Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.
ODŮVODNĚNÍ

OBECNÁ ČÁST

1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Návrh se týká vyhlášky č. 130/2024 Sb., o stanovení obecních stavebních úřadů, která je prováděcím právním předpisem ke stavebnímu zákonu, který vycházel z dosud existujícího rozvržení stavebních úřadů v území. Vyhláška měla taktéž za cíl odstranění neskladebností, k jejichž nápravě bylo přistoupeno na základě podnětu Ministerstva vnitra. V rámci výsledků mezirezortního připomínkového řízení došlo k ponechání územních neskladebností, a to v důsledku nesouhlasu ze strany sdružení obcí s celostátní působností (Svaz měst a obcí České republiky a Sdružení místních samospráv České republiky, z. s.), krajských úřadů a zprostředkovaně ze strany jednotlivých obcí, které v naprosté většině odmítly změny ve správních obvodech stavebních úřadů. V rámci jednání s Ministerstvem vnitra bylo dohodnuto, že návrh vyhlášky bude vycházet ze stávajícího stavu (kromě těch stavebních úřadů, které na základě svého rozhodnutí již nebudou ode dne 1. 7. 2024 tuto působnost vykonávat), a to včetně případů, kdy ke změně ve správních obvodech mělo dojít ve vzájemné shodě všech zúčastněných subjektů. 
V rámci mezirezortního připomínkového řízení k vyhlášce č. 130/2024 Sb. bylo dohodnuto, že Ministerstvo vnitra, jako ústřední orgán státní správy pro územní členění státu a koordinátor v oblasti organizace a výkonu veřejné správy, zahájí komunikaci s dotčenými obcemi a Ministerstvo pro místní rozvoj poskytne součinnost příslušných stavebních úřadů, přičemž jednotlivé komunikace budou uvedenými rezorty vzájemně koordinovány tak, aby mohla být připravena první novela vyhlášky o stanovení obecních stavebních úřadů s účinností ke dni 1. 1. 2025. To vše s vědomím, že vzhledem k celkovému počtu územních neskladebností je velmi pravděpodobné, že ke dni 1. 1. 2025 bude vyřešena pouze jejich dílčí část. Zásadní podmínkou vyřešení, resp. napravení každé jednotlivé územní neskladebnosti byla podmínka souhlasu obce, jejíž správní obvod  má být pro účely stavebního zákona podřazen pod jiný stavební úřad, dále souhlasu stavebního úřadu, z jehož správního obvodu bude správní obvod takové obce odnímán, tak i souhlasu stavebního úřadu, do jehož správního obvodu bude správní obvod ve věcech stavebního zákona takové obce nově přiřazován. Od podmínky doložení souhlasu stavebního úřadu, z jehož správního obvodu bude správní obvod ve věcech stavebního zákona odnímán, bylo v průběhu přípravy první novelizace vyhlášky upuštěno, neboť se vyskytly případy, kdy původně příslušný stavební úřad trval na stávajícím stavu bez uvedení relevantních, resp. jakýchkoliv důvodů. Ve vazbě na to pak bylo vyhodnoceno, že tento souhlas není nezbytně nutný.
Podle nového stavebního zákona lze stanovení obecního stavebního úřadu nebo jeho zrušení, popřípadě změnu jeho správního obvodu, provést pouze k počátku kalendářního roku. Z tohoto důvodu byli osloveni starostové a tajemníci obcí, které vykonávají působnost obecních stavebních úřadů k poskytnutí podkladů k jejich návrhům na případné zrušení svého stavebního úřadu (netýká se obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, které jsou obecními stavebními úřady ze zákona) či k změnám jeho správních obvodů, a to nejpozději do 31. 8. 2024, a to včetně souhlasu všech zúčastněných subjektů.
Zároveň byli adresáti upozorněni, že v případě obecního úřadu či pověřeného obecního úřadu, který se rozhodne, že již nadále (od počátku následujícího kalendářního roku) nebude vykonávat působnost obecního stavebního úřadu, a nebude rozhodnuto všemi zúčastněnými subjekty jinak (viz dále), budou území obcí tvořících správní obvod rušeného stavebního úřadu začleněna do správního obvodu obecního úřadu příslušné obce s rozšířenou působností. K odlišnému řešení popsané situace, tj. kdy všechna či jen některá území obcí tvořících správní obvod rušeného stavebního úřadu mají být začleněna do správního obvodu stavebního úřadu obecního úřadu či stavebního úřadu pověřeného obecního úřadu, bylo třeba doložit souhlas dotčených subjektů, tj. obcí, jejichž území se taková změna týká, rušeného stavebního úřadu a stavebního úřadu, do jehož správního obvodu mají být území těchto obcí začleněna. 
Adresáti byli rovněž upozorněni na to, že by měla být respektována skladebnost se správními obvody obcí s rozšířenou působností v souladu se zákonem o územně správním členění státu a v největší možné míře zajišťovat celistvost územních celků, tedy odstraňovat a nevytvářet tzv. územní exklávy.
Účelem návrhu novely vyhlášky je upravit v souladu s požadavky územní samosprávy neskladebnosti, vyhovět požadavkům na zrušení stavebních úřadů a na změny ve správních obvodech stavebních úřadů.

