Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                POSOUZENÍ PŘIMĚŘENOSTI
podle nařízení vlády č. 306/2020 Sb., o předávání údajů nezbytných k plnění informační povinnosti o regulovaných povoláních (dále jen „nařízení vlády“)

Název právního předpisu: 
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (autorizační zákon), ve znění pozdějších předpisů
Nově zaváděné regulované povolání: 
Autorizovaný stavitel
Regulovaná povolání, u nichž dochází ke změnám požadavků: 
Autorizovaný architekt

Autorizovaný inženýr

Autorizovaný technik
Důvody, pro něž lze návrh výše uvedeného předpisu považovat za souladný s cíli veřejného zájmu (§ 4 nařízení vlády):

Stanovení nového typu autorizované osoby „autorizovaný stavitel“ a změny rozsahu oprávnění ostatních autorizovaných osob jsou odůvodněny veřejným zájmem, zejména ochranou bezpečnosti staveb, ochranou života a zdraví osob, ochranou spotřebitelů a příjemců služeb a zajištěním odborné úrovně výkonu vyhrazených činností ve výstavbě.

Výkon činností ve výstavbě představuje vysoce odbornou činnost, jejíž nesprávné provádění může mít závažné dopady na bezpečnost staveb, majetek, životní prostředí i zdraví osob. Je proto nezbytné, aby činnosti spojené s navrhováním, realizací, odstraňováním staveb a odborným vedením staveb byly vykonávány pouze osobami s odpovídající odbornou kvalifikací a odbornou praxí.

Zavedení nového typu autorizované osoby „autorizovaný stavitel“ reaguje na dlouhodobý vývoj stavební praxe a vzdělávací soustavy. Vysoké školy v posledních letech zavádějí nové studijní programy zaměřené primárně na realizaci a provádění staveb, jejichž absolventi disponují odbornými znalostmi zejména v oblasti technologických postupů, organizace výstavby a odborného vedení realizace staveb, nikoliv však v plném rozsahu projektové činnosti. Navrhovaná právní úprava proto vytváří samostatný typ autorizace odpovídající skutečnému odbornému zaměření těchto osob.

Současně právní úprava reaguje na potřeby stavební praxe a přeshraniční mobility odborníků v rámci Evropské unie. V posledních letech dochází ke zvýšenému zájmu zahraničních odborníků, zejména ze Slovenské republiky, o výkon činností zaměřených výlučně na odborné vedení realizace staveb. Navržená úprava umožňuje odpovídající a přiměřené uznávání odborné kvalifikace osob, jejichž profesní oprávnění je v domovském státě užší než dosavadní rozsah autorizace podle českého právního řádu.

U ostatních autorizovaných osob dochází převážně ke zpřesnění, systematizaci a doplnění rozsahu již fakticky vykonávaných odborných činností, případně k rozšíření oprávnění tam, kde to odpovídá dosažené odborné kvalifikaci a potřebám stavební praxe. 
Cílem je zvýšení právní jistoty, odstranění aplikačních nejasností a zajištění kvalitního výkonu odborných činností ve výstavbě.
Důvody, pro něž lze návrh výše uvedeného předpisu považovat za přiměřený (§ 5 nařízení vlády):

Je právní předpis omezující přístup k regulovaným činnostem nebo jejich výkon vhodný k dosažení sledovaného cíle a nepřekračuje rámec toho, co je k dosažení daného cíle nezbytné? 

Stanovení samostatného typu autorizované osoby „autorizovaný stavitel“ je vhodné a nezbytné k zajištění odborného výkonu činností při realizaci staveb a výkonu činnosti stavbyvedoucího. Navržená úprava odpovídá skutečnému odbornému zaměření osob specializovaných na realizaci staveb a současně jasně odděluje oprávnění pro projektovou činnost a oprávnění pro odborné vedení realizace staveb.

