Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSCXLBBFT2 najdete zde
V.
VYPOŘÁDÁNÍ PŘIPOMÍNEK K MATERIÁLU S NÁZVEM:
Návrh vyhlášky Ministerstva spravedlnosti, kterým se mění vyhláška Ministerstva spravedlnosti č. 37/1992 Sb., o jednacím řádu pro okresní a krajské soudy, ve znění pozdějších předpisů
Dle Jednacího řádu vlády byl materiál rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dopisem ministra spravedlnosti dne 15. listopadu 2023, s termínem dodání stanovisek do 30. listopadu 2023. Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v následující tabulce:
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo dopravy
Doporučující připomínka:
K čl. III návrhu vyhlášky (účinnost)
Doporučujeme v článku III návrhu vyhlášky upravit účinnost tak, aby byla v souladu s ustanovením § 3 odst. 3 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů. V tomto případě nespatřujeme prostor pro uplatnění postupu dle § 3 odst. 4 téhož zákona, neboť zde není přítomen zvlášť naléhavý obecný zájem na tom, aby byla navrhovaná úprava přijata v odlišném termínu než k 1. lednu či 1. červenci, předkladatel toto v odůvodnění návrhu vyhlášky ostatně ani netvrdí. Zvláště za situace, kdy není jasné, kdy (a zda vůbec) budou zákony, na něž má navrhovaná úprava navazovat, přijaty, jeví se jako příhodnější přidržet se obecného zákonného rámce a stanovit účinnost vybraných ustanovení nikoli na 1. března 2024, nýbrž například na 1. července 2024.
Částečně akceptováno
Co do úpravy jednotného úložiště záznamů byla účinnost posunuta k 1. červenci 2024. V případě elektronického spisu se předpokládá jeho faktické zapojení pro insolvenční řízení alespoň v testovacím provozu ve druhém čtvrtletí roku 2024. Aby mohl systém fakticky fungovat, musí pro něj existovat právní základ. V tomto smyslu bylo doplněno i odůvodnění.
Ministerstvo financí
Bez připomínek.
Ministerstvo kultury
Bez připomínek.
.
Ministerstvo obrany
Bez připomínek.
Ministerstvo práce a sociálních věcí
Bez připomínek.
Ministerstvo pro místní rozvoj
1. K článku I
Doporučujeme vypustit nadpis článku I.
2. K úvodní větě článku I
V úvodní větě článku I doporučujeme do názvu vyhlášky za slovo „Vyhláška“ vložit slova „Ministerstva spravedlnosti České republiky“.
3. K čl. I, bodu 1
Novelizační bod 1 doporučujeme uvést takto:
„1. V § 8 se na konci odstavce 2 doplňuje věta „…“.“.
4. K čl. I, bodu 2
Novelizační bod 2 doporučujeme uvést takto:
„2. V § 8 odst. 3 se slova „soud postupuje obdobně“ nahrazují slovy „lze do něj nahlížet, pořizovat z něho opisy a výpisy a přehrávat záznamy a pořizovat jejich kopie za stejných podmínek jako v odstavci 1 nebo prostřednictvím dálkového přístupu, pokud to technická povaha systému, ve kterém je elektronický spis veden, umožňuje“. a na konci odstavce se doplňuje věta „Dálkový přístup bude umožněn po prokázání totožnosti osoby s využitím elektronické identifikace podle zákona upravujícího elektronickou identifikaci.“.“.
5. K čl. I, bodu 5
V novelizačním bodě 5 doporučujeme slovo „věta“ nahradit slovem „větě“ a slovo „nahrazují“ nahradit slovy „se nahrazují“.
6. K čl. I, bodu 7
Ze znění novelizačního bodu 7 doporučujeme vypustit slova „za odstavec 2“.
7. K odůvodnění
Ve zvláštní části odůvodnění k čl. III (ustanovení o nabytí účinnosti) doporučujeme podrobnější vysvětlení návrhu na dělenou účinnost (§ 3 odst. 3 až 5 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů).
