Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSD4DDFJT1 najdete zde
Odůvodnění
III.
ODŮVODNĚNÍ
I. Obecná část
A. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Nezbytnost navrhované právní úpravy je dána přijetím zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „stavební zákon“), který v § 333 odst. 2 obsahuje zmocnění pro Ministerstvo dopravy k vydání prováděcího právního předpisu, který stanoví rozsah a obsah projektové dokumentace ke stavbám dálnic, silnic, místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací (dále jen „stavby pozemních komunikací“), stavbám drah a civilním leteckým stavbám.
Vyhláška o rozsahu a obsahu projektové dokumentace staveb dopravní infrastruktury obsahuje ustanovení, která primárně odkazují na jednotlivé přílohy, které obsahují samotné náležitosti jednotlivých projektových dokumentací:
· Obsah projektové dokumentace pro povolení staveb dopravní infrastruktury je stanoven v příloze č. 1 k této vyhlášce.
· Obsah projektové dokumentace pro provádění staveb pozemních komunikací je stanoven v příloze č. 2 k této vyhlášce,
· Obsah projektové dokumentace pro provádění staveb drah je stanoven v příloze č. 3 k této vyhlášce,
· Obsah projektové dokumentace pro provádění staveb civilních leteckých staveb je stanoven v příloze č. 4 k této vyhlášce.
Pokud jde o:
· Obsah projektové dokumentace pro odstranění stavby a
· Obsahové náležitosti doplnění dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby o architektonicko-stavební řešení a stavebně konstrukční řešení podle § 329 odst. 1 písm. b) stavebního zákona,
odkazuje vyhláška na jiný právní předpis, vyhlášku 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb.
Obsahové náležitosti dokumentace pro povolení stavby v případě souboru staveb stanoví jiný právní předpis, vyhláška 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb.
B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Vyhláška je plně v souladu se zněním stavebního zákona jako celku. Zákonné zmocnění k vydání navrhované vyhlášky je obsaženo v ustanovení § 333 odst. 2 stavebního zákona. Navrhovaná právní úprava plně odpovídá uvedenému zákonnému zmocnění a je v každém jednotlivém případě v mezích daného zákonného zmocnění.
Návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vyhláškou upravená problematika není upravena mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána a které byly vyhlášeny ve Sbírce zákonů, popřípadě ve Sbírce mezinárodních smluv.
C. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu České republiky implementovány předpisy Evropské unie a nejedná se o problematiku, která by byla regulována právem Evropské unie. Navrhovaná právní úprava je v souladu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
Navržená úprava není v rozporu s Úmluvou o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat (vyhlášené pod č. 115/2001 Sb. m. s.), nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů), zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, ani s úpravou ochrany soukromí v zákoně č. 89/2012 Sb., občanský zákoník.
Z pohledu souladu s právem EU se jedná o vyhlášku, která není právním předpisem s technickým obsahem a nevztahuje se na ni nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 305/2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh. Z tohoto důvodu vyhláška nevyžaduje notifikaci.
Navrhovaná právní úprava je v souladu se směrnicí 2011/92/EU „Vývoj procesu EIA v evropském právu“ a s Úmluvou Evropské hospodářské komise OSN o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (Aarhuská úmluva).
D. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Navrhovaná právní úprava vychází z předcházející právní úpravy (zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu a jeho prováděcí vyhláška č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, a č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu dokumentace dopravních staveb), kterou z části přebírá. Stavební zákon v § 158 uvádí podrobné požadavky na obsah dokumentace. Pro dokumentaci pro povolení stavby stanovuje, že jejím obsahem je průvodní list, souhrnná technická zpráva, situační výkresy a dokumentace objektů, která obsahuje urbanistické a základní architektonické a technické řešení záměru umožňující posouzení jeho mechanické odolnosti a stability, požární bezpečnosti a vlivů na území a životní prostředí.
Stavební zákon také stanovuje obsah dokumentace pro provádění stavby, který tvoří průvodní list, souhrnná technická zpráva, situační výkresy, dokumentace objektů a technických a technologických zařízení.
Dokumentace, resp. projektová dokumentace je důležitým a základním podkladem pro vydání rozhodnutí příslušným stavebním úřadem podle stavebního zákona.
V souladu se stavebním zákonem dochází v maximální možné míře ke zjednodušení povolování stavebních i nestavebních záměrů. Tyto změny se promítají i do textu vyhlášky.
E. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava nemá hospodářský ani finanční dopad na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty, ani na podnikatelské prostředí České republiky. Povinnost zpracovat tuto vyhlášku je uložena stavebním zákonem. Veškeré dopady byly posouzeny a vyhodnoceny v rámci rekodifikace stavebního práva a návrhu stavebního zákona jako součást jeho Hodnocení dopadů regulace (RIA). Při přípravě návrhu této vyhlášky nebyly identifikovány žádné nové dopady.