Autorizovaný stavitel nebude oprávněn samostatně vypracovávat projektovou dokumentaci podle stavebního zákona, čímž je zajištěno, že projektová činnost zůstane vyhrazena osobám s odpovídajícím rozsahem odborné kvalifikace. Současně však bude autorizovaný stavitel oprávněn vykonávat odborné vedení realizace staveb v rozsahu odpovídajícím jeho odborné způsobilosti.

Požadované vzdělání autorizovaného stavitele je stanoveno ve stejném rozsahu jako u autorizovaného technika, což odpovídá obdobnému rozsahu oprávnění při realizaci staveb a zajišťuje odpovídající odbornou úroveň výkonu těchto činností.

U ostatních autorizovaných osob dochází zejména ke zpřesnění rozsahu oprávnění, doplnění činností již běžně vykonávaných v praxi a odstranění nelogických omezení. Navrhovaná úprava proto nepřekračuje rámec nezbytný k dosažení sledovaných cílů veřejného zájmu.

Posouzení (§ 5 odst. 2 nařízení vlády)

a) povahy rizik souvisejících se sledovanými cíli, zejména rizik pro příjemce služeb včetně spotřebitelů, osoby vykonávající regulovanou činnost nebo třetí osoby:
Rizika spojená s neodborným výkonem činností ve výstavbě jsou značná. Nesprávné navrhování, realizace nebo odstraňování staveb může vést k ohrožení života a zdraví osob, vzniku škod na majetku, ohrožení životního prostředí nebo narušení bezpečnosti staveb.

Zejména výkon odborného vedení realizace staveb vyžaduje vysokou úroveň odborných znalostí technologických postupů, organizace výstavby a koordinace stavebních prací. Neodborný výkon těchto činností může vést k závažným vadám staveb nebo haváriím.

Obdobně i nesprávné provádění odborných průzkumů, technických výpočtů, zpracování odborných stanovisek nebo dokumentace staveb může mít významné negativní dopady na bezpečnost a funkčnost staveb.

Navrhovaná úprava proto sleduje zajištění odborného výkonu regulovaných činností osobami s odpovídající kvalifikací a odbornou odpovědností.
b) skutečnosti, zda k naplnění sledovaného cíle nedostačují platná pravidla konkrétní nebo obecnější povahy, jako je úprava právních předpisů týkajících se bezpečnosti výrobků nebo právních předpisů na ochranu spotřebitelů:

Platná obecná právní úprava není dostatečná pro zajištění odborného výkonu vyhrazených činností ve výstavbě. Jedná se o vysoce odborné činnosti, které vyžadují specifickou odbornou kvalifikaci, odbornou praxi a profesní odpovědnost.
Obecné předpisy na ochranu spotřebitele nebo bezpečnost výrobků nemohou zajistit odbornou způsobilost osob vykonávajících činnosti ve výstavbě ani odpovídající kontrolu výkonu těchto činností.

Požadavky na odbornou kvalifikaci a rozsah oprávnění autorizovaných osob proto musí být upraveny zvláštním právním předpisem.
c) způsobilosti předpisu dosáhnout sledovaného cíle, a to, zda skutečně odráží dotyčný cíl soudržným a systematickým způsobem, a tudíž řeší zjištěná rizika podobným způsobem jako u srovnatelných činností:

Předpis je plně způsobilý dosáhnout sledovaného cíle, neboť systematicky upravuje rozsah oprávnění jednotlivých autorizovaných osob podle jejich odborného zaměření a kvalifikace.

Navržené zavedení autorizovaného stavitele umožňuje jasné oddělení projektové činnosti a odborného vedení realizace staveb. Současně dochází ke zpřesnění oprávnění ostatních autorizovaných osob v návaznosti na jejich skutečné odborné kompetence.

Právní úprava rovněž reflektuje nové požadavky stavební praxe, digitalizaci stavebnictví a zavedení digitální technické mapy.

