Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Připravované změny ve vyhlášce č

III.

ODŮVODNĚNÍ 


OBECNÁ ČÁST


1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů

Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 254/2010 Sb., kterou se stanoví seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí, ve znění vyhlášky č. 80/2018 Sb. (dále jen „návrh vyhlášky“), se předkládá k provedení zákona č. 321/2004 Sb., 
o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o vinohradnictví a vinařství“).

Návrh vyhlášky se předkládá na základě Plánu přípravy vyhlášek ústředními orgány státní správy na rok 2024, a to bez povinnosti zpracování závěrečné zprávy z hodnocení dopadů regulace.

V rámci návrhu vyhlášky se zohledňují dosavadní dopady klimatické změny a pokroky ve šlechtění rezistentních odrůd révy vinné, jež umožňují rozšíření území, které je vhodné pro pěstování révy vinné v České republice.

K novelizaci vyhlášky dále dochází na základě žádostí obdržených od pěstitelů a obcí, jež mají zájem o zařazení na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí, případně o změnu názvu či rozdělení stávajících viničních tratí.

Za účelem posouzení těchto žádostí Ministerstvo zemědělství společně s Ústředním kontrolním a zkušebním ústavem zemědělským a Státní zemědělskou a potravinářskou inspekcí stanovilo soubor transparentních pravidel. Tato pravidla umožňují administrativní kontrolu žádostí bez nadbytečného byrokratického zatížení žadatelů. 

Hlavní kritéria pro posuzování žádostí jsou:
· fyzická existence vinice a její registrace v Registru vinic, 
· integrace dané vinice v LPIS s dílem půdního bloku, 
· minimálně jedno nenulové hlášení o sklizni, resp. o produkci vztahující se k dané vinici; subjekt musí mít zahájenu výrobu, případně prokazatelně z hroznů dané vinice musí vyrábět víno jiný subjekt, který splňuje podmínky výrobce.

Tato kritéria byla zvolena tak, aby byla snadno ověřitelná náhledem do Registru vinic či Evidence využití půdy podle uživatelských vztahů (LPIS). Žadatel je tedy nijak nedokládá. 

Kritérium nenulového hlášení o sklizni, respektive o produkci, zároveň reflektuje fakt, že viniční trať by měla představovat území, které je vhodné pro pěstování révy vinné – již se na tomto území tedy réva vinná pěstuje a z hroznů pocházejících z vinice na daném území již bylo vyrobeno víno.

Před zahájením novelizace vyhlášky Ministerstvo zemědělství prostřednictvím Ústředního kontrolního a zkušebního ústavu zemědělského oslovilo všechny pěstitele, jejichž vinice se nachází mimo viniční trať a kteří splňují výše uvedená hlavní kritéria, ale nepodali žádost 
o zařazení do viniční tratě, aby je informovalo o možnosti podat žádost o zařazení na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí.

Nesplnění jednoho či více z výše uvedených hlavních kritérií pro posuzování žádostí 
o zařazení na seznam viničních tratí/vinařských obcí je důvodem pro nevyhovění žádosti.

Ministerstvo zemědělství přistoupí k novelizaci vyhlášky v přiměřených časových intervalech tak, aby bylo umožněno pravidelné posouzení nových žádostí o zařazení na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí.


2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání

Návrh vyhlášky je v souladu s ustanovením § 42 zákona o vinohradnictví a vinařství 
a zmocnění k jejímu vydání je obsaženo v § 4 odst. 4 písm. a), b) a c) tohoto zákona.


3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Návrh vyhlášky není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu 
s obecnými zásadami práva Evropské unie (např. zásadou právní jistoty, proporcionality 
a zákazem diskriminace).

Jedná se o národní úpravu, nedochází k transpozici žádného předpisu Evropské unie. 

Navrhovaná právní úprava je v souladu s níže uvedenými přímo použitelnými předpisy Evropské unie:

· nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 992/72, (EHS) č. 234/79, (ES) 1037/2001, a (ES) č. 1234/2007, v platném znění, 
· nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 2018/273, ze dne 11. prosince 2017, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o systém povolení pro výsadbu révy, registr vinic, průvodní doklady a certifikaci, evidenční knihu vstupů a výstupů, povinná prohlášení, oznámení a zveřejňování oznamovaných informací, doplňuje se nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o příslušné kontroly a sankce, mění se nařízení Komise (ES) č. 555/2008, (ES) 
č. 606/2009 a (ES) č. 607/2009 a zrušuje se nařízení Komise (ES) č. 436/2009 a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/560, v platném znění, 
· prováděcí Nařízení Komise (EU) 2018/274, ze dne 11. prosince 2017, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o systém povolení pro výsadbu révy, certifikaci, evidenční knihu vstupů a výstupů, povinná prohlášení a oznámení, a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o příslušné kontroly, a zrušuje prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/561, v platném znění,
· nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115, ze dne 2. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a (EU) č. 1307/2013, v platném znění,
· nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/33, ze dne 17. října 2018, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o žádosti o ochranu označení původu, zeměpisných označení a tradičních výrazů v odvětví vína, řízení o námitce, omezení použití, změny specifikace výrobku, zrušení ochrany 
a označování a obchodní úpravu, v platném znění,
· prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/34, ze dne 17. října 2018, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o žádosti o ochranu označení původu, zeměpisných označení a tradičních výrazů v odvětví vína, o řízení o námitce, změny specifikace výrobku, evidenci chráněných názvů, zrušení ochrany a používání symbolů, a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 
č. 1306/2013, pokud jde o vhodný systém kontrol, v platném znění,
· nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1606, ze dne 30. května 2023, kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/33, pokud jde o některá ustanovení 
o chráněných označeních původu a chráněných zeměpisných označeních pro víno 
a o uvádění povinných údajů u výrobků z révy vinné a pokud jde o zvláštní pravidla pro uvádění a označování složek výrobků z révy vinné, a nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2018/273, pokud jde o certifikaci dovážených vinařských výrobků, v platném znění.

Na základě těchto skutečností je možné návrh vyhlášky hodnotit jako plně slučitelný 
s právem Evropské unie.


4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny

Zákon č. 321/2004 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o vinohradnictví a vinařství), ve znění pozdějších předpisů, v § 42 obsahuje zmocňovací ustanovení k provedení § 4 odst. 4 písm. a), b) a c) zákona.

Předkládaný návrh vyhlášky zohledňuje dosavadní dopady klimatické změny a pokroky ve šlechtění rezistentních odrůd révy vinné, jejichž následkem se rozšiřuje území vhodné pro pěstování révy vinné v České republice. K novelizaci vyhlášky dále dochází na základě žádostí obdržených od pěstitelů/obcí, jež mají zájem o zařazení na seznam viničních tratí/vinařských obcí, případně o přejmenování či rozdělení stávajících viničních tratí.

Věcně příslušným správním úřadem s kompetencemi v příslušných oblastech, je Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (dále jen „ÚKZÚZ“), který je organizační složkou státu podřízenou Ministerstvu zemědělství. 


5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Realizace navrhované právní úpravy nepředpokládá hospodářské a finanční dopady 
na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty a nebude mít negativní vliv 
na podnikatelské prostředí v České republice.

Návrh vyhlášky nepředpokládá sociální dopady ani dopady na životní prostředí. 

Návrh vyhlášky nemá dopady na rodiny a na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.


6. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Návrh vyhlášky nemá dopad na zákaz diskriminace ve smyslu zákona č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), nedotýká se otázek rovnosti mužů a žen.


7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Návrh vyhlášky je v souladu se zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, a také s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů). Návrh vyhlášky nezvyšuje množství zpracovávaných osobních údajů ani nemění způsob nakládání s nimi.


8. Zhodnocení korupčních rizik

Návrh vyhlášky je takového charakteru, že lze v zásadě vyloučit vazbu mezi 
ní a potencionálním vlivem na vyvolání vzniku korupčního prostředí. Vzhledem k obsahu právní úpravy tak nebyla shledána žádná rizika, která by mohla vést ke korupčnímu jednání. Lze konstatovat, že příslušné orgány veřejné správy jsou schopny plošně kontrolovat 
a vynucovat dodržování dané regulace. ÚKZÚZ má dlouholeté zkušenosti s vedením státní správy v upravované oblasti a má dostatečnou odbornost i personální zajištění potřebné 
k tomu, aby jeho rozhodnutí v konkrétní věci byla v souladu s právními předpisy a odpovídala skutkovému stavu věci.


9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Návrh vyhlášky nemá žádný vztah k bezpečnosti nebo obraně státu, nemá na ně tedy žádné dopady.


10. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky

Návrh vyhlášky nemá žádné dopady na rozvoj území včetně činnosti územně samosprávných celků. 


11. Zhodnocení návrhu s ohledem na Zásady digitálně přívětivé legislativy (DPL)

U návrhu vyhlášky byla vyhodnocena míra shody se Zásadami digitálně přívětivé legislativy (DPL) a bylo shledáno, že návrh vyhlášky těmto zásadám vyhovuje. 

ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K příloze: 

Předkládaný návrh vyhlášky zohledňuje dosavadní dopady klimatické změny a pokroky ve šlechtění rezistentních odrůd révy vinné, jež umožňují rozšíření území, které je vhodné pro pěstování révy vinné v České republice.
K novelizaci vyhlášky dále dochází na základě žádostí obdržených od pěstitelů a obcí, jež mají zájem o zařazení na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí, případně o změnu názvu či rozdělení stávající viniční tratě.
Z důvodu snazší aplikovatelnosti přílohy této vyhlášky adresáty byla původní příloha nahrazena přílohou novou. Jednotlivé změny přílohy (jedná se o 21 změn) jsou z důvodu přehlednosti vyznačeny červeně v platném znění.   

1. Na základě žádosti obce Vítonice, ze dne 22. 1. 2022, byl změněn název viniční tratě „Nad sklepy“ ve vinařské obci Vítonice, k. ú. Vítonice u Znojma, vinařská podoblast znojemská, vinařská oblast Morava, na název „Wainitz“.

2. Na základě žádosti pana Ing. Zdeňka Zilvara, ze dne 7.1.2021, doplněné dne 13. 6. 2024, o zřízení nové viniční tratě ve vinařské obci Praha, k. ú. Troja, vinařská podoblast mělnická, vinařská oblast Čechy, byla po dohodě s Ministerstvem zemědělství o stanovení názvu viniční tratě, zařazena nová viniční trať s názvem „Schwarzberg“.

3. Na základě žádosti městyse Doudleby nad Orlicí, ze dne 1. 3. 2021, o zařazení mezi vinařské obce a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Doudleby nad Orlicí, byl městys Doudleby nad Orlicí zařazen mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „Zámecká“ zaregistrována do vinařské obce Doudleby nad Orlicí, k. ú. Doudleby nad Orlicí, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

4. Na základě žádosti obce Borovnice, ze dne 23. 2. 2021, přijaté dne 18. 3. 2021, o zařazení mezi vinařské obce a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Rájec, byla obec Borovnice zařazena mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „Na skalce“ zaregistrována do vinařské obce Borovnice, k. ú. Rájec, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

5. Na základě žádosti pana Petra Jaciny, ze dne 15. 4. 2021, o zařazení obce Jivina mezi vinařské obce a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Jivina, a na základě schválení této žádosti Zastupitelstvem obce Jivina dne 31. 3. 2021, byla obec Jivina zařazena mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „U kapličky“ zaregistrována do vinařské obce Jivina, k. ú. Jivina, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

6. Na základě žádosti pana Ing. Vladimíra Mately, ze dne 29. 6. 2021, o zařazení obce Sobíšky mezi vinařské obce a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Sobíšky, a na základě usnesení Zastupitelstva obce Sobíšky ze dne 28. 6. 2021, byla obec Sobíšky zařazena mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „Levé kouty“ zaregistrována do vinařské obce Sobíšky, k. ú. Sobíšky, ve vinařské podoblasti slovácké, vinařské oblasti Morava.

7. Na základě žádosti pana Zdeňka Svěchoty, jednatele společnosti Bendovka s.r.o., 
ze dne 9. 11. 2021, přijaté dne 6. 1. 2022, o zřízení nové viniční tratě ve vinařské obci Praha, k. ú. Bohnice, vinařská podoblast mělnická, vinařská oblast Čechy, a na základě souhlasu Magistrátu hlavního města Prahy, ze dne 2. 6. 2022, byla zařazena nová viniční trať s názvem „Bendovka“.

8. Na základě žádosti paní BcA. Michaely Cibulkové, jednatelky společnosti Portz Insel s.r.o., ze dne 13. 4. 2022, o zřízení nové viniční tratě ve vinařské obci Mikulov, k. ú. Mikulov na Moravě, vinařská podoblast mikulovská, vinařská oblast Morava, a na základě usnesení Rady města Mikulov ze dne 4. 4. 2022, byla zařazena nová viniční trať s názvem „Portz Insel“.

9. Na základě žádosti pana Ing. Miroslava Drápely, ze dne 16. 8. 2022, o zřízení nové viniční tratě ve vinařské obci Brno, k. ú. Brněnské Ivanovice, vinařská podoblast velkopavlovická, vinařská oblast Morava, a na základě stanoviska Městské části 
Brno – Tuřany ze dne 29. 11. 2022, byla zařazena nová viniční trať s názvem „Pod zámečkem“.

10. Na základě žádosti obce Senice na Hané, ze dne 21. 10. 2022, o zařazení mezi vinařské obce a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Odrlice, byla obec Senice na Hané zařazena mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „U sloupku“ zaregistrována do vinařské obce Senice na Hané, k. ú. Odrlice, ve vinařské podoblasti velkopavlovické, vinařské oblasti Morava.