Přechodná ustanovení v § 329 odst. 1 až 4 stavebního zákona umožňují zpracování dokumentace a projektové dokumentace podle předchozí právní úpravy, a to dokumentaci pro povolení stavby u staveb, u nichž bude žádost o povolení stavby podána do 30. června 2027, a dokumentaci pro provádění stavby u staveb, jejichž realizace bude do tohoto data zahájena. Stavební úřad v řízení podle stavebního zákona přezkoumává tyto dokumentace podle dosavadních právních předpisů. Zavedení okamžiku rozhodného pro přezkoumávání dokumentací v řízení podle stavebního zákona bylo navrženo z důvodu právní jistoty. Je-li totiž umožněno předložit i dokumentaci zpracovanou podle dosavadních právních předpisů, je nutné stanovit i právní úpravu rozhodnou pro jejich přezkoumání, neboť by jinak podléhaly přezkoumání podle nových předpisů ke dni rozhodnutí stavebního úřadu, čímž by byl popřen smysl a účel daného ustanovení, a to umožnit povolování staveb v novém procesu i za situace, kdy byly dokumentace připraveny podle dosavadních právních předpisů.
Tím budou eliminovány případné vícenáklady na zpracování dokumentace podle navrhované právní úpravy.
F. Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
S aplikací navrhované právní úpravy nebudou spojeny žádné sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel např. osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí.
Navrhovaná právní úprava pozitivně ovlivňuje dopady ve vztahu k osobám s omezenou schopností pohybu nebo orientace, mezi které patří těhotné ženy, osoby doprovázející dítě v kočárku, osoby se zdravotním postižením a senioři, neboť povinnou součástí dokumentace jsou samostatné podkapitoly zohledňující přístupnost staveb.
Dále se předpokládají pozitivní dopady na životní prostředí, a to opět z důvodu, že povinnou součástí projektové dokumentace jsou příslušné podkapitoly k jeho ochraně.
G. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava neupravuje vztahy, které by se dotýkaly zákazu diskriminace ve smyslu zákona č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů, tj. nerovného zacházení nebo znevýhodnění některé osoby z důvodu rasy, etnického původu, národnosti, pohlaví, sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženského vyznání, víry či světového názoru. Lze proto konstatovat, že tato právní úprava nemá vliv na porušování zákazu diskriminace.
Navrhovaná právní úprava se nijak netýká práv jednotlivých skupin obyvatel, upravuje obsahové náležitosti jednotlivých dokumentací bez ohledu na osobu žadatele, a proto neporušuje princip rovnosti mužů a žen, ani zákaz diskriminace.
H. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava obsahuje podrobnou úpravu obsahu jednotlivých typů dokumentací na základě zmocnění podle stavebního zákona. Každá dokumentace musí obsahovat obecné náležitosti podle § 37 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, neboť dokumentace je přílohou podání na stavební úřad. V dokumentaci se též obvykle uvádí údaje o nemovitých věcech – pozemcích a stavbách. Tyto údaje jsou obsaženy v katastru nemovitostí, který je podle § 1 odst. 1 zákona č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, veřejným seznamem. Tedy seznamem veřejně přístupným, do něhož může každý nahlížet.
Dále může stavební úřad čerpat/ověřovat údaje z informačních systémů veřejné správy ve smyslu zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zejména ze základního registru obyvatel, základního registru právnických osob, podnikajících fyzických osob a orgánů veřejné moci, základního registru územní identifikace, adres a nemovitostí a základního registru agend, orgánů veřejné moci, soukromoprávních uživatelů údajů a některých práv a povinností.
Navrhovaná úprava je v souladu s ochranou soukromí a osobních údajů, přičemž rozsah a charakter zpracovávaných osobních údajů ze strany stavebních úřadů vychází z předcházející úpravy veřejného stavebního práva (zákon č. 183/2006 Sb.) a nezvyšuje požadavky na uvádění osobních ani soukromých údajů.
Rozsah a charakter zpracovávaných osobních údajů stavebními úřady vyplývá z rozsahu zákonné úpravy ve stavebním zákoně a podstaty podání a lze jej z hlediska jejich potřebnosti a přiměřenosti označit jako nezbytný a současně přiměřený ve vztahu k účelu, pro který jsou údaje zpracovávány s ohledem na požadovaný úkon stavebního úřadu.
Projektové dokumentace budou vkládány do elektronické evidence dokumentací. Nakládání s osobními údaji, procesy a systémové nastavení vkládání projektových dokumentací do elektronické evidence dokumentací není předmětem této vyhlášky. Nakládání s osobními údaji, jejich správa a další potřebné náležitosti budou řešeny vyhláškou o podrobnostech provozu informačních systémů stavební správy.
I. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava plně respektuje zavedené standardy veřejné správy v ČR a není spojena se vznikem nových korupčních rizik.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by bylo předmětem korupčního rizika.
J. Zhodnocení dopadů na bezpečnost státu nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nemá žádný negativní dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
K. Zhodnocení dopadů na rodiny
Navrhovaná právní úprava nepředpokládá negativní dopad na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů ani rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a na další specifické životní situace, dále nemá negativní dopad ani na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhu mezi prací a rodinou a na mezigenerační a širší příbuzenské vztahy.
L. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava nepředstavuje negativní územní dopady, a to včetně dopadů na územní samosprávné celky.
M. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy
Navrhovaná právní úprava vychází z předpokladu zřízení evidence elektronických dokumentací jako součást digitalizace stavebního řízení v rámci jednotného systémového přístupu.
Samostatný informační systém navržený dle stavebního zákona bude pro fyzické a právnické osoby tvořit digitální rozhraní pro přístup do dalších informačních systémů státní stavební správy a umožní občanům činit digitální úkony, a to včetně přípravy těchto úkonů a odkazování na elektronické dokumenty v propojených informačních systémech evidencí podle stavebního zákona.
Celá digitalizace stavebního řízení a územního plánování (DSŘÚP) je koncipována jako centralizované řešení, které má pomocí shromažďovaných dat zjednodušit práci stavebním úřadům a stavebníkům ve sdílení dat a předejít nutnosti opakovaného zadávání informací např. statistické výkaznictví vs. klasifikace staveb vs. katastr nemovitostí a RÚIAN atd.
Podrobnosti provozu a datového rozhraní portálu stavebníka a podrobnosti formy a způsobu vkládání projektové dokumentace a dokumentace pro povolení záměru, vedení evidence elektronických dokumentací, datovou strukturu, požadované formáty projektové dokumentace, formy a podmínky poskytování údajů z evidence elektronických dokumentací, dobu uchovávání údajů v evidenci elektronických dokumentací a datové rozhraní pro přístup do ní, stanoví jiný prováděcí právní předpis.
Digitalizace dokumentace staveb přinese kromě úspory času i nákladů na její zpracování také transparentnost, usnadnění sdílení či kompatibilitu pro všechny složky podílející se na přípravě, realizaci a kontrole výstavby. Mezi projektanty a úřady, i mezi úředníky navzájem, nebude tak docházet k oběhu obsáhlých tištěných paré projektové dokumentace. Vše bude přístupné na sdíleném úložišti. Rychlosti řízení napomohou rovněž datové schránky a elektronická autorizační razítka autorizovaných osob.
II. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
Ustanovení vymezuje předmět úpravy této vyhlášky ve vazbě na § 158 stavebního zákona a v návaznosti na zmocnění vyplývající z § 333 odst. 2 stavebního zákona.
K § 2
Ustanovení odstavců 1) a 2) v souladu se zákonným zmocněním vymezuje obsah:
a) projektové dokumentace společně pro povolení staveb pozemních komunikací, staveb drah a civilních leteckých staveb v příloze č. 1 k této vyhlášce,
b) projektové dokumentace pro provádění staveb pozemních komunikací v příloze č. 2 k této vyhlášce,
c) projektové dokumentace pro provádění staveb drah v příloze č. 3 k této vyhlášce a
d) projektové dokumentace pro provádění civilních leteckých staveb v příloze č. 4 k této vyhlášce.
V ustanovení odstavce 3) se uvádí, že pro obsah projektové dokumentace pro odstranění stavby dopravní infrastruktury se obsah projektové dokumentace pro odstranění stavby podle vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb, použije obdobně.
V ustanovení odstavce 4) se uvádí, že obsahové náležitosti doplnění dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby dopravní infrastruktury o architektonicko-stavební řešení a stavebně konstrukční řešení podle § 329 odst. 1 písm. b) zákona, se podle vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb, použijí obdobně.
V ustanovení odstavce 5) se uvádí, že obsahové náležitosti dokumentace pro povolení stavby v případě souboru staveb stanoví vyhláška č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb.
K § 3
Ustanovení v návaznosti na zákonné zmocnění stanoví obecné povinnosti při zpracování dokumentace. Konkrétně odstavec 1) stanoví, podle jakých kritérií musí být dokumentace zpracována. Vzhledem k tomu, že odpovědnost za kvalitu zpracované dokumentace má projektant, je povinen při zpracování dokumentace podle uvedených kritérií postupovat. Při zpracování dokumentace projektant nevyplňuje jednotlivé části, které stavba neobsahuje. Z uvedeného vyplývá, že vyhláška stanoví maximální rozsah dokumentací, projektant však dle druhu stavby je odpovědný za rozhodnutí, které položky se ho netýkají, a v takovém případě je nevyplní.
