Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                I.

PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA

Předkládaný legislativní materiál obsahuje návrh vyhlášky, která novelizuje stávající platné znění vyhlášky č. 480/2020 Sb., o užívání zpoplatněných pozemních komunikací časovým poplatkem (dále jen „vyhláška“). Uvedená vyhláška provádí zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.
Přijetí návrhu vyhlášky je nezbytné z důvodu změny rozsahu pozemních komunikací (dálnic), jejichž užití bude od 1. března 2024 podléhat povinnosti uhradit časový poplatek. Dále pak v rámci transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/362 ze dne 24. února 2022, kterou se mění směrnice 1999/62/ES, 1999/37/ES a (EU) 2019/520, pokud jde o výběr poplatků pro vozidla za užívání určitých pozemních komunikací (dále jen „směrnice“), do zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění účinném od 1. března 2024 (dále jen „zákon o pozemních komunikacích“), se zavádí  nová sazba časového poplatku. Nová sazba časového poplatku je provedena do § 21 odst. 5 zákona o pozemních komunikacích, který provádí čl. 7gb odst. 2 pododstavec 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/62/ES ze dne 17. června 1999 o výběru poplatků za užívání pozemních komunikací vozidly v konsolidovaném znění. Na základě zmocnění v § 21a odst. 6  a znění § 21a odst. 4 písm. d) zákona o pozemních komunikacích, je nutné upravit znění § 3 písm. f) vyhlášky. 
Návrh vyhlášky byl vypracován v souladu s ústavním pořádkem České republiky a se zákonem, k jehož provedení je navržen a není v rozporu s právem Evropské unie. Navržené změny nebudou mít s ohledem na rozsah prováděných změn zásadní sociální dopad ani negativní dopad na podnikatelskou sféru a životní prostředí. Z hlediska dopadů na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty lze očekávat velmi mírné navýšení příjmů v souvislosti s rozšířením zpoplatněné sítě pozemních komunikací. Administrativní zátěž se nezvyšuje a návrh nemá negativní vliv na rovnost žen a mužů, národnostní menšiny nebo sociálně slabší skupiny obyvatel (s ohledem na celkové roční náklady na provoz vozidla činí časový poplatek jen jejich nepatrnou část). Návrh vyhlášky nezakládá korupční rizika.
Rozsah zpoplatněných komunikací se mění v důsledku již realizované, resp. v roce 2024 předpokládané dostavby dálniční sítě a to tak, že jsou do vyhlášky nově zahrnované pouze úseky s předpokladem reálného zprovoznění k polovině roku 2024. Nadále je ctěn princip, že dálniční síť by měla být principiálně zpoplatněna jako celek. V roce 2024 tak budou zpoplatněné veškeré nové úseky dálnic, které jsou předpokládány ke zprovoznění o obdobném čase a v souvislé délce úseku alespoň 20 km a veškeré úseky dálnic, které navazují již na zpoplatněné úseky dálnic. Rozsah výjimek z časového zpoplatnění bude zachován v původním rozsahu ke stavu roku 2023. Všechny nově zprovozňované úseky jsou proto navrženy ke zpoplatnění od počátku jejich uvedení do provozu v plnohodnotném čtyřpruhovém uspořádání. Úseky dálnic, které mají aktuální plán zprovoznění ke konci roku 2024 budou do vyhlášky zahrnuty její další novelou s předpokládanou účinností k 1.12.2024 tak, aby i tyto nově zprovozňované úseky mohly být zpoplatněny od počátku jejich plnohodnotného užívání a nemuseli ve vyhlášce figurovat v průběhu roku 2024, kdy teprve bude dokončována jejich výstavba.
V rámci transpozice směrnice do zákona o pozemních komunikacích dochází v časovém zpoplatnění k zavedení nové sazby časového poplatku dle § 21 odst. 5 zákona o pozemních komunikacích, pro vozidla používající jako palivo elektrickou energii nebo vodík v kombinaci s jiným palivem, je-li hodnota emisí CO2 v kombinovaném provozu nejvýše 50 g/km, tato skutečnost je pak provedena  do § 3 písm. f) vyhlášky. 
S ohledem na skutečnost, že návrh vyhlášky obsahuje výhradně parametrické změny (rozsah zpoplatněných pozemních komunikací), nebylo v souladu s částí 3 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) pro navržené změny hodnocení dopadů regulace zpracováno, pro což byla udělena výjimka ministrem pro legislativu a předsedou Legislativní rady vlády nad rámec schváleného Plánu vyhlášek na rok 2023, když zařazení vyhlášky do původního plánu nebylo objektivně možné, neboť nebylo zřejmé, jakým způsobem dojde k transpozici Směrnice do vnitrostátního právního řádu.. 
Stránka 2 z 2