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Částečně akceptováno
V návrhu bylo změněno pojmosloví podle připomínky, pro doplnění věty „Dálkový přístup bude umožněn po prokázání totožnosti osoby s využitím elektronické identifikace podle zákona upravujícího elektronickou identifikaci.“ byl vytvořen nový novelizační bod.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Akceptováno
Do odůvodnění bylo doplněno podrobnější vysvětlení návrhu dělení účinnosti.
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Doporučující připomínky:
1. V čl. I doporučujeme upravit bod 1 v souladu s čl. 58 odst. 8 písm. b) Legislativních pravidel vlády takto:
„1. V § 8 se na konci odstavce 2 doplňuje věta:
„Záznam uložený v jednotném úložišti zvukových a obrazových záznamů (dále jen „jednotné úložiště záznamů“) lze přehrát a pořídit si jeho kopii také prostřednictvím časově omezeného dálkového přístupu.“.“.
2. V normativním textu v podpisové doložce doporučujeme v souladu s přílohou č. 3 Legislativních pravidel vlády vypustit slovo „spravedlnosti“.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkami.
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
Bez připomínek.
Ministerstvo vnitra
Doporučující připomínka:
K čl. I bodu 3 – k § 21a odst. 2:
Navrhovaný text je dle našeho názoru v rozporu s povinností okresních a krajských soudů vykonávat spisovou službu v elektronické podobě v elektronickém systému spisové služby podle § 63 odst. 1 písm. a) zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, tzn. uvedení veřejnoprávní původci jsou povinni primárně vyhotovovat vlastní dokumenty a spisy v digitální podobě, nikoliv v podobě analogové (listinné). V případě vyhotovení vlastního digitálního dokumentu záznamem na technický nosič dat by měla být zachována povinnost jako v případě doručeného digitálního dokumentu na technickém nosiči dat podle § 6 odst. 4 vyhlášky č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby, ve znění pozdějších předpisů, a to zajistit vložení dokumentu z technického nosiče dat do elektronického systému spisové služby. S ohledem na uvedené doporučujeme upravit ustanovení následujícím způsobem:
„(2) V listinném spisu se záznam uchovává v jednotném úložišti záznamů, které je elektronickým úložištěm spravovaným ministerstvem. Ve spisu se uvede, že je záznam uchováván v jednotném úložišti. V elektronickém spisu se záznam uchovává v systému, ve kterém je elektronický spis veden. Záznam se vyřazuje ve skartačním řízení současně se spisem.“.
Připomínky legislativně technické a formálního charakteru:
K úvodní větě vyhlášky:
Doporučujeme namísto slov „ve znění pozdějších předpisů“ doplnit relevantní novely občanského soudního řádu.
K nadpisu čl. I:
Navrhovaná novela obsahuje změnu pouze jednoho předpisu, nadpis je zde tudíž nadbytečný, a proto jej doporučujeme vypustit.
K čl. I bodům 1 a 2 – k § 8 odst. 2 a 3:
Při doplňování nové věty na konec odstavce by novelizační bod měl znít: „V § 8 se na konci textu odstavce … doplňuje věta…“ [srov. čl. 58 odst. 7 a 8 písm. b) Legislativních pravidel vlády]. Doporučujeme novelizační body upravit.
K čl. I bodu 5 – k § 21b odst. 4:
1. Slovo „věta“ doporučujeme nahradit slovem „větě“ [srov. čl. 57 odst. 4 písm. d) Legislativních pravidel vlády].
2. Doporučujeme v textu novelizačního bodu před slovo „nahrazují“ vložit slovo „se“.
K čl. I bodu 7 – k § 28c odst. 3:
Doporučujeme z novelizačního bodu vypustit slova „za odstavec“, která je zde nadbytečné uvádět [srov. čl. 58 odst. 4 písm. a) Legislativních pravidel vlády].