V ustanovení odstavce 2) je explicitně uvedeno, že k projektové dokumentaci se přikládá dokladová část.
K § 4
Ustanovení stanoví účinnost vyhlášky, která se předpokládá v červenci 2024 s ohledem na plné nabytí účinnosti stavebního zákona.
K příloze č. 1
Příloha č. 1 obsahuje náležitosti dokumentace pro povolení stavby dopravní infrastruktury.
Dle zmocnění § 158 stavebního zákona obsahuje dokumentace pro povolení stavby čtyři části – průvodní list, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy a dokumentaci objektů. Příloha vychází z předcházející právní úpravy obsahu dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení a je rozšířena o technické řešení záměru umožňující posouzení jeho mechanické odolnosti a stability, požární bezpečnosti a vlivů na území a životní prostředí.
Dokumentace pro povolení stavby je důležitým a základním podkladem pro vydání rozhodnutí o povolení záměru, které se zahajuje na základě žádosti podané místně a věcně příslušnému stavebnímu úřadu. Zde je nutné poznamenat, že je věcí projektanta s ohledem na charakter stavby, zda bude daný záměr projektovat jako soubor staveb nebo samostatnou stavby rozdělenou na více objektů.
Oproti stávající právní úpravě rozsahu a obsahu dokumentací nebo projektových dokumentací dochází k výrazné redukci dosud duplicitně požadovaných údajů. Dokumentace obsahuje v části A průvodní list. Součástí průvodního listu jsou v části A.1 nezbytné identifikační údaje o stavbě, stavebníkovi a zpracovatelích dokumentace. Část A.2 obsahuje seznam vstupních podkladů použitých pro zpracovaní dokumentace.
V části A.3. je uvedeno členění stavby na objekty a technická a technologická zařízení.
Průvodní list dále v části A.4 obsahuje technickoekonomické atributy budov (dále jen „TEA“). Jedná se o první sadu údajů jejichž pořizování vyplývá ze zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů. Předmětné údaje v dokumentaci slouží pouze pro statistickou službu a základní registr. Detailní parametry stavby sloužící pro její povolení jsou obsaženy v dalších částech (B, C a D) dokumentace. Náležitosti jednotlivých atributů jsou uvedeny v tabulce níže.
Atribut (TEA)
Popis
a)
Obestavěný prostor
Obestavěný prostor budovy je součet obestavěných prostor základů, spodní a vrchní části objektu a zastřešení. Obestavěný prostor základů je dán kubaturou základových konstrukcí. Obestavěný prostor objektu a zastřešení je ohraničen vnějšími plochami obvodových konstrukcí, dole rovinou spodní úrovně podlahové konstrukce a nahoře vnějšími plochami střechy.
b)
Zastavěná plocha
Zastavěnou plochou stavebního objektu se rozumí plocha ohraničená pravoúhlými průměty vnějšího líce obvodových konstrukcí všech nadzemních i podzemních podlaží do vodorovné roviny. Plochy lodžií a arkýřů se započítávají.
c)
Podlahová plocha
Podlahová plocha budovy představuje celkovou využitelnou podlahovou plochu budovy (vč. půdy). Do této plochy se nezahrnují stavební plochy (např. plochy nosných, dělících nebo jiných konstrukcí – sloupy, pilíře, příčky, komíny).
d)
Počet podzemních podlaží
Součet všech podzemních podlaží v budově.
e)
Počet nadzemních podlaží
Součet všech nadzemních podlaží v budově. Pro statistické účely se obyvatelné podkroví (zpravidla u rodinných domů) započítává jako samostatné nadzemní podlaží.
f)
Způsob využití
Statistický znak vydávaný ve formě číselníku Českým statistickým úřadem sdělením vyhlášeným ve Sbírce zákonů.
g)
Druh konstrukce
Statistický znak vydávaný ve formě číselníku Českým statistickým úřadem sdělením vyhlášeným ve Sbírce zákonů.
h)
Způsob vytápění
Statistický znak vydávaný ve formě číselníku Českým statistickým úřadem sdělením vyhlášeným ve Sbírce zákonů.
i)
Přípojka vodovodu
Statistický znak podle číselníku RÚIAN.
j)
Přípojka kanalizační sítě
Statistický znak podle číselníku RÚIAN.
k)
Přípojka plynu
Statistický znak vydávaný ve formě číselníku Českým statistickým úřadem sdělením vyhlášeným ve Sbírce zákonů.
l)
Výtah
Statistický znak vydávaným ve formě číselníku Českým statistickým úřadem sdělením vyhlášeným ve Sbírce zákonů.
