Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.
ODŮVODNĚNÍ
k návrhu vyhlášky, kterým se mění vyhláška č. 120/2018 Sb.

I. OBECNÁ ČÁST
Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů

Navrhovaná novela vyhlášky č. 120/2018 Sb. o stanovení formulářů žádosti o určení advokáta a formuláře podnětu k poskytnutí jednorázové právní porady, reaguje na (právně závazný) nález Ústavního soudu spis. zn. Pl.ÚS 44/21 ze dne 24. 1. 2023 (č. 38/2023 Sb.), na základě něhož je zákonodárce povinen změnit právní úpravu tak, aby umožnila využít ústavně zakotvené právo na soudní a jinou právní ochranu všem (fyzickým i právnickým) osobám, jež ji potřebují a požádají o ni. Ústavní soud zrušil konkrétně v § 18c odst. 1 zákona č. 85/1996 Sb., o advokacii, ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o advokacii“) slova "jehož příjmové a majetkové poměry to odůvodňují, a", která v podstatě určení advokáta Českou advokátní komorou podmiňovala (nepříznivou) příjmovou nebo majetkovou situací žadatele. Z okruhu osob, kterým mohl být advokát určen, byly tímto způsobem vyloučeny ty osoby, které by si mohly dovolit služby advokáta hradit z vlastních finančních zdrojů, ale nepodařilo se jim obstarat advokáta pro svou právní věc z jiných důvodů.
 
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání

Navrhovaná právní úprava má novelizovat prováděcí právní předpis k zákonu o advokacii, konkrétně vyhlášku č. 120/2018 Sb. o stanovení formulářů žádosti o určení advokáta a formuláře podnětu k poskytnutí jednorázové právní porady, a je s prováděným zákonem v souladu.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie (čl. 2 odst. 1 písm. a), f) a g) metodických pokynů), pokud se na vztahy, jež mají být předmětem právní úpravy, vztahují, s uvedením těchto předpisů Evropské unie, judikatury soudních orgánů Evropské unie a obecných právních zásad práva Evropské unie a jejich základní charakteristiky; zhodnocení se provede způsobem podle čl. 9 odst. 2 písm. e)

Navrhovaná právní úprava se právně nedotýká legislativy ani judikatury orgánů Evropské unie.

Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny, je-li navrhována novela vyhlášky ministerstva

Navrhovaná právní úprava je nezbytná, neboť nález Ústavního soudu, který rozhoduje v pozici tzv. negativního zákonodárce (což je i případ řízení vedeného pod spis. zn. Pl.ÚS 44/21 ze dne 24. 1. 2023), je pro autora dotčeného předpisu (zde Ministerstvo spravedlnosti) právně závazný.

Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky

Navrhovaná právní úprava (ve spojení s paralelně předkládaným návrhem změny zákona o advokacii) může mít vliv na veřejné rozpočty v závislosti na statistickém vývoji počtu advokátů, kteří budou Českou advokátní komorou určeni na náklady státu. Vliv na podnikatelské prostředí České republiky lze spatřovat v očekávaném zvýšení počtu advokátů, které Česká advokátní komora určí na základě žádosti konkrétních fyzických nebo právnických osob, neboť ta skupina osob, jejichž příjmová nebo majetková situace nevyžadovaly určení advokáta Českou advokátní komorou, nemohla být do vydání citovaného nálezu Ústavního soudu s případně podanou žádostí o určení advokáta úspěšná (právní úprava takový postup neumožňovala).

Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí

Navrhovaná právní úprava rozšiřuje okruh osob, jimž legislativa umožní žádat o určení advokáta Českou advokátní komoru za účelem ochrany svých práv a oprávněných zájmů.

Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen; zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje, s využitím statistických a jiných údajů, jsou-li tyto údaje k dispozici

Navrhovaná právní úprava nemá žádný vliv na témata zákazu diskriminace nebo rovnosti pohlaví.

Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, které musí obsahovat vysvětlení účelu navrhovaného zpracování osobních údajů a popis návaznosti na stávající nebo již připravovaná zpracování osobních údajů, posouzení navrhovaného řešení zpracování z hlediska nezbytnosti a přiměřenosti ve vztahu k jím sledovanému účelu a posouzení rizik pro práva a svobody fyzických osob a možných opatření k jejich snížení

Navrhovaná právní úprava může mít vliv na téma ochrany soukromí nebo osobních údajů snad jen v tom, že lze předpokládat, že se advokáti setkají s vyšším počtem osob, jimž budou své služby poskytovat, čímž se zvýší i množství údajů o žadatelích – klientech, s nimiž přijdou do kontaktu. I na tyto nově nabyté informace/údaje a jejich ochranu se však vztahuje již právně zakotvená povinnost mlčenlivosti advokáta a jeho zaměstnanců (viz § 21 zákona o advokacii).

Zhodnocení korupčních rizik

V navrhované právní úpravě se žádná korupční rizika neshledávají.

Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Navrhovaná právní úprava nemá žádný vliv na bezpečnost nebo obranu státu.

Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů; zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje, s využitím statistických nebo jiných údajů, jsou-li tyto údaje k dispozici

Navrhovaná právní úprava se nijak nedotýká rodin, plnění jejich funkce ani další paralelně uvedené souvislosti.

Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky

Navrhovaná právní úprava nemá žádný vliv na území státu ani samosprávných celků.

Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)

Navrhovaná právní úprava se nijak netýká témata digitálních služeb pro fyzické či právnické osoby, ani nemá vliv na jejich dostupnost.


II. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K čl. I
K § 1 odst. 3
Na základě paralelně navrhované novely zákona o advokacii dochází k upřesnění dotčených ustanovení prováděcí vyhlášky tak, aby bylo zřejmé, zda je právní služba poptávána a následně poskytována jako bezplatná (myšleno pro osoby, jejichž příjmová či majetková situace to vyžaduje), nebo za úplatu.
K § 1 odst. 4
Ve stejném duchu jako u výše popsaných bodů je navržena dikce, že i žádosti o poskytnutí právní služby za úplatu (myšleno osobám, jež v obstarání právních služeb brání jiné důvody než jejich příjmová a majetková situace) mají být podávány pouze na příslušných formulářích, které jsou do vyhlášky č. 120/2018 Sb. nově implementovány jako přílohy č. 5 a 6.  
K Příloze č. 3 a 4
Formuláře se doplňují tak, aby bylo zřejmé, že se jedná o formulář pro bezplatnou právní pomoc. 
K Příloze č. 5 a 6
Stanovují se nové formuláře, které jsou pro žadatele o právní pomoc za úplatu.
K čl. II
Datum účinnost navrhované vyhlášky je rovněž ovlivněno datem vykonatelnosti výše zmiňovaného nálezu Ústavního soudu.
4