K čl. III – k účinnosti vyhlášky:
Je navrhována dělená účinnost vyhlášky, přičemž dílčí nabytí účinnosti je odlišné od jednotných dat nabývání účinnosti právních předpisů dle zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů, a to s odůvodněním, že je potřeba provést změny na zákonné úrovni, kde lze s ohledem na délku legislativního procesu očekávat pozdější nabytí účinnosti. Doporučujeme doplnit odůvodnění vyhlášky, o jaké změny na zákonné úrovni se má jednat, resp. v jaké fázi legislativního procesu se dané úpravy nachází. Bez tohoto určení nelze posoudit, zda navrhované datum nabytí účinnosti vyhlášky je reálné, ani zda se znění navrhované vyhlášky nebude nepřípustně vymykat znění předpisu vyšší právní síly.
Neakceptováno
Pro soudní řízení se na úpravu podobu spisu aplikuje speciální úprava v procesních předpisech, která umožňuje vedení spisu v listinné podobě. V případě civilního řízení půjde o § 40b odst. 1 občanského soudního řádu.
Ministerstvo spravedlnosti si nicméně uvědomuje problematiku této úpravy a proto provádí postupnou elektronizaci fungování justice tak, aby bylo v souladu se zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví. Pro tyto účely počítá se zavedením elektronického spisu splňující všechny náležitosti, pro insolvenční řízení v roce 2024 a následně i pro další agendu (pro další informace odkazujeme na veřejnou zakázku „Vývoj, implementace a podpora agendových modulů v rámci agendové platformy eJustice“). Po zavedení elektronického spisu budou nově napadnuté věci vedeny pouze v něm.
Momentálně však justice není technicky vybavena na vedení spisu pouze v elektronické podobě, proto existuje úprava spisu listinného. Po přechodu na elektronický spis lze úpravu o listinném spise zrušit.
Akceptováno
Návrh byl doplněn o výčet novel občanského soudního řádu.
Akceptováno
Nadpis byl z návrhu vypuštěn.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Akceptováno
Návrh byl upraven v souladu s připomínkou.
Akceptováno
Odůvodnění bylo doplněno o uvedené otázky.
Ministerstvo zahraničních věcí
K odůvodnění – zvláštní část - čl. III (účinnost)
Z předloženého materiálu plyne rozdělení účinnosti novelizačních bodů k 1. lednu 2024 a k 1. březnu 2024 s tím, že k odůvodnění stanovení druhého pozdějšího data účinnosti se pouze uvádí, že „důvodem je potřeba změny úpravy na zákonné úrovni, kde lze s ohledem na legislativní proces očekávat pozdější nabytí účinnosti“. Toto tvrzení je však bez uvedení bližších skutečností příliš vágní a nereflektuje požadavky stanovené v § 3 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv.
Doporučujeme upravit.
Akceptováno
Odůvodnění návrhu bylo doplněno o uvedené otázky.
Ministerstvo zdravotnictví
K čl. I bodu 2 k § 8 odst. 3
„pokud to technická povaha systému, ve kterém je elektronický spis veden, umožňuje“
V 21. století lze technicky vyřešit tak, aby všechny systémy vždy umožňovaly přístup. V tomto znění to lze zneužít, oprávnění mohou být odmítáni s tím, že to technická povaha systému neumožňuje. V odůvodnění je pouze uvedeno: „Jako případ, kdy technologická povaha systému, ve kterém je elektronický spis veden, neumožňuje dálkový přístup, lze uvést stávající systém Centrálního elektronického platebního rozkazu (CEPR). V tomto systému je možné dálkově získat pouze konečné rozhodnutí. Nejde však o nahlížení do spisu, což tento systém neumožňuje, a do ostatních písemností ve spise tak nahlížet nelze. Totéž platí pro přehrávání a pořízení kopie záznamů.“, existuje objektivní důvod, proč nelze systém CEPR a případně i ostatní systémy technicky změnit tak, aby nahlížení bylo možné?