V části A.5 jsou uvedeny atributy stavby pro stanovení podmínek napojení a provádění činností v ochranných a bezpečnostních pásmech dopravní a technické infrastruktury. Atributy jsou uváděny pro potřeby vyjádření vlastníků této infrastruktury v provázanosti na digitalizaci postupů dle stavebního zákona.
V části A.6 jsou uvedeny základní parametry dopravní stavby.
V části B dokumentace je obsažena souhrnná technická zpráva.
Ta obsahuje v části B. 1 celkový popis území a stavby, do kterého se stavba umisťuje. Údaje o území musí obsahovat např. informace o navrhovaných a vznikajících ochranných a bezpečnostních pásmech, poloze vzhledem k záplavovému území, poddolovanému území apod. Údaje týkající se navržené stavby popisují zejména její navrhované parametry a limitní bilance, základní časové údaje o realizaci stavby a její vliv na okolní stavby a pozemky. Údaje musí mimo jiné reagovat i na provedené průzkumy související s návrhem stavby a územím do kterého se stavba navrhuje. Součástí části B. 1 jsou i údaje o souladu s územně plánovací dokumentací a územními opatřeními nebo s cíli a úkoly územního plánování a s požadavky na ochranu kulturně historických, architektonických, archeologických a urbanistických hodnot v území, nemá-li obec vydán územní plán, a informace o nutnosti povolení výjimky z požadavků na výstavbu. V případech změn staveb jsou vyžadovány údaje o současném stavu měněné stavby, kdy je akcentován stavebně technický průzkum, stavebně historický průzkum a taktéž výsledky statického posouzení nosných konstrukcí.
V části B. 2 je řešeno urbanistické a základní architektonické řešení. Urbanistické řešení stavby by se mělo zabývat integrací stavby do širšího kontextu městského prostoru. Základní architektonické řešení se pak zabývá konkrétním návrhem stavby z pohledu architektury. Toto řešení by mělo respektovat estetické, kulturní a historické hodnoty dané lokality a reagovat na charakter území.
Část B. 3 obsahuje informace o základním stavebně technickém a technologickém řešení záměru. To se skládá z celkové koncepce stavebně technického a technologického řešení, celkového řešení podmínek přístupnosti stavby, zásad bezpečnosti při užívání stavby, základního technického popisu stavby, technologického řešení obsahujícího základní popis technických a technologických zařízení, zásad požární bezpečnosti, popisu úspory energie a tepelné ochrany budovy, řešení hygienických požadavků na stavbu, požadavků na pracovní a komunální prostředí a popisu zásad ochrany stavby před negativními účinky vnějšího prostředí. Obsahem této části je základní popis stavby řešený dle dílčích částí v souvislostech stanovených základními technickými požadavky na konkrétní stavbu.
Nová právní úprava klade důraz na podmínky přístupnosti. Přístupnost stavby musí obsahovat celkové řešení podmínek pro samostatné a bezpečné využití osobami s pohybovým, zrakovým nebo sluchovým postižením, osobami pokročilého věku, těhotnými ženami a osobami doprovázejícími dítě v kočárku nebo dítě do 3 let s cílem bezbariérového užívání, popis navržených opatření a popis dopadů na přístupnost z hlediska uplatnění závažných územně technických nebo stavebně technických důvodů nebo jiných veřejných zájmů.
Specifické je řešení požární bezpečnosti staveb. V zásadách požární bezpečnosti jsou požadovány základní parametry pro správné nastavení požární bezpečnosti staveb. Jsou zde uvedena kritéria a charakteristiky stavby s vymezením kategorizace staveb podle vyhlášky č. 460/2021 Sb., o kategorizaci staveb z hlediska požární bezpečnosti a ochrany obyvatelstva, ve znění pozdějších předpisů. Uvedeným zařazením staveb do kategorií se stanoví, ke kterým stavbám bude zpracováno požárně bezpečnostní řešení (pouze u staveb kat. I, II, III) – viz § 40 odst. 2 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Stavby kategorie 0 nemají požadavek na zpracování požárně bezpečnostního řešení. Z uvedených zásad požární bezpečnosti také vyplývá, ke kterým stavbám je potřeba závazné stanovisko dotčeného orgánu státní správy na úseku požární ochrany a ochrany obyvatelstva – viz § 40 odst. 1 zákona č. 133/1985 Sb. V neposlední řadě z uvedených kategorií stavby také vyplývá oprávněnost osob ke zpracování požárně bezpečnostního řešení – viz § 40 odst. 3 a 4 zákona č. 133/1985 Sb.