Rizika spojená s výkonem odborných činností jsou řešena obdobným způsobem jako u ostatních regulovaných činností ve výstavbě, tedy prostřednictvím požadavků na odbornou kvalifikaci, odbornou praxi a profesní odpovědnost autorizovaných osob.
d) dopadů na volný pohyb osob a služeb v rámci Evropské unie, na výběr spotřebitelů a na kvalitu poskytované služby:
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na volný pohyb osob a služeb v rámci Evropské unie.

Naopak zavedení autorizovaného stavitele umožní přiměřenější uznávání odborné kvalifikace osob přicházejících z jiných členských států Evropské unie, jejichž odborné oprávnění je zaměřeno výlučně na realizaci staveb a výkon odborného dozoru nad stavbami.

Navrhovaná úprava současně přispěje ke zvýšení kvality poskytovaných služeb a větší právní jistotě příjemců služeb.
e) možnosti využití méně omezujících prostředků k dosažení cíle; v případě odůvodnění pouze ochranou spotřebitelů, a pokud se zjištěná rizika omezují na vztah mezi odborníkem a spotřebitelem a nemají proto nepříznivý dopad na třetí osoby, je třeba posoudit, zda lze daného cíle dosáhnout prostřednictvím méně omezujících prostředků než vyhrazením dotyčných činností:

Vzhledem k povaze činností ve výstavbě nelze sledovaného cíle dosáhnout méně omezujícími prostředky.

Činnosti autorizovaných osob mají přímý dopad nejen na objednatele služeb, ale i na třetí osoby, bezpečnost staveb, veřejný prostor a životní prostředí. Je proto nezbytné, aby výkon těchto činností byl podmíněn odpovídající odbornou kvalifikací a odbornou odpovědností.

Navrhovaná právní úprava současně představuje přiměřené řešení, neboť rozsah oprávnění jednotlivých autorizovaných osob odpovídá jejich odborné kvalifikaci a skutečnému zaměření jejich činnosti.
f) dopadu návrhu právního předpisu v kombinaci s jinými předpisy, které omezují přístup k dané činnosti nebo její výkon, a zejména to, jak nový nebo pozměněný předpis v kombinaci s jinými požadavky přispívá k dosažení téhož cíle veřejného zájmu a zda je tento předpis pro jeho dosažení nezbytný:

Výkon vybraných činností ve výstavbě upravený v předmětné úpravě je spjat se stavebním zákonem a jeho prováděcími právními předpisy.

Autorizační zákon však oproti stavebnímu zákonu upravuje specificky otázku odborné způsobilosti osob oprávněných vykonávat vybrané činnosti ve výstavbě. Jednotlivé právní předpisy se proto vzájemně doplňují a sledují tentýž veřejný zájem, kterým je zajištění bezpečné, odborné a odpovědné přípravy, realizace a odstraňování staveb.

Navrhovaná právní úprava nepředstavuje duplicitní regulaci, ale zpřesňuje rozdělení odborných oprávnění a odpovědnosti mezi jednotlivé autorizované osoby v návaznosti na požadavky stavebního zákona a vývoj stavební praxe. Zavedení autorizovaného stavitele současně umožňuje, aby odborné vedení realizace staveb vykonávaly osoby s odpovídající odbornou kvalifikací zaměřenou na provádění staveb.

Navrhovaná právní úprava je proto pro dosažení sledovaného veřejného zájmu nezbytná.
g) skutečnosti, zda není právní předpis diskriminační na základě státní příslušnosti nebo bydliště.

Právní předpis není diskriminační na základě státní příslušnosti nebo bydliště. Každý, kdo splní zákonem stanovené požadavky na odbornou kvalifikaci a odbornou praxi, může vykonávat regulované činnosti bez ohledu na státní příslušnost nebo bydliště.
Posouzení dopadů návrhu právního předpisu (§ 5 odst. 3 nařízení vlády) v kombinaci se stávajícími právními předpisy, které upravují zejména:
a) vyhrazené činnosti, chráněné profesní označení nebo jinou formu regulace:
Autorizační zákon stanoví vyhrazené činnosti autorizovaných osob a podmínky jejich výkonu. Navrhovaná úprava tyto činnosti systematicky zpřesňuje a doplňuje v návaznosti na vývoj stavební praxe a právní úpravy stavebnictví.
b) povinnost vyhovět požadavkům týkajícím se nepřetržitého profesního rozvoje:
Autorizované osoby mají povinnost průběžně udržovat a prohlubovat svou odbornou kvalifikaci. Tento požadavek je vzhledem k technickému vývoji stavebnictví a významu těchto činností nezbytný.