K čl. I bodu 5 k § 21b odst. 4
Před slovem „nahrazují“ absentuje slovo „se“.
Vysvětleno
Cílem ustanovení je řešit dálkové nahlížení jednak pro nově zaváděný systém eSpis, jednak pro současné systémy, kde se elektronický spis vede pouze pro agendu elektronických platebních rozkazů v systému CEPR. Nově zaváděný systém eSpis bude umožňovat dálkové nahlížení ze své technické podstaty, zatímco v případě systému CEPR by úpravy byly obtížně technicky proveditelné a finančně náročné.
Ministerstvo spravedlnosti má za cíl nahradit tento systém systémem novým, které dálkové nahlížení již bude umožňovat. K tomuto účelu již probíhá veřejná zakázka „Vývoj, implementace a podpora agendových modulů v rámci agendové platformy eJustice“, která zahrnuje i civilní agendu soudní (agenda elektronického platebního rozkazu (ePR), agenda hromadných řízení (RHŽ) a případně další).
Nelze však stanovit dobu fungování nového systému, proto ustanovení § 8 odst. 3 návrhu obsahuje výjimku pro stávající systémy, pro které by úpravy pro dálkové nahlížení byly obtížně technicky proveditelné a finančně náročné.
Akceptováno
Návrh byl upraven podle připomínky.
Ministerstvo zemědělství
1. Připomínka k celému materiálu:
Doporučujeme ověřit soulad navrhované úpravy se zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých právních předpisů, ve znění pozdějších předpisů a jeho prováděcími předpisy (zejména vyhláškou č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby, ve znění pozdějších předpisů) s přihlédnutím ke specifičnosti okresních a krajských soudů.
2. Připomínky k Čl. I bodům 1 a 3 materiálu (§ 8 odst. 2 a § 21a odst. 2) a příslušné části odůvodnění:
Dáváme ke zvážení doplnění údajů o jednotném úložišti zvukových a obrazových záznamů, jeho zřízení, vedení, zabezpečení a získání přístupu do tohoto úložiště.
Doporučujeme zachovat v celém ustanovení § 21a odst. 2 legislativní zkratku zavedenou v § 8 odst. 2 „jednotné úložiště záznamů“ a též sjednotit v textu materiálu používání spojení „v jednotném úložišti záznamů“ nebo „na jednotném úložišti záznamů“.
3. Připomínka k části Čl. III (Účinnost):
Doporučujeme uvést podrobnější informace o technické připravenosti změn uvedených v materiálu a o souvisejícím legislativním procesu úpravy na zákonné úrovni (o němž se zmiňuje důvodová zpráva), z nichž lze dovodit stanovení dat a dělené účinnosti novely vyhlášky.
4. Připomínka nad rámec novelizace:
Doporučujeme zvážit, zda by nebylo vhodné zajistit elektronický nástroj na rychlý a kvalitní automatizovaný přepis zvukového záznamu do textové podoby, a to z důvodu efektivnější práce s textem, jeho snadnější archivace a sdílení.
Vysvětleno
Pro soudní řízení se na úpravu podobu spisu aplikuje speciální úprava v procesních předpisech, která umožňuje vedení spisu v listinné podobě. V případě civilního řízení půjde o § 40b odst. 1 občanského soudního řádu.
Ministerstvo spravedlnosti si nicméně uvědomuje problematiku této úpravy a proto provádí postupnou elektronizaci fungování justice tak, aby bylo v souladu se zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví. Pro tyto účely počítá se zavedením elektronického spisu splňující všechny náležitosti, pro insolvenční řízení v roce 2024 a následně i pro další agendu (pro další informace odkazujeme na veřejnou zakázku „Vývoj, implementace a podpora agendových modulů v rámci agendové platformy eJustice“). Po zavedení elektronického spisu budou nově napadnuté věci vedeny pouze v něm.
Momentálně však justice není technicky vybavena na vedení spisu pouze v elektronické podobě, proto existuje úprava spisu listinného. Po přechodu na elektronický spis lze úpravu o listinném spise zrušit.
