Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSD4DHSGD7 najdete zde
VI.
VYHODNOCENÍ PŘIPOMÍNKOVÉHO ŘÍZENÍ
k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 262/2011 Sb., o účastnících odboje a odporu proti komunismu, ve znění pozdějších předpisů
Připomínkové řízení k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 262/2011 Sb., o účastnících odboje a odporu proti komunismu, ve znění pozdějších předpisů, proběhlo od 16. dubna 2024 do 30. dubna 2024.
Připomínkové místo
Text připomínky
Zásadní připomínka/
doporučující připomínka
Způsob vypořádání
Ministerstvo financí
Požadujeme do důvodové zprávy doplnit, že veškeré zvýšené výdaje spojené s navrhovanou právní úpravou budou zabezpečeny v rámci schválených výdajových limitů příslušných kapitol státního rozpočtu.
ZP
Akceptováno.
Důvodová zpráva byla v intencích uplatněné zásadní připomínky doplněna.
Ministerstvo s vypořádáním zásadní připomínky souhlasí.
Ministerstvo práce a sociálních věcí
Upozorňujeme na skutečnost, že předkládaným návrhem avizovaný dopad na navýšení vypláceného důchodu z českého důchodového pojištění (pro účastníky odboje a odporu proti komunismu), i když dle předkladatele maximálně v řádech milionů Kč ročně, bude mít dopad do rozpočtu kapitoly 313 – MPSV. Toto předpokládané navýšení však není v návrzích rozpočtu na období 2024-2026 zaslaném Ministerstvu financí zohledněno.
DP
Vzato na vědomí.
V souvislosti s možnými dopady návrhu zákona do rozpočtové kapitoly 313 – MPSV uvádíme, že konkrétní dopady navrhovaných změn v oblasti důchodového pojištění je nemožné odhadnout. Cílem návrhu zákona je sice úpravou procesních ustanovení rozšířit okruh osob oprávněných podat žádost o vydání osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu, a tím tak zvýšit počet vydaných osvědčení, nicméně nelze předpokládat, že u každého vydaného osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu bude nutné provádět úpravu důchodu podle § 8 zákona č. 262/2011 Sb., ve znění zákona č. 28/2024 Sb. Osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu může být uděleno osobě, která již nežije, osobě, která žije, ale zatím není poživatelem důchodů z českého důchodového pojištění, nebo osobě, která je sice poživatelem důchodu z českého důchodového pojištění, ale byl jí vyměřen důchod vyšší, a její důchod tak nebude třeba navyšovat na zákonem stanovenou úroveň.
Proto se nedomníváme, že by finanční dopad vyvolaný navrhovanými změnami byl v oblasti důchodového pojištění nějak výrazný. Jsme navíc toho názoru, že hlavní výdaje spojené s úpravou důchodů účastníků odboje a odporu proti komunismu vyvolala novela zákona č. 262/2011 Sb. schválená na začátku r. 2024 (zákon č. 28/2024 Sb.) a pokrytí těchto výdajů by mělo být řešeno v souvislosti s touto již schválenou právní úpravou.
Navíc je třeba zdůraznit, že změny se týkají pouze procesní oblasti a naopak se vůbec nemění hmotněprávní podmínky pro to, komu může být postavení účastníka odboje nebo odporu proti komunismu přiznáno.
Ministerstvo zdravotnictví
I s ohledem na recentní debaty stran právní povahy registrovaného partnerství podle občanského zákoníku dáváme ke zvážení, zda by v případě ustanovení § 6 odst. 2 za slovo „manžel“ ve větě první neměla být vložena slova „nebo partner“ podle § 22 občanského zákoníku. S ohledem na to, že avizovaným cílem novely zákona je rozšíření okruhu osob, které mohou podat žádost o vydání osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu, se jeví jako žádoucí, aby tento výčet byl úplný a souladný s občanským zákoníkem, podobně jako je řešen terminologický nesoulad pojmů „občanské sdružení“ a „spolek“.