Úspora energie a tepelná ochrana budovy odkazuje na zohlednění plnění požadavků na energetickou náročnost, úsporu energie ve smyslu § 150 nového stavebního zákona a tepelnou ochranu dle vyhlášky o požadavcích na výstavbu. Ačkoli se průkaz energetické náročnosti budovy k dokumentaci pro povolení záměru nepřikládá, mělo by být v této části alespoň rámcově posouzeno plnění příslušných požadavků.
Část B. 4 obsahuje popis připojení na technickou infrastrukturu, kterou jsou myšleny zejména systémy a sítě technické infrastruktury a s nimi související stavby a zařízení pro zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, energetiku, včetně výroben a zdrojů energie, zařízení pro akumulaci energie, dobíjecích stanic a zásobníků plynu, produktovody a elektronické komunikace, a dále stavby a zařízení ke snižování nebezpečí v území a pro zlepšování stavu povrchových a podzemních vod nebo k nakládání s odpady. Požadovány jsou zejména informace o místech napojení, připojovacích rozměrech, kapacitách, délkách a vyvolaných přeložkách. Informace budou vyplývat z projednání s jednotlivými vlastníky a správci inženýrských sítí s ohledem na možnosti napojení či případné kolize navržené stavby se stávající technickou infrastrukturou.
Část B. 5 popisuje dopravní řešení stavby a základní údaje o provozu, provozní a dopravní technologie. Součástí dokumentace je popis navrženého dopravního řešení vycházející z napojení území na stávající dopravní infrastrukturu a případné vyvolané přeložky dopravní infrastruktury. Dopravní řešení musí zahrnovat také návrh dopravy v klidu zohledňující maximální kapacity stavby. Důležitou součástí, kterou musí brát návrh v úvahu, je řešení z pohledu přístupnosti a bezbariérového užívání a také doprava cyklistická a pěší.
Část B. 6 popisuje řešení vegetace (například použité vegetační prvky, biotechnická apod.) a související terénní úpravy.
Část B.7 řeší popis vlivů stavby na životní prostředí a jeho ochranu, a to zejména z pohledu ochrany přírody a krajiny, Natury 2000, hluku, vibrací, ochrany vod, půdy, ovzduší, vlivů na klima, odpadů, přítomnosti azbestu atd. Kapitola obsahuje taktéž požadavek na popis omezení nežádoucích účinků venkovního osvětlení, a to i vzhledem k požadavku § 148 odst. 1 písm. a) stavebního zákona, kdy stavba má být navržena takovým způsobem, aby neměla nepřípustný negativní vliv na kvalitu životního prostředí následkem emisí světla. Požadavek na zařazení stacionárních zdrojů je uveden z důvodu požadavků novely zákona o ochraně ovzduší, kdy pro konkrétní zdroj dle jeho zařazení a jeho umístění mohou být stanoveny požadavky v příslušném programu zlepšování kvality ovzduší. Ministerstvo životního prostředí vyhláškou stanoví specifikaci opatření a území, na kterém mají být opatření prováděna.
V části B.7 písm. b), která se věnuje způsobu plnění podmínek závazného stanoviska k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí, je-li podkladem, se zejména uvedou podmínky splněné v projektové dokumentaci pro povolení dopravní stavby, podmínky dosud částečně nebo zcela nesplněné, a tedy navržené k převzetí do podmínek rozhodnutí o povolení záměru a podmínky, které byly nebo budou splněné v jiném navazujícím řízení (nutno uvést konkrétní řízení uvedené v § 3 písm. g) zákona o posuzování vlivů na životní prostředí; v případě již vydaného rozhodnutí uvést i jeho specifikaci).
Součástí požadavků kapitoly B.7 je taktéž nezbytná provázanost se zákonem o posuzování vlivů na životní prostředí, jehož závěr zjišťovacího řízení, popř. závazné stanovisko předcházejí povolení stavby dle stavebního zákona. V případě záměru, který spadá do režimu zákona o integrované prevenci, musí být uvedeny základní parametry způsobu naplnění závěrů o nejlepších dostupných technikách nebo integrované povolení, pokud bylo vydáno.
Část B. 8 řeší celkové vodohospodářské řešení, které souvisí nejen s napojením na technickou infrastrukturu, ale řeší i využití a nakládání se srážkovými vodami a případné související terénní úpravy v území, a to ve vazbě na požadavky stanovené vyhláškou o požadavcích na výstavbu. V oblasti nakládání se srážkovými vodami je návrh také vázán ustanovením § 5 odst. 3 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Obsahem části mohou být také např. terénní úpravy v území přímo související s hospodařením se srážkovými vodami.
