dálnic, jejichž zprovoznění je plánováno až na prosinec roku 2024, budou navrhovány pro zpoplatnění časovým poplatkem až v následující novele vyhlášky s plánovanou účinností od 1. prosince 2024, jelikož je potřebné zajistit, aby dálnice mohla být zpoplatněna od okamžiku jejího uvedení do plnohodnotného užívání.  
Dálnice s aktuálním plánem zprovoznění v průběhu prvního pololetí roku 2024, dosud ve vyhlášce nezahrnuté, podléhající časovému zpoplatnění od data jejich uvedení do předčasného užívání v plném profilu (4 jízdní pruhy):

	Pozemní komunikace
	Úsek
	Délka [km] 

	D6
	Krupá přeložka (km 41 – km 48)
	7


S ohledem na skutečnost, že návrh vyhlášky obsahuje převážně parametrické změny (rozsah zpoplatněných pozemních komunikací), nebylo v souladu s částí 3 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) pro navržené změny hodnocení dopadů regulace zpracováno. Tato výjimka byla schválena ministrem pro legislativu a předsedou Legislativní rady vlády nad rámec schváleného Plánu vyhlášek na rok 2023, když zařazení vyhlášky do původního plánu nebylo objektivně možné, neboť nebylo zřejmé, jakým způsobem dojde k transpozici Směrnice do vnitrostátního právního řádu.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem o pozemních komunikacích
Návrh novely vyhlášky byl zpracován v souladu s ustanovením § 46 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích a k provedení ustanovení § 20 odst. 1 téhož zákona. Meze zákonného zmocnění nebyly překročeny. 

2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právními předpisy Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh novely vyhlášky není v rozporu s právními předpisy Evropské unie. Na oblast dotčenou předloženým návrhem vyhlášky se nevztahují žádné mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána.

3. Zhodnocení finančního dopadu navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty a na hospodářské subjekty
Navrženou úpravou nevznikne  ekonomický dopad vůči rozpočtu Ministerstva dopravy, resp. státnímu rozpočtu. S rozšířením seznamu zpoplatněných úseků dálnic může být předpoklad velmi mírného navýšení příjmů do Státního fondu dopravní infrastruktury vzhledem k tomu, že nedochází k významnější redukci stávajícího rozsahu nezpoplatněných úseků.
4. Zhodnocení sociálního dopadu navrhované právní úpravy
Navržené změny nebudou mít významný sociální dopad, ani negativní dopad na podnikatelskou sféru a životní prostředí nebo rovnost žen a mužů, národnostní menšiny nebo sociálně slabší skupiny obyvatel. 
5. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska korupčních rizik
Návrh novely vyhlášky nerozšiřuje ani nezpřesňuje pravomoci orgánů veřejné správy. Výše časových poplatků je stanovena shodně pro celou Českou republiku, a to nařízením vlády č. 240/2014 Sb., o výši časových poplatků, sazeb mýtného, slevy na mýtném a o postupu při uplatnění slevy na mýtném, ve znění pozdějších předpisů. Z těchto důvodů nedochází předloženým návrhem vyhlášky ke zvýšení korupčního rizika.
6. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska zákazu diskriminace
Návrh novely vyhlášky upravuje vymezení úseků pozemních komunikací. Nepředstavuje tedy právní úpravu, která by přímo či nepřímo zakládala jakoukoli diskriminaci. Rozsah zpoplatnění je na rozsahu sítě, která bude v provozu k 29. 2. 2024, kde budou zpoplatněny vybrané úseky nově zprovozňované v průběhu roku 2024. Návrh vyhlášky zachovává rozsah nezpoplatněných úseků ve stavu roku 2023, nedochází tedy ke zhoršení vzájemných mezikrajských rozdílů v rozsahu výjimek.
7. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska ochrany soukromí a osobních údajů
Návrh novely vyhlášky upravuje výhradně vymezení úseků pozemních komunikací. Nemá tedy žádné dopady do sféry ochrany soukromí a osobních údajů.
8. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska dopadů na bezpečnost a obranu státu
Návrh novely vyhlášky upravuje výhradně vymezení úseků pozemních komunikací. Nemá tedy žádné dopady na bezpečnost a obranu státu.
9. Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska dopadů na rodiny, zejména na plnění funkce rodiny
Návrh novely vyhlášky upravuje výhradně vymezení úseků pozemních komunikací. Nemá tedy žádné dopady na plnění funkce rodiny. 