Akceptováno
Návrh byl upraven co do ustanovení § 21a odst. 2, kde bylo na konci věty „Technický nosič záznamu se připojí ke spisu, je-li to možné, nebo se ve spisu uvede, kde je technický nosič záznamu uložen nebo že je záznam uchováván na jednotném úložišti“ přidáno slovo „záznamů“.
Akceptováno
Návrh byl doplněn v odůvodnění.
Vysvětleno
Tuto problematiku upravuje již § 21a odst. 1 vyhlášky, podle kterého se záznam podle § 40 o.s.ř. pořizuje pomocí záznamového zařízení schopného zajistit automatickou identifikaci řečníka. O úplnost a srozumitelnost záznamu dbá zapisovatel nebo jiný pověřený zaměstnanec soudu.
Momentálně probíhá postupný proces vybavení soudních síni těmito zařízeními. Pro bližší informace odkazujeme na profil zadavatele Ministerstva spravedlnosti na portálu Veřejných zakázek.
Ministerstvo životního prostředí
Doporučující připomínky:
1. K odůvodnění – zvláštní části:
Doporučujeme doplnění zvláštní části odůvodnění v části týkající se návrhu účinnosti vyhlášky (čl. III). Je navrhována dělená účinnost, přičemž některá ustanovení mají nabýt účinnosti k 1. březnu 2024. Odůvodnění k tomu uvádí pouze, že „důvodem je potřeba změny úpravy na zákonné úrovni, kde lze s ohledem na legislativní proces očekávat pozdější nabytí účinnosti“. Vůbec však není vysvětleno, o jaké změny na zákonné úrovni by se mělo jednat, v jaké fázi legislativního procesu aktuálně jsou atd. Je proto také nejasné, zda je datum nabytí účinnosti k 1. březnu 2024 vůbec realistické, mj. v návaznosti na požadavek § 3 odst. 5 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv.
Akceptováno
Do odůvodnění byly doplněny podrobnosti o zákonné úpravě.
Úřad vlády – Kabinet vedoucího Úřadu vlády
Bez připomínek.
Úřad vlády - Ministr a předseda Legislativní rady vlády
Bez připomínek.
Úřad vlády – Odbor kompatibility
Bez připomínek.
Úřad vlády ČR - Ministr pro evropské záležitosti
Bez připomínek.
Úřad vlády ČR - Ministryně pro vědu, výzkum a inovace a předsedkyně Rady pro výzkum, vývoj a inovace
Bez připomínek.
Úřad vlády ČR - Místopředseda vlády pro digitalizaci
Bez připomínek.
Úřad vlády ČR - Zmocněnec vlády pro lidská práva
Bez připomínek.
Unie zaměstnavatelských svazů ČR
Bez připomínek.
Agrární komora České republiky
Bez připomínek.
Asociace malých a středních podniků a živnostníků České republiky
Bez připomínek.
Česká advokátní komora
Bez připomínek.
Českomoravská konfederace odborových svazů
Bez připomínek.
Digitální a informační agentura
Bez připomínek.
Exekutorská komora České republiky
Bez připomínek.
Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů
Bez připomínek.
Hospodářská komora České republiky
Bez připomínek.
Nejvyšší soud
Bez připomínek.
Nejvyšší správní soud
Bez připomínek.
Notářská komora České republiky
Bez připomínek.
Svaz průmyslu a dopravy České republiky
Bez připomínek.
Unie zaměstnavatelských svazů České republiky
Bez připomínek.
Ústavní soud
Bez připomínek.
Krajský soud v Praze
Nadále v návrhu novely absentuje úprava povinného připojení časového razítka podle § 11 zákona č. 297/2016 Sb.
Akceptováno
Do § 21b odst. 3 a 4 a § 23 odst. 3 vyhlášky byla doplněna úprava opatření kvalifikovaným časovým razítkem.
Česká bankovní asociace
Bez připomínek.