Část B. 9 řeší splnění základních požadavků z hlediska plnění úkolů ochrany obyvatelstva. Obsahuje způsob varování a informování obyvatelstva, ochrany a ukrytí obyvatelstva včetně způsobu zajištění ochrany stávajících staveb civilní ochrany v území dotčeném stavbou nebo staveništěm, a to v souvislosti s požadavky na výstavbu a ve vazbě na zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, na vyhlášku č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva a na nařízení vlády č. 463/2000 Sb., o stanovení pravidel zapojování do mezinárodních záchranných operací, poskytování a přijímání humanitární pomoci a náhrad výdajů vynakládaných právnickými a podnikajícími fyzickými osobami na ochranu obyvatelstva, ve znění pozdějších předpisů.
Část B. 10 obsahuje popis staveniště a popis realizace výstavby ve formě zásad organizace výstavby. Jedná se zejména o požadavky na napojení staveniště na stávající dopravní a technickou infrastrukturu, ochranu okolí staveniště a požadavky na související asanace, demolice, demontáže, dekonstrukce, kácení dřevin, vstup a vjezd na stavbu, přístup na stavbu po dobu výstavby, včetně požadavků na obchozí trasy pro osoby s omezenou schopností pohybu nebo orientace a způsob zajištění bezpečnosti provozu, maximální dočasné a trvalé zábory pro staveniště, požadavky na ochranu životního prostředí při výstavbě, zásady bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, bilance zemních prací, požadavky na přísun nebo deponii zemin, limity pro užití výškové mechanizace zejména z pohledu eliminace překážek leteckému provozu, požadavky na postupné uvádění stavby do provozu (užívání), návrh fází výstavby atd.
Část C tvoří situační výkresy. V části C.1 jsou předkládány situační výkresy širších vztahů, v C.2 katastrální situační výkresy, v C.3 koordinační situační výkresy (v rámci okótování odstupů staveb v koordinačním situačním výkresu se zohlední specifika liniových staveb tak, aby byla zachována přehlednost a vypovídající hodnota, tj. kótují se jenom odstupy staveb nezbytné pro hodnocení veřejných zájmů), v C.4 speciální situační výkresy a v C.5 výkresy pro potřeby dělení a scelení pozemků podle požadavků stavebního zákona. Z výkresů musí vyplynout základní prostorové údaje navržené stavby (půdorysné rozměry, výška ve vztahu k upravenému terénu) a její umístění na pozemku (odstupové vzdálenosti, včetně vymezení požárně nebezpečných prostor). V rámci okótování odstupů staveb se zohlední specifika liniových staveb tak, aby byla zachována přehlednost a vypovídací hodnota, tj. kótují se jenom odstupy staveb nezbytné pro hodnocení veřejných zájmů. Měřítka výkresů jsou nastavena tak, aby bylo možné přizpůsobit je s ohledem na složitost stavby. Měřítko stanovené zlomkem 1:X je tím menší, čím větší je X ve jmenovateli zlomku (klesá podrobnost výkresu). Naopak čím je jmenovatel X menší, tím je měřítko větší a výkres je více podrobný.
Mezi speciální výkresy byl zahrnut také výkres ochranných a bezpečnostních pásem, a to jak stávajících, tak navrhovaných, aby byla zajištěna přehlednost při posuzování záměru.
Část D obsahuje dokumentaci objektů. Část D. 1 tvoří řešení stavební a technologické části a dělí se na technickou zprávu a výkresovou část.
Technická zpráva zahrnuje popis stavebního nebo technologického řešení včetně popisu od jednotlivých specialistů.
Výkresová část obsahuje jak pro stavební, tak i technologickou část zejména situace, příčné řezy, případně podélné řezy, charakteristické půdorysy, charakteristické řezy a základní pohledy.
Vypracování výše uvedených částí je pak podmíněno příslušnou autorizací zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (autorizační zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Část D.2 představuje potřebné výpočty řešené stavby.
Část D.3 upravuje požárně bezpečnostní řešení. V této části bude pro stavbu zpracováno požárně bezpečnostní řešení. Samotný obsah a rozsah požárně bezpečnostního řešení je v podrobnostech stanoven v § 41 vyhlášky č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci), ve znění pozdějších předpisů.
Dokladová část obsahuje doklady o splnění požadavků podle jiných právních předpisů vydané příslušnými správními orgány nebo příslušnými osobami a dokumentaci zpracovanou osobami oprávněnými podle jiných právních předpisů.
K Přílohám č. 2, č. 3, č. 4
Přílohy obsahují náležitosti dokumentace pro provádění stavby.
Dle zmocnění § 158 stavebního zákona obsahuje dokumentace o rozsahu a obsahu projektové dokumentace staveb dopravní infrastruktury 4 části – průvodní list, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy, dokumentaci objektů a technických a technologických zařízení.
Vyhláška o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb toto zmocnění v těchto přílohách naplňuje. Přílohy vycházejí z dosavadní právní úpravy obsahu projektové dokumentace pro provádění stavby.