c) pravidla týkající se organizace povolání, profesní etiky a dohledu:
Výkon činností autorizovaných osob podléhá profesnímu dohledu profesních komor a pravidlům profesní etiky. Navrhovaná úprava tato pravidla nemění.
d) povinné členství v profesních organizacích nebo subjektech, režimy registrace nebo autorizace, zejména pokud tyto požadavky zahrnují také povinnost mít konkrétní odbornou kvalifikaci:
Výkon regulovaných činností je podmíněn autorizací podle autorizačního zákona. Požadavky na odbornou kvalifikaci odpovídají rozsahu oprávnění jednotlivých autorizovaných osob a sledují ochranu veřejného zájmu. 
Autorizované osoby jsou současně členy příslušných profesních komor, tedy České komory architektů nebo České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, které vykonávají profesní dohled nad výkonem autorizovaných činností, vedou seznamy autorizovaných osob a zajišťují kontrolu dodržování profesních povinností a etických pravidel.

e) množstevní omezení, zejména požadavky omezující počet autorizací, na jejichž základě lze činnost vykonávat, nebo požadavky stanovující minimální nebo maximální počet zaměstnanců, vedoucích pracovníků nebo zástupců majících konkrétní odborné kvalifikace:
Žádná množstevní omezení nejsou stanovena.
f) požadavky na zvláštní právní formu nebo požadavky, jež se týkají držení účasti ve společnosti nebo jejího řízení, a to v rozsahu, v jakém tyto požadavky přímo souvisejí s výkonem regulované činnost:
Navrhovaná právní úprava naopak ruší dosavadní omezení týkající se právní formy výkonu povolání autorizovaných osob a požadavků na strukturu obchodních společností založených za účelem výkonu povolání podle autorizačního zákona.
g) územní omezení, včetně případů, kdy je určitá činnost regulována v některých částech území České republiky jiným způsobem, než jak je regulována v jiných částech jejího území:
Žádná územní omezení nejsou stanovena.
h) požadavky omezující výkon regulované činnosti společně nebo v rámci partnerství, jakož i pravidla ohledně neslučitelnosti:
Nejsou stanoveny žádné takové požadavky.
i) požadavky týkající se pojistného krytí nebo jiných prostředků osobní nebo kolektivní ochrany s ohledem na odpovědnost při výkonu povolání:
Autorizovaná osoba je povinna být pojištěna pro případ odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem autorizované činnosti, a to po celou dobu výkonu této činnosti. Tato povinnost se neuplatní v případě, kdy autorizovaná osoba vykonává autorizovanou činnost v pracovním, služebním, členském nebo jiném obdobném poměru.

Požadavek povinného pojištění odpovědnosti odpovídá významu a rizikovosti výkonu regulovaných činností ve výstavbě, neboť případné vady výkonu autorizované činnosti mohou mít závažné dopady na život, zdraví, majetek nebo bezpečnost staveb. Navrhovaná právní úprava tento požadavek zachovává jako přiměřený nástroj ochrany příjemců služeb i třetích osob.
j) požadavky na jazykové znalosti v rozsahu nezbytném pro výkon daného povolání:
Právní předpis nestanoví explicitní požadavek na prokázání znalosti českého jazyka. Potřeba dostatečné znalosti českého jazyka však vyplývá ze samotné povahy výkonu regulovaných činností ve výstavbě, zejména s ohledem na vedení a koordinaci realizace staveb, komunikaci s účastníky výstavby, výkon odborného dozoru a vedení dokumentace staveb.