2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Stavební zákon v § 30 odst. 3 definuje, že obecními stavebními úřady jsou obecní úřady obcí s rozšířenou působností a ministerstvem stanovené pověřené obecní úřady obcí a obecní úřady. V § 30 odst. 4 stavební zákon určuje, že správní obvody obecních stavebních úřadů budou stanoveny prováděcím právním předpisem. Podle § 30 odst. 4 stavebního zákona je stanovení obecního stavebního úřadu nebo jeho zrušení, popřípadě změnu jeho správního obvodu, možné provést pouze k počátku kalendářního roku.
Podrobné stanovení pověřených obecních úřadů a obecních úřadů, které jsou stavebním úřadem, ponechává § 30 odst. 3 písm. b) stavebního zákona na prováděcím právním předpisu, tj. vyhlášce o stanovení obecních stavebních úřadů. 
Návrh novely vyhlášky ve smyslu § 30 odst. 5 stavebního zákona taktéž respektuje pravidlo, že v případě stanovení obecního stavebního úřadu nebo jeho zrušení či změny jeho správního obvodu je v prováděcím právním předpisu stanoveno, který obecní stavební úřad dokončí neskončená správní řízení, a provede spisovou rozluku s rušeným obecním stavebním úřadem.
Zákonné zmocnění k provedení § 30 odst. 3 písm. b) a § 30 odst. 4 stavebního zákona je obsaženo v § 333 odst. 1 stavebního zákona. 
Návrh vyhlášky plně odpovídá uvedeným zákonným zmocněním a je v každém jednotlivém případě v mezích daného zákonného zmocnění. Navrhovaná vyhláška je plně v souladu se zákonem jako celkem.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaná právní úprava je v souladu s obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Uvedená právní úprava není předmětem rozhodnutí soudních orgánů Evropské unie. S ohledem na výše uvedené je navržená právní úprava plně slučitelná s právem Evropské unie.

4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Stavební zákon stanovuje, že soustava obecních stavebních úřadů je tvořena obecními úřady obcí s rozšířenou působností a dále pověřenými obecními úřady a obecními úřady, které stanoví vyhláška. Na základě rekodifikace veřejného stavebního práva bylo deklarováno, že dojde ke změně soustavy stavební správy, a proto je nezbytné, aby Ministerstvo pro místní rozvoj přijalo prováděcí právní předpis, kterým dojde k vymezení správních obvodů jednotlivých stavebních úřadů.
Cílem přijetí novely prováděcího právního předpisu je upravit výčet stavebních úřadů s taxativně vymezenými správními obvody dle požadavků územních samosprávných celků. Navrhovaná úprava vyhlášky tak pružně reaguje na konkrétní potřeby změn správních obvodů či zrušení stavebního úřadu v konkrétním území.
Návrh také plní závazek uvedený v odůvodnění k vyhlášce o stanovení obecních stavebních úřadů, čímž naplňuje dříve stanovené cíle v oblasti legislativního rámce. Tento krok je v souladu s dlouhodobou snahou o zefektivnění a zjednodušení procesů, které souvisejí s výkonem veřejné správy na úseku stavebního práva.

5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Vzhledem ke zrušení zcela minimálního počtu stavebních úřadů (celkem 3 stavební úřady) lze konstatovat, že navrhovaná právní úprava nemá zásadní dopad na veřejné rozpočty, nepředpokládá negativní hospodářský a finanční dopad na podnikatelské prostředí, sociální dopady ani dopady na životní prostředí. Veškeré dopady byly posouzeny a vyhodnoceny v rámci návrhu stavebního zákona jako součást jeho Hodnocení dopadů regulace (RIA). Při přípravě návrhu vyhlášky nebyly identifikovány žádné nové dopady. 

6. Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nepředpokládá negativní dopad na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, na ochranu práv dětí a na životní prostředí.

7. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhované znění nemá žádné dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen.

8. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhované řešení nemá žádné dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.

9. Zhodnocení korupčních rizik
S ohledem na navrhovanou právní úpravu se žádná korupční rizika nepředpokládají.

10. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná změna právní úpravy nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.

11. Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů
Navrhovaná právní úprava nepředpokládá negativní dopad na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále nemá negativní dopad ani na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhu mezi prací a rodinou a na mezigenerační a širší příbuzenské vztahy.

12. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Návrh vyhlášky reflektuje požadavky místních samospráv na zrušení stavebních úřadů či změnu jejich správních obvodů v konkrétním území. Na základě oslovení všech dotčených místních samospráv a na základě jejich požadavků dochází ke zrušení 3 stavebních úřadů (týká se území 8 obcí) a k přesunu území dalších 14 obcí mezi správními obvody obecních stavebních úřadů, což ve svém důsledku nepředstavuje negativní územní dopady. Soustava obecních stavebních úřadů bude nově tvořena celkem 604 obecními stavebními úřady v území.

13. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)
Navrhovaná právní úprava nemá žádné dopady do zásad tvorby digitálně přívětivé legislativy.

ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K čl. I, bodům 1 až 25
Na základě požadavků územních samospráv dochází ke zrušení celkem 3 obecních stavebních úřadů, a to 
- stavebního úřadu Chabařovice v Ústeckém kraji, kdy území obcí Chabařovice a Přestanov přecházejí do správního obvodu stavebního úřadu obce s rozšířenou působností – stavebního úřadu Magistrátu města Ústí nad Labem, 
- stavebního úřadu Suchdol nad Odrou v Moravskoslezském kraji, kdy území obcí Suchdol na Odrou a Kunín přecházejí do správního obvodu stavebního úřadu obce s rozšířenou působností – stavebního úřadu Městského úřadu Nový Jičín, a
- stavebního úřadu Žleby ve Středočeském kraji, kdy území obcí Hostovlice, Okřesaneč, Vinaře a Žleby přecházejí do správního obvodu stavebního úřadu obce s rozšířenou působností – stavebního úřadu Městského úřadu Čáslav.

Změny ve správních obvodech obecních stavebních úřadů jsou následující: 
- ve Středočeském kraji přecházejí ze správního obvodu stavebního úřadu Sadská území obcí Černíky a Kounice do správního obvodu stavebního úřadu Český Brod a území obce Vykáň do správního obvodu stavebního úřadu Lysá nad Labem, 
- v Kraji Vysočina přechází ze správního obvodu stavebního úřadu Chotěboř území obce Rozsochatec do správního obvodu stavebního úřadu Havlíčkův Brod a ze správního obvodu stavebního úřadu Golčův Jeníkov území obcí Heřmanice, Kraborovice a Vilémov do správního obvodu stavebního úřadu Chotěboř, 
- v Libereckém kraji přechází ze správního obvodu stavebního úřadu Turnov území obce Frýdštejn do správního obvodu stavebního úřadu Jablonec nad Nisou, 
- v Olomouckém kraji přechází ze správního obvodu stavebního úřadu Kostelec na Hané území obce Přemyslovice do správního obvodu stavebního úřadu Konice a dále přechází ze správního obvodu stavebního úřadu Hranice území obce Luboměř pod Strážnou do správního obvodu stavebního úřadu Potštát, 
- v Jihočeském kraji přecházejí ze správního obvodu stavebního úřadu Tábor území obcí Pohnání a Rodná do správního obvodu stavebního úřadu Mladá Vožice, 
- v Moravskoslezském kraji přechází ze správního obvodu stavebního úřadu Fulnek území obce Kujavy do správního obvodu stavebního úřadu Studénka a 
- v Královéhradeckém kraji přechází ze správního obvodu stavebního úřadu Hostinné území obce Chotěvice do správního obvodu stavebního úřadu Trutnov.
K čl. II, Přechodná ustanovení
Ustanovení upravují v souladu se zněním stavebního zákona, který obecní stavební úřad dokončí neskončená správní řízení vedená podle nového stavebního zákona, a provede spisovou rozluku s rušeným obecním stavebním úřadem, resp. stavebním úřadem, který již nebude ode dne 1. ledna 2025 vykonávat působnost obecního stavebního úřadu pro území obce, které je nově začleněno do správního obvodu jiného obecního stavebního úřadu. Přechodná ustanovení vycházejí z obecné standardní úpravy, kdy dokončení neskončených správních řízení i spisovou rozluku provede nově příslušný správní orgán, tj. obecní stavební úřad, do jehož správního obvodu je nově začleněno území obce z rušeného či původně příslušného obecního stavebního úřadu.

K čl. III, Účinnost
Ustanovení upravuje účinnost vyhlášky. Vyhláška má nabýt účinnosti dnem 1. ledna 2025 vzhledem k zákonem stanovenému postupu, který umožňuje změny v okruhu obecních stavebních úřadů a změny ve správních obvodech obecních stavebních úřadů pouze k počátku kalendářního roku. To zajistí, že nové organizační struktury stavebních úřadů budou připraveny efektivně fungovat od počátku kalendářního roku, což je v souladu s legislativními požadavky a potřebami dotčených subjektů.
5