Projektová dokumentace pro provádění stavby se zpracovává samostatně pro jednotlivé stavební objekty a pro technologická zařízení. Vychází ze schválené projektové dokumentace pro povolení záměru a zpracovává se v podrobnostech umožňujících vypracovat soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr. Obsahuje též technické charakteristiky, popisy a podmínky provádění stavebních prací.
Výkresy podrobností (detailů) zobrazují pro dodavatele závazné, nebo tvarově složité konstrukce (prvky), na které klade projektant zvláštní požadavky, a které je nutné při provádění stavby respektovat.
Součástí projektové dokumentace pro provádění stavby by neměla být dokumentace pro pomocné práce a konstrukce, výrobně technická dokumentace, dokumentace výrobků dodaných na stavbu, výkresy prefabrikátů a montážní dokumentace. Pro výrobky platí požadavky zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, ve znění pozdějších předpisů. Pokud je nutno zpracovat některou z těchto dokumentací, jde vždy o součást dodavatelské dokumentace.
Dokumentace obsahuje v části A průvodní list. Součástí průvodního listu jsou nezbytné údaje o stavbě, stavebníkovi, zpracovatelích dokumentace a zhotoviteli stavby, je-li v době tvorby dokumentace znám. Průvodní list dále obsahuje seznam vstupních podkladů, členění stavby na objekty a technická technologická zařízení, přičemž základní členění a označení by mělo být shodné s předchozím stupněm dokumentace, pokud v něm bylo vyžadováno. Pro každý stavební objekt se vypracuje samostatná dokumentace objektu, přičemž přímo provázané objekty lze spojit do společné dokumentace skupiny objektů. V případě, že objekt bude rozdělen na podobjekty s vlastním soupisem prací, bude samostatná dokumentace zpracována i pro tyto podobjekty. Základní členění lze dále členit podle dílčích objektů předmětné stavby. Tato část obsahuje základní parametry dopravní stavby.
V části B je obsažena souhrnná technická zpráva. Body technické zprávy by měly být převzaty z ověřené dokumentace pro povolení záměru, s provedením případných doplnění. Souhrnná technická zpráva se sestává z celkového popisu území a stavby, architektonického řešení a stavebně technického a technologického řešení, které obsahuje celkovou koncepci stavebně technického a technologického řešení, celkové řešení podmínek přístupnosti, zásady bezpečnosti při užívání stavby, technický popis stavby, technologické řešení (výčet a popis technických a technologických zařízení), zásady požární bezpečnosti, popis úspory energie a tepelné ochrany, popis hygienických požadavků na stavby, požadavky na pracovní a komunální prostředí a ochranu stavby před negativními účinky vnějšího prostředí. Souhrnná technická zpráva dále obsahuje popis připojení na technickou infrastrukturu, dopravní řešení, řešení vegetace a souvisejících terénních úprav, popis vlivu stavby na životní prostředí a jeho ochranu, celkové vodohospodářské řešení, popis ochrany obyvatelstva a zásady organizace výstavby.
Část C dokumentace tvoří situační výkresy širších vztahů, koordinační situační výkresy a speciální situační výkresy a výkresy potřebné v případech dělení a scelení pozemků. V rámci okótování odstupů staveb v koordinačním situačním výkresu se zohlední specifika liniových staveb tak, aby byla zachována přehlednost a vypovídací hodnota, tj. kótují se jenom odstupy staveb nezbytné pro hodnocení veřejných zájmů.
V části D je obsažena dokumentace objektů a technických a technologických zařízení. Dokumentace objektů je rozdělena na řešení stavební, technické a technologické části, stavebně konstrukční řešení a požárně bezpečnostní řešení.
Dokumentace stavební části obsahuje požadavky na stavbu a její stavební konstrukce, jejich řešení a výkresovou část.
Dokumentace technologické části obsahuje popis požadavků na technologická zařízení, řešení těchto požadavků a výkresy zobrazující navržené řešení.
Dokumentace stavebně konstrukčního řešení obsahuje požadavky na konstrukční řešení, jeho popis, podrobný statický výpočet a výkresovou část.
Dokladová část obsahuje doklady o splnění požadavků podle jiných právních předpisů vydané příslušnými správními orgány nebo příslušnými osobami a dokumentaci zpracovanou osobami oprávněnými podle jiných právních předpisů. Dokladová část není součástí dokumentace pro provádění stavby a dle ustanovení § 158 odst. 4 stavebního zákona se k této dokumentaci pouze přikládá.
S ohledem na upřesnění některých konkrétních postupů připravuje MMR ČR a MD ČR společnou metodiku k vyhlášce o dokumentaci staveb a k této vyhlášce.
1
1