Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                V.

Vypořádání zásadních připomínek k materiálu s názvem:

Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 362/2020 Sb., kterou se mění vyhláška č. 345/1999 Sb., kterou se vydává řád výkonu trestu odnětí svobody, ve znění pozdějších předpisů, a vyhláška č. 363/2020 Sb., kterou se mění vyhláška č. 109/1994 Sb., kterou se vydává řád výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů
	Kancelář veřejného ochránce práv
	K části první a druhé, k článku I a II

K 1. 1. 2024 má vstoupit v účinnost čl. I bodu 4 vyhlášky č. 362/2020 Sb. a čl. I bodu 2 vyhlášky č. 363/2020 Sb., kterými se navyšuje standard ubytovací plochy pro obviněné a odsouzené stanovený v § 15 odst. 1 a 2 řádu výkonu vazby a v § 17 odst. 6 a 7 řádu výkonu trestu odnětí svobody. Aktuálně (do 31. 12. 2023) platí, že v ubytovací místnosti určené pro ubytování více obviněných a odsouzených musí na jednoho obviněného a odsouzeného připadat ubytovací plocha nejméně 4 m2; dále je stanoveno, za jakých podmínek lze snížit ubytovací plochu na 3 m2 na jednoho obviněného či odsouzeného. Od 1. 1. 2024 musí v cele nebo ložnici určené pro ubytování více obviněných a odsouzených na jednoho z obviněných a odsouzených připadat ubytovací plocha nejméně 6 m2 a na každého dalšího nejméně 4 m2. Navrhovaná vyhláška mění účinnost uvedených změn z 1. 1. 2024 na 1. 1. 2027.

K dané změně (navýšení ubytovací plochy) došlo v návaznosti na doporučení Evropského výboru pro zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení (CPT) z roku 2015.

Schválení uvedených změn proběhlo 27. 8. 2020, tedy pět let od doporučení CPT a více jak tři roky před plánovanou účinností; celkem tedy uplynula doba osmi let k realizaci změn. Překládané odložení účinnosti je proto neakceptovatelné a vhodně o tom svědčí i fakt, že je předkládáno mimo plán legislativních prací.

Domnívám se, že není možné argumentovat celospolečenskými událostmi za období uplynulých tří let, na základě nichž není možné uvedené realizovat; pandemie COVID-19 započala v nejširší míře v březnu 2020 (tedy půl roku před schválením změn vyhlášek), ruská agrese na Ukrajině započala v únoru 2022 (tedy téměř 2 roky před plánovanou účinností).

Není možné ani poukazovat na zvyšující se počet vězněných osob. Oproti roku 2020 (obviněných 1570, odsouzených 17612), kdy bylo schváleno zvýšení standardu ubytovací plochy, nastal v roce 2021 a 2022 (obviněných 1438, odsouzených 17498) pokles počtu vězněných osob.

Také nesouhlasím s tím, že v případě plánované účinnosti citovaných vyhlášek dojde k tomu, že vězněné osoby budou muset být přemístěny do vzdálenějšího místa oproti místu trvalého bydliště, což může znamenat omezení možnosti návštěv. Jednak už v současné době je řada odsouzených umístěna ve značné vzdálenosti od místa pobytu svých blízkých a stále navíc platí, že může být snížena ubytovací plocha až na 3m2 v situaci naplnění všech věznic daného typu; tyto podmínky jsou v nové úpravě detailněji upraveny, ale jejich podstata zůstává nezměněna.

Pakliže předkladatel poukazuje na plánovanou novelizaci trestního zákoníku
, která by měla přispět k nižšímu ukládání nepodmíněných trestů odnětí svobody, popř. k jejich ukládání v nižší výměře, koncepční změně peněžitého trestu, zakotvení širší využitelnosti ostatních alternativních trestů či dekriminalizací některých dnes trestných jednání, pak chybí jakékoliv odůvodnění odložení účinnosti změn v ubytovací ploše o 3 roky. Dodávám, že již v Souhrnné zprávě ze systematických návštěv věznic z roku 2016 moje předchůdkyně doporučovala  Ministerstvu spravedlnosti zpracovat koncepci změny trestní politiky s cílem snížení počtu odsouzených, a to za využití prvků restorativní justice, a to do konce roku 2017.

