Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                I.
PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA

Ministerstvo spravedlnosti předkládá návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 362/2020 Sb., kterou se mění vyhláška č. 345/1999 Sb., kterou se vydává řád výkonu trestu odnětí svobody, ve znění pozdějších předpisů, a vyhláška č. 363/2020 Sb., kterou se mění vyhláška č. 109/1994 Sb., kterou se vydává řád výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů.
Cílem navržené právní úpravy je zajistit odložení účinnosti změny právní úpravy minimální plochy cel a ložnic ve věznicích z 1. ledna 2024 na 1. ledna 2027.
Podle dnes účinné úpravy platí, že v ubytovací místnosti určené pro ubytování více odsouzených musí na jednoho odsouzeného připadat ubytovací plocha nejméně 4 m2 s tím, že cela nebo ložnice určená k ubytování pouze jedné osoby nesmí mít ubytovací plochu menší než 6 m2. Obdobné pak platí pro velikost cel či ložnic, kde jsou ubytováni vazebně stíhaní obvinění.   
V roce 2020 byla přijata změna této úpravy, která do ní promítla nové zpřísněné nároky Evropského výboru pro zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (CPT), podle kterých v cele nebo ložnici určené pro ubytování více odsouzených musí na jednoho z odsouzených připadat ubytovací plocha nejméně 6 m2 a na každého dalšího nejméně 4 m2.
S ohledem na potřebu poskytnout dostatečný časový prostor k provedení nezbytných technických a organizačních opatření, případně stavebních úprav, byla účinnost těchto změn navržena až k 1. lednu 2024. Vzhledem k turbulentnímu vývoji posledních let (pandemie covid-19, dopady ruské agrese) a s tím souvisejícímu stavu veřejných financí ve spojení s neustálým nárůstem počtu vězněných osob se však ukazuje, že k uvedenému datu nebude možné k těmto změnám přistoupit.  
Z údajů poskytnutých věznicemi a vazebními věznicemi vyplynulo, že při zohlednění standardu CPT na ubytovací plochu ve vězeňských zařízeních, který by se měl aplikovat po 1. lednu 2024, dojde ve všech věznicích a vazebních věznicích ke změnám ve výši ubytovací kapacit, přičemž celkový úbytek normové ubytovací kapacity činí 2806 míst, z toho pro výkon trestu 2255 míst, pro výkon vazby 550 míst a jedno místo pro výkon trestního opatření odnětí svobody. V některých kategoriích vězněných osob dochází přepočtem k vysokému přeplnění stanovených ubytovacích kapacit (v některých zařízení až o 90 %).
Z těchto důvodu je zapotřebí přistoupit k posunu účinnosti nového výpočtu minimální plochy cel ve věznicích a ve vazebních věznicích.
Předseda Legislativní rady vlády svým dopisem ze dne 14. listopadu 2023, č. j. 49859/2023-UVCR, rozhodl o tom, že hodnocení dopadů regulace se u předloženého návrhu vyhlášky neprovede, a stanovil výjimku z připomínkového řízení, které bylo zkráceno na 5 pracovních dnů a zúženo na vybraná připomínková místa.
Návrh vyhlášky byl rozeslán do připomínkového řízení dne 24. listopadu 2023.
Připomínky zásadní povahy uplatnila vládní zmocněnkyně pro lidská práva a Kancelář veřejného ochránce práv. Tyto připomínky směřují proti samotné podstatě předkládaného návrhu, kdy tato připomínková místa nesouhlasí s posunem účinnosti dříve přijatých změn. Tyto připomínky se nepodařilo vypořádat ani na vyšší úrovni. V podrobnostech lze odkázat na část V. materiálu.