Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                2

II.
PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA

Cílem návrhu zákona je provedení dílčích změn úpravy zákona v oblastech připojování pozemních komunikací, evropské služby elektronického mýtného a zvláštního užívání pozemních komunikací nadměrnými vozidly.
Předkladatelé navrhují, aby Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, a to vzhledem k časové neodkladnosti jeho přijetí.
O vyjádření byla požádána ministerstva dopravy, vnitra, financí, zdravotnictví, obrany, životního prostředí a pro místní rozvoj.

Ministerstvo dopravy ve svém vyjádření nejdříve rekapitulovalo obsah navrhované právní úpravy a doporučilo vládě zaujmout k předloženému návrhu zákona souhlasné stanovisko. 

Ministerstvo financí zaujalo ve svém vyjádření k návrhu zákona neutrální stanovisko.

Ministerstvo vnitra zaujalo k návrhu zákona souhlasné stanovisko s tím, že za stěžejní pro formulaci stanoviska vlády považuje postoj Ministerstva dopravy, které je věcným gestorem dotčené právní úpravy. 
Zároveň ministerstvo vyjádřilo jistou pochybnost k nezbytnosti navržené úpravy § 43 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, jejímž cílem je precizněji vymezit vztah této úpravy vůči zákonu o odpovědnosti za přestupky. Ministerstvu vnitra se tato úprava jeví nadbytečnou, neboť výkladem lze podle něj již nyní dovodit, že zákon o pozemních komunikacích upravuje výši pokut odchylně od obecné úpravy v zákoně o odpovědnosti za přestupky, když stanoví výši pokuty za přestupek pevnou sazbou a dále poloviční výši pokuty v případě, že je o přestupku rozhodnuto příkazem. Pravidlo obsažené v § 90 odst. 3 zákona o odpovědnosti za přestupky se tak podle ministerstva zřejmě neuplatní, neboť toto pravidlo směřuje primárně na situace, kdy má správní orgán ohledně výše pokuty správní uvážení a zvláštní zákon by proto měl mít v tomto případě přednost. Ministerstvo dále uvedlo, že věcně však lze s navrženou úpravou souhlasit, protože de facto potvrzuje jím nastíněný výklad. 

Ministerstvo obrany sdělilo, že vládě doporučuje k návrhu zákona zaujmout neutrální stanovisko.

Ministerstvo zdravotnictví vyjádřilo k návrhu zákona neutrální stanovisko a zároveň uvedlo, že pro přípravu návrhu stanoviska vlády považuje za stěžejní stanovisko Ministerstva dopravy, do jehož působnosti zákon o pozemních komunikacích jako celek patří.

Ministerstvo pro místní rozvoj ve svém vyjádření doporučilo, aby vláda k návrhu zákona zaujala souhlasné stanovisko.

Návrh souhlasného stanoviska vlády byl vypracován s využitím výše uvedených vyjádření. Souhlasné stanovisko vlády je doplněno o dílčí upozornění na vhodnost konkrétněji vyjasnit vztah navrhované změny rozměrů vozidla parametrů v úpravě povolení zvláštního užívání pozemní komunikace, obsažené v § 25a odst. 1 písm. a) zákona (čl. I bod 4 návrhu), k úpravě směrnice Rady 96/53/ES, kterou se pro určitá silniční vozidla provozovaná v rámci Společenství stanoví maximální přípustné rozměry pro vnitrostátní a mezinárodní provoz a maximální přípustné hmotnosti pro mezinárodní provoz a dále zvážit nezbytnost a vhodnost navrhovaného doplnění speciální právní úpravy výše pokuty v případě podání odporu proti příkazu vydanému provozovateli vozidla, jenž nedodržel některou z hodnot hmotnosti nebo rozměrů vztahujících se k vozidlu nebo jízdní soupravě, do § 43 odst. 1 zákona (čl. I bod 7 návrhu) z hlediska obecného zákazu reformace in peius.