10.  Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Návrh novely vyhlášky upravuje výhradně vymezení úseků pozemních komunikací. Nemá tedy žádné územní dopady, ani dopady na územní samosprávné celky. 
11.  Zhodnocení navrhované právní úpravy se zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy
Návrh vyhlášky je v souladu se zásadami legislativy a jejich vazby na digitální agendu. V rámci zásad digitálně přívětivé legislativy je návrh vyhlášky v souladu s: zásadou budování přednostně digitálních služeb, zásadou budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením, zásadou ochrany osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby, zásadou uživatelské přívětivosti neboť od 1. 1. 2021 je možné úhradu časového poplatku provést elektronickou formou (informační systém Elektronické dálniční známky provozovaný Státním fondem dopravní infrastruktury v souladu se zákonem o pozemních komunikacích).

Zvláštní část:

K čl. I bod 1.
Ustanovení v § 3 písm. f) je upraveno tak, aby byla reflektována změna v podobě zavedení nové sazby časového poplatku pro vozidla používající jako palivo elektrickou energii nebo vodík v kombinaci s jiným palivem, je-li hodnota emisí CO2 v kombinovaném provozu nejvýše 50 g/km. 

K čl. I bod 2.
Příloha k vyhlášce č. 480/2020 Sb., o užívání pozemních komunikací zpoplatněných časovým poplatkem, ve znění pozdějších předpisů, obsahuje seznam pozemních komunikací zpoplatněných časovým poplatkem včetně nových úseků, u nichž je možné předpokládat zprovoznění v průběhu první pololetí roku 2024, a to z důvodu stanovení rozsahu zpoplatnění jednotlivých pozemních komunikací v souladu s § 20 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích. Příloha se pro rok 2024 rozšiřuje o úseky dálnic, u nichž je předpoklad zprovozňování v prvním pololetí roku 2024. Z vyhlášky, tedy i z rozsahu zpoplatnění je vyjímán úsek D7 Louny-východ – Louny-západ. Důvodem pro tento krok je skutkový stav, kdy etapovité zprovozňování dálnice D7 povede k situaci provozování nespojitých částí dálnice D7 v délce kratší než 20 km. Tento stav bude přitom trvat relativně delší dobu, když navazující úseky D7 Postoloprty, zkapacitnění a nepřímo navazující úseky D7 ve Středočeském kraji, které by délku souvislého úseku dálnice prodloužili alespoň na 20 km, ještě nejsou ani stavebně zahájeny. Fakticky tak v dotčeném území vzniká stav připodobnitelný k jiným „ostrovním“ úsekům dálnic, které byly historicky též nezpoplatněné do doby dostavby souvislejšího úseku resp. do doby navázání na dálniční síť. Návrh novely vyhlášky ctí pravidlo, že každý nový úsek dálnice je zpoplatňován od doby svého uvedení do provozu, jedná-li se o úsek o délce alespoň 20 km předpokládaný ke zprovoznění v obdobné době, či jedná-li se o úsek přímo navazující na provozovanou dálniční síť. Návrh novely zároveň neredukuje rozsah v současnosti již dlouhodobě platných výjimek, o jejichž redukci bude muset být v případě obecné shody rozhodnuto později.

K čl. II
Účinnost vyhlášky je navržena na 1. března 2024. Obsahem navrhované novely vyhlášky jsou úseky dálnic, které mají být zprovozněné  v průběhu prvního pololetí roku 2024, přičemž k zahájení výběru časového poplatku na nich dojde až okamžikem uvedení do jejich předčasného užívání v plném šířkovém uspořádání včetně nezbytného provedení označení dopravním značením (IZ 1a, IZ 1b dle přílohy č. 5 vyhlášky č. 294/2015 Sb. a E 11a, E 11b dle přílohy č. 6 téže vyhlášky).


1