Znalost českého jazyka je současně nezbytná pro řádné plnění povinností autorizovaných osob podle stavebního zákona a souvisejících právních předpisů, zejména ve vztahu k ochraně veřejných zájmů a zajištění bezpečnosti staveb.

k) požadavky na pevné minimální nebo maximální sazby za poskytování služeb:
Nejsou stanoveny pevné minimální ani maximální sazby za poskytování služeb.
l) požadavky na reklamu:
Nejsou stanoveny.
Dodatečné posouzení (§ 5 odst. 4 nařízení vlády) tam, kde je to vhodné s ohledem na povahu a obsah zaváděného nebo měněného předpisu:

Navrhovaná právní úprava reflektuje vývoj stavební praxe, odborného vzdělávání a technologického rozvoje ve stavebnictví. Rozsah činností jednotlivých autorizovaných osob je nově systematičtěji navázán na rozsah jejich odborné kvalifikace, odborného zaměření a skutečně vykonávaných činností v praxi.

V případě nově zaváděného typu autorizované osoby „autorizovaný stavitel“ existuje přímá souvislost mezi rozsahem vyhrazených činností a požadovanou odbornou kvalifikací. Autorizovaný stavitel bude vykonávat především odborné vedení realizace staveb a činnosti stavbyvedoucího, tedy činnosti zaměřené na technologické postupy výstavby, organizaci realizace staveb a kontrolu jejich provádění. Rozsah oprávnění proto odpovídá odbornému zaměření studijních programů a požadované odborné praxi pro tuto úroveň autorizace.

Současně právní úprava zohledňuje možnost získání odborné kvalifikace alternativními způsoby, zejména prostřednictvím nově vznikajících studijních programů zaměřených na realizaci staveb a prostřednictvím uznávání odborné kvalifikace osob z jiných členských států Evropské unie.

Navrhovaná úprava dále zpřesňuje vymezení činností jednotlivých autorizovaných osob tak, aby odpovídalo jejich odbornému zaměření a aby jednotlivé činnosti mohly být sdíleny mezi profesemi pouze v rozsahu odpovídajícím dosažené odborné kvalifikaci. 

Právní úprava rovněž reflektuje technologický vývoj a digitalizaci stavebnictví, zejména zavedení digitální technické mapy a rozvoj specializovaných odborných činností při navrhování, realizaci a správě staveb. Tím dochází ke zvýšení právní jistoty, odborné úrovně výkonu regulovaných činností a lepší ochraně příjemců služeb i veřejných zájmů.
Dodržení zásady přiměřenosti u zvláštních požadavků týkajících se dočasného nebo příležitostného poskytování služeb:
Zásada přiměřenosti je u návrhu novely právního předpisu dodržena. Výkon vybraných činností osobami z jiných členských států Evropské unie je již dnes upraven způsobem odpovídajícím požadavkům práva Evropské unie a zákona o uznávání odborné kvalifikace.

Příslušné profesní komory vykonávají působnost uznávacího orgánu při posuzování odborné kvalifikace a jiné způsobilosti osob usazených nebo hostujících podle rozsahu své působnosti. Uznávání odborné kvalifikace probíhá podle autorizačního zákona, a to v rozsahu odpovídajícím charakteru vykonávaných činností.

Požadavky stanovené pro registraci usazených osob, zejména doložení odborné kvalifikace, bezúhonnosti a pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem činnosti, sledují ochranu veřejného zájmu, zejména ochranu bezpečnosti staveb, života a zdraví osob a ochranu příjemců služeb. Tyto požadavky nepřekračují rámec nezbytný pro zajištění odborného a odpovědného výkonu regulovaných činností. 
Navrhovaná právní úprava současně zachovává přiměřenou administrativní náročnost výkonu činností osobami z jiných členských států Evropské unie, přičemž požadované postupy a podklady odpovídají významu a rizikovosti regulovaných činností ve výstavbě.
7