Navrhuji stažení vyhlášky z meziresortního řízení. 
	Neakceptováno
Připomínkovatel poukazuje na to, že od vydání nových doporučení CPT uběhlo již 8 let. Z hlediska financování je však relevantní spíše až promítnutí těchto doporučení do právního řádu, který za souladnou s právem do té doby označoval velikost cel, jak ji vymezit CPT v devadesátých letech, což samozřejmě hraje svoji roli při čerpání finančních prostředků ze státního rozpočtu.

Nesouhlasíme ani s bagatelizací dopadů pandemie a ruské agrese – nároky z toho plynoucí ani dopad na stav veřejných financí nemohl nikdo předvídat. To mělo a stále má zásadní dopad na možnosti Vězeňské služby novým požadavkům na ní kladeným dostát.

Navrhovatel trvá na svém tvrzení, že pokud by změny nabyly účinnosti, bude Vězeňská služba nucena přesouvat značné množství vězňů mezi jednotlivými věznicemi (viz podmínky řádu výkonu trestu a řádu výkonu vazby, za kterých lze vězněné osoby umístit na celu s nižší výměrou – viz níže). Vězeňská služba k danému uvádí „[v] případě nepřijetí návrhu k odložení účinnosti bude nutné po 1. lednu 2024 přijmout několik organizačních opatření, která mohou vést k nutnosti přemístění většího počtu vězněných osob do jiných věznic, aby byla normová ubytovací kapacita rovnoměrně využita“. To by vedlo ke všem konsekvencím, jež jsou uvedeny v důvodové zprávě. 

Veřejný ochránce navrhuje překlenout napříště nastalé administrativní přeplnění věznic využitím výjimky, jež v odůvodněných případech umožňuje snížit ubytovací plochu pro jednoho vězně až na 3 m2. Nicméně této výjimky lze využít pouze tehdy, pokud celkový počet takových odsouzených vykonávajících trest ve věznicích téhož základního typu a stupně zabezpečení věznice s ostrahou (v rámci celé ČR) neumožní z důvodu nedostatečné ubytovací kapacity dodržet ubytovací plochu. Nadto se nelze ztotožnit se stavem, který Veřejný ochránce práv navrhuje, a sice stavem, kdy by bylo z výjimky činěno pravidlo. Přeplnění věznic by totiž nabylo takové míry, že by tato výjimka musela být využita v rozsahu, pro který by původní „zlepšení“ ubytovacích podmínek pro vězně pozbylo významu. 

Ke zpochybněnému argumentu o nárustu počtu vězněných osob uvádíme, že důvodová zpráva neobsahuje tvrzení, že by byl počet vězňů v roce 2022 vyšší než v roce 2020, kdy byla změna přijata, ale že se v té době předpokládal další pokles, který se zastavil, započal nový růst a dále pokračuje poměrně rychlým tempem. Dnes je již počet vězňů vyšší než na konci r. 2020, přičemž stále dochází k nárůstu registrované kriminality, tj. lze očekávat i nárůst počtu odsouzených osob.

Připomínce nebylo možné vyhovět, neboť směřuje proti samotné podstatě vyhlášky a důvodům jejího vydání a Ministerstvo spravedlnosti na jejím vydání trvá, jelikož nepovažuje za žádoucí činit nyní nezměnitelný faktický stav rozporným s právním řádem, a to navzdory všem okolnostem a bez ohledu na následky.

Zdůrazňujeme, že nedochází k žádné změně, odkladem nedochází k žádnému zhoršení podmínek vězněných osob. K tomu by naopak mohlo dojít, pokud by se navzdory nepřipraveným prostorám změny provedly.