11. Na základě žádosti obce Jaroslavice, ze dne 19. 12. 2022, byla zařazena nová viniční trať s názvem „Motol“ ve vinařské obci Jaroslavice, k. ú. Jaroslavice, ve vinařské podoblasti znojemské, vinařské oblasti Morava.

12. Na základě žádosti obce Bítovany, ze dne 22. 3. 2023, o zařazení mezi vinařské obce 
a zřízení dvou nových viničních tratí v k. ú. Bítovany, byla obec Bítovany zařazena mezi vinařské obce a viniční tratě s názvem „V řekách“ a „Na Bišovce“ byly zaregistrovány do vinařské obce Bítovany, k. ú. Bítovany, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

13. Na základě žádosti obce Řepín, ze dne 5. 4. 2023, o zařazení mezi vinařské obce 
a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Řepín, byla obec Řepín zařazena mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „Natálie“ byla zaregistrována do vinařské obce Řepín, k. ú. Řepín, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

14. Na základě žádosti města Česká Skalice, ze dne 17. 4. 2023, o zařazení mezi vinařské obce a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Zlíč, bylo město Česká Skalice zařazeno mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „Těžký“ byla zaregistrována do vinařské obce Česká Skalice, k. ú. Zlíč, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

15. Na základě žádosti obce Radíč, ze dne 20. 12. 2023, o zařazení mezi vinařské obce 
a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Radíč, byla obec Radíč zařazena mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „Nové Dvory“ byla zaregistrována do vinařské obce Radíč, 
k. ú. Radíč, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

16. Na základě žádosti pana Marka Vydry, ze dne 25. 1. 2024, o zřízení nové viniční tratě ve vinařské obci Praha, k. ú. Troja, vinařská podoblast mělnická, vinařská oblast Čechy, byla zařazena nová viniční trať s názvem „Jabloňka“.

17. Na základě žádosti pana Miroslava Štefana, ze dne 8. 6. 2023, o zařazení města Žebrák mezi vinařské obce a zřízení nové viniční tratě v k. ú. Sedlec u Žebráku, a na základě souhlasu města Žebrák s touto žádostí, ze dne 18. 5. 2023, bylo město Žebrák zařazeno mezi vinařské obce a viniční trať s názvem „Břidličná“ zaregistrována do vinařské obce Žebrák, k. ú. Sedlec u Žebráku, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy.

18. Na základě žádosti pana Bc. Romana Kamenského, ze dne 23. 6. 2024, o zřízení nové viniční tratě v k. ú. Třebovice, byla viniční trať s názvem „V Třebovickém sedle“ zaregistrována do vinařské obce Třebovice, k. ú. Třebovice, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy a obec Třebovice byla tímto zařazena na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí.

19. Na základě žádosti pana Bc. Petra Mráze, ze dne 24. 6. 2024, o zřízení nové viniční tratě v k. ú. Radim u Jičína, byla viniční trať s názvem „Na vrších“ zaregistrována do vinařské obce Radim, k. ú. Radim u Jičína, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy a obec Radim byla tímto zařazena na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí 
a viničních tratí.

20. Na základě žádosti pana Tomáše Zbořila, jednatele společnosti Vinařství Veselí nad Moravou, ze dne 3. 7. 2024, o zřízení nové viniční tratě v k. ú. Veselí nad Moravou, a na základě usnesení Rady města Veselí nad Moravou, ze dne 8. 10. 2018, byla viniční trať s názvem „U oranžerie“ zaregistrována do vinařské obce Veselí nad Moravou, k. ú. Veselí nad Moravou, ve vinařské podoblasti slovácké, vinařské oblasti Morava a obec Veselí nad Moravou byla tímto zařazena na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí 
a viničních tratí.

21. Na základě žádosti pana Lukáše Rudolfského, jednatele společnosti Vinné sklepy Kutná Hora, ze dne 17. 7. 2024, byl změněn název viniční tratě „U borku“ ve vinařské obci Svatý Mikuláš, k. ú. Svatý Mikuláš, ve vinařské podoblasti mělnické, vinařské oblasti Čechy, na název „U Kačiny“.

Dalším žádostem o zařazení na seznam vinařských podoblastí, vinařských obcí a viničních tratí nebylo vyhověno z důvodu nesplnění jednoho či více hlavních kritérií pro posuzování žádostí.


K Čl. II – Přechodné ustanovení

Přechodná ustanovení řeší situaci, aby vína vyrobená přede dnem nabytí účinnosti této vyhlášky mohla být zatříděna, označena a údaje na etiketách mohly být uváděny podle dosavadního právního předpisu. 


K Čl. III – Účinnost

Účinnost návrhu vyhlášky se navrhuje k 1. července 2025.
1