Novelizační bod č. 1 by tak zněl:
„1. V § 6 odst. 2 větě první se slovo „Pokud“ nahrazuje slovy „Se souhlasem osoby oprávněné podat žádost podle odstavce 1, anebo pokud“, za slovo „manžel“ se vkládají slova „nebo partner“, slova „občanské sdružení nebo jiná“ se nahrazují slovy „ředitel Ústavu pro studium totalitních režimů,“, slovo „jejichž“ se nahrazuje slovem „jejímž“ a slova „občanské sdružení“ se nahrazují slovem „spolek “.“.
DP
Akceptováno.
Do zákona č. 262/2011 Sb. je okruh osob oprávněných podat žádost o vydání osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu doplněn i o partnery případných účastníků odboje a odporu proti komunismu.
V této souvislosti byl obdobně upraven i § 6 odst. 3 zákona č. 262/2011 Sb., který tak bude nyní odpovídat právní úpravě v zákoně č. 170/2002 Sb., o válečných veteránech, ve znění pozdějších předpisů, na kterou navazuje.
Ministerstvo zemědělství
K bodu 5 návrhu (§ 7 odst. 8):
Domníváme se, že navržený nový způsob odměňování členů Etické komise není systémový. Pokud nejsou vyhovující stávající podmínky na základě dohody o provedení práce či dohody o pracovní činnosti (dále jen „DPP/DPČ“), je na místě iniciovat jejich změnu, nikoli zakotvit nesystémovou výjimku v zákoně. Z návrhu není zřejmé, v jakém poměru budou nově členové Etické komise vůči Úřadu vlády (doposud DPP/DPČ). Jde-li o pracovněprávní vztah, je věcí pracovní smlouvy určení výše odměny za práci, jakož i místa výkonu práce. Zmocnění pro vládu rozhodnout o odměně je taktéž poměrně neobvyklé. Dále není z návrhu zřejmé, zda by vláda měla rozhodovat jednou, případně každoročně či v jiném časovém intervalu.
DP
Neakceptováno.
Jak je uvedeno v důvodové zprávě, úprava odměňování členů Etické komise České republiky pro ocenění účastníků odboje a odporu proti komunismu je pojata obdobně jako úprava odměňování členů služební komise, která má být zřízena novelou zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů. Důvodem je podobnost obou těchto správních orgánů a také jejich specifičnost. Navíc se z povahy věci ani materiálně nejedná o závislou práci v tom smyslu, že by byla vykonávána ve vztahu nadřízenosti České republiky - Úřadu vlády jako zaměstnavatele a podřízenosti zaměstnance, jménem České republiky - Úřadu vlády jako zaměstnavatele a podle pokynů České republiky - Úřadu vlády jako zaměstnavatele, neboť by to zcela popřelo postavení Etické komise jako nezávislého správního orgánu.
Ministerstvo dopravy
Bez připomínek.
Ministerstvo kultury
Bez připomínek.
Ministerstvo obrany
Bez připomínek.
Ministerstvo pro místní rozvoj
Bez připomínek.
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Bez připomínek.
Ministerstvo spravedlnosti
Bez připomínek.
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
Bez připomínek.
Ministerstvo vnitra
Bez připomínek.
Ministerstvo zahraničních věcí
Bez připomínek.
Ministerstvo životního prostředí
Bez připomínek.
Úřad vlády ČR – kabinet vedoucí Úřadu vlády
Bez připomínek.
Odbor kompatibility
Bez připomínek.
Úřad vlády ČR – ministr pro evropské záležitosti
Bez připomínek.
Úřad vlády ČR - ministryně pro vědu, výzkum a inovace a předsedkyně Rady pro výzkum, vývoj a inovace
Bez připomínek.
Připomínky nebyly zaslány.
Úřad vlády ČR - místopředseda vlády pro digitalizaci
Bez připomínek.
Připomínky nebyly zaslány.
Úřad vlády ČR - zmocněnkyně vlády pro lidská práva
Bez připomínek.
Připomínky nebyly zaslány.
Kancelář veřejného ochránce práv
Bez připomínek.
Připomínky nebyly zaslány.
Úřad pro ochranu osobních údajů
Bez připomínek.
Ústav pro studium totalitních režimů
Bez připomínek.
Připomínky nebyly zaslány.
7