	Zmocněnkyně vlády pro lidská práva
	K odložení účinnosti navýšení ubytovací plochy (Čl. I a II)
Vyhláška, kterou návrh novelizuje, je implementací standardů Evropského výboru pro zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (CPT)
. Minimální standard doporučený výborem je 6 m2 pro jednolůžkové cely a 4 m2 na osobu v ostatních celách. Standard pochází z roku 2015 a Česká republika tak měla dostatek času na přípravu. Již při zavedení v roce 2020 byla účinnost nových limitů v souladu se standardy CPT odložena na rok 2024. Odložení o další 3 roky na rok 2027 proto spolu s Výborem proti mučení a jinému krutému, nelidskému a ponižujícímu zacházení Rady vlády pro lidská práva vnímám jako neopodstatněné. 

Dle odůvodnění Vězeňská služba České republiky nedokáže realizovat požadované změny, kdy by úbytek normované ubytovací kapacity způsobený touto vyhláškou vedl k přeplnění ubytovacích kapacit. V této souvislosti uvádím, že současný stav vysokého počtu vězněných osob je nežádoucí udržovat. Nenaplňování očekávaného úbytku počtu vězněných osob je důsledkem dlouhodobé absence systémových změn v trestní politice, jak v legislativní rovině (odkládání novely trestního zákoníku, neřešená potřeba revize trestních sazeb), tak v realizaci nelegislativních opatření (předvídatelné rozhodování o podmíněném propuštění, posílení kapacit odborné pomoci během výkonu alternativních trestů, atd.). Část těchto změn je možné realizovat v horizontu kratším než 3 roky, o které je plánováno odložení. Navíc bude za výjimečných okolností možné dále snížit ubytovací plochu až na 3m2, jakkoliv to samozřejmě není žádoucí.

Nesouhlasím s tedy odložením účinnosti navýšení minimálních standardů ubytovací plochy. 
	Neakceptováno
viz vypořádání připomínky VOP 

K uváděným možnostem změny trestní politiky lze uvést, že Ministerstvo spravedlnosti v současné době dokončuje návrh novely trestního zákoníku, která by se měla promítnout i do velikosti vězeňské populace. Je pravdou, že tyto změny lze přijmout i za méně než tři roky, nicméně tyto změny se projeví až v nových řízeních, tj. až v řízeních, která budou rozhodována po nabytí účinnosti připravované novely trestního zákoníku (nedotknou se již rozsouzených případů). 


V Praze dne 5. 12. 2023
Vypracoval: Mgr. Dominik Šarman 

� EVROPSKÝ VÝBOR PRO ZABRÁNĚNÍ MUČENÍ A NELIDSKÉMU ČI PONIŽUJÍCÍMU ZACHÁZENÍ NEBO TRESTÁNÍ (CPT). Living space per prisoner in prison establishments: CPT standards. CPT/Inf (2015) 44. [online]. Štrasburk: Evropský výbor pro zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (CPT) [cit. 27. 11. 2023]. Dostupné z: �HYPERLINK "https://rm.coe.int/16806cc449"��https://rm.coe.int/16806cc449� .

� Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník.

� Veřejný ochránce práv: Zpráva ze systematických návštěv veřejného ochránce práv. Věznice. 2016, str. 20. Zpráva je dostupná on-line z �HYPERLINK "https://www.ochrance.cz/fileadmin/user_upload/ochrana_osob/ZARIZENI/Veznice/Veznice-2016.pdf"��https://www.ochrance.cz/fileadmin/user_upload/ochrana_osob/ZARIZENI/Veznice/Veznice-2016.pdf� [cit 27. 11. 2023].

�Living space per prisoner in prison establishments: CPT standards: �HYPERLINK "https://rm.coe.int/16806cc449"��https://rm.coe.int/16806cc449�



1