Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Odůvodnění

III.
Důvodová zpráva
Obecná část:

A. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejich hlavních principů
Ministerstvo dopravy předkládá materiál „návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 82/2012 Sb., o provádění kontrol technického stavu vozidel a jízdních souprav v provozu na pozemních komunikacích, (vyhláška o technických silničních kontrolách), ve znění pozdějších předpisů“ (dále jen „návrh vyhlášky“), kterou se provádí zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“). 
Cílem materiálu je provedení a přijetí nezbytných změn, které vyplývají z novely zákona, a to zákonem, kterým se mění zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, který byl projednaný Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky ve třetím čtení dne 12. března 2025 jako sněmovní tisk č. 813 (dále jen „novela zákona“). 
Novelou zákona dojde ke změnám souvisejícím s prováděním technických silničních kontrol, konkrétně pak vznikne Inspekce silniční dopravy coby nový správní úřad s celostátní působností, která bude podřízena Ministerstvu dopravy, a do jejíž kompetencí bude vzhledem k § 6a, § 6b a § 124 odst. 13 a 14 zákona zahrnuto i provádění technických silničních kontrol. Návrh vyhlášky reaguje na uvedené změny a do systému prvotních technických silničních kontrol a technických silničních kontrol prováděných za pomoci mobilní kontrolní jednotky zahrnuje jakožto osobu oprávněnou provádět tyto technické silniční kontroly nově vedle osoby policisty i inspektora silniční dopravy. Současně jsou (s ohledem na dosavadní poznatky získané  praktickým prováděním kontrol) dílčím způsobem upraveny požadavky na vybavení mobilní kontrolní jednotky, kdy dochází k redukci nezbytného vybavení na ta zařízení, které exaktně uvádí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/47/EU ze dne 3. dubna 2014 o silničních technických kontrolách užitkových vozidel provozovaných v Unii a o zrušení směrnice 2000/30/ES, v platném znění, a která odpovídají praxi a skutečným podmínkám silničních kontrol. 
Tyto změny umožní faktický vznik mobilních kontrolních jednotek, které zajistí operativní provádění kontrolních úkonů bez nutnosti odklonu vozidel do stanic technické kontroly s celkovým pozitivním dopadem do kvality a efektivity silničních technických kontrol. Vybraní inspektoři Inspekce silniční dopravy tak budou z pozice mobilní kontrolní jednotky samostatně provádět podrobnější technické silniční kontroly, čímž dojde k úspoře času jízd do stanice technické kontroly na straně jak kontrolovaných osob, tak samotných kontrolních pracovníků. Rovněž pak bude plně využit odborný potenciál inspektorů Inspekce silniční dopravy a naplnění cíle souvisejícího se vznikem Inspekce silniční dopravy, čímž zároveň dojde k faktickému naplnění požadavku na provádění podrobnějších technických silničních kontrol, jak vyžaduje § 6a zákona a § 2 odst. 4 vyhlášky a čl. 11 směrnice 2014/47/EU. Nadále zůstává zachována možnost provádět podrobnější technické silniční kontroly prostřednictvím jízdy do stanice technické kontroly.
Další změny spočívají ve změně vzoru dokladu o zadržení osvědčení o registraci vozidla, a to tak, že v části textu, kde byla výslovně uvedena Policie České republiky se tento text vypouští, aby mohly vzor variabilně použít jak orgány Policie České republiky, tak orgány Inspekce silniční dopravy. Současně je tento vzor připraven pro účely digitalizace a možnosti jeho elektronického vyplnění.
B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním
Navrhovaná právní úprava splňuje požadavky ustanovení čl. 79 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny. 
Pro naplnění zmocnění daných zákonem byla zvolena forma novely vyhlášky. Návrh vyhlášky je v souladu se zmocněním v § 137 odst. 2 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů, k jehož provedení je předmětná novela vyhlášky vydávána. Zákonná zmocnění k jejímu vydání jsou obsažena v ustanovení § 6a odst. 7, § 6b odst. 6 a § 52 odst. 10 zákona o silničním provozu.
Návrh vyhlášky provádí ustanovení § 6a odst. 7 zákona, které stanovení, že způsob a rozsah provádění technické silniční kontroly, technické podmínky pro hodnocení jejího výsledku, technické požadavky na mobilní kontrolní jednotky, náležitosti dokladu o provedené technické silniční kontrole, způsob a formu předání údajů obsažených v tomto dokladu a způsob stanovení nákladů na provedení technické silniční kontroly stanoví prováděcí právní předpis. Předkládaný návrh vyhlášky je s tímto zmocněním plně v souladu, když v rámci rozsahu a způsobu provádění technických silničních kontrol a technických silničních kontrol prováděných prostřednictvím mobilní kontrolní jednotky v § 2 a 4 vyhlášky stanovuje, že tyto kontroly vedle policisty provádí i inspektor silniční dopravy, jak vyplývá z § 6a a § 6b zákona jakož i jeho § 124 odst. 13 a 14 ve znění novely zákona.
Návrh vyhlášky rovněž provádí § 6b odst. 6, podle kterého vzory dokladů o zadržení osvědčení o registraci vozidla vymezí prováděcí právní předpis. Návrhem vyhlášky se mění vzor dokladu o zadržení osvědčení o registraci vozidla stanovený v příloze č. 3 vyhlášky, a to v návaznosti na shora uvedené změny týkající se začlenění Inspekce silniční dopravy do systematiky provádění technických silničních kontrol.
Návrh novely vyhlášky je v souladu se zákony i ústavním pořádkem České republiky.
C. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a právem Evropské unie
Návrh vyhlášky není v rozporu s právními předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je slučitelný s obecnými zásadami práva Evropské unie.
Předložený návrh vyhlášky navazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/47/EU ze dne 3. dubna 2014 o silničních technických kontrolách užitkových vozidel provozovaných v Unii a o zrušení směrnice 2000/30/ES, v platném znění (dále jen „směrnice 2014/47/EU“), konkrétně na jeho čl. 4, 10 a 11 upravující systém prvotních a podrobnějších technických kontrol.
D. Zhodnocení předpokládaného hospodářského a finančního dopadu na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociálních dopadů a dopadů na životní prostředí
Hospodářský a finanční dopad
Navrhovaná právní úprava nepřinese navýšení požadavků na státní rozpočet. 
Dopad na podnikatelské prostředí
Navrhovaná úprava nemá dopad na podnikatelské prostředí. 
Dopad na životní prostředí  
Navrhovaná úprava nemá dopady na životní prostředí.
Sociální dopady
Navrhovaná úprava nebude mít vliv na sociální prostředí.
E. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná úprava nebude mít do uvedených oblastí žádné dopady.
F. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Předkládané změny nepřináší oproti stávajícímu právnímu stavu žádná nová rizika pro ochranu soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů.
G. Zhodnocení korupčních rizik 
Navržená vyhláška je svým rozsahem přiměřená množině vztahů, které má upravovat. Kompetence jednotlivých orgánů, stejně jako opravné prostředky a kontrolní mechanismy, stanoví primárně zákon, přičemž předmětná vyhláška tyto otázky neupravuje. Navrhovaný předpis nemá vliv na dostupnost informací dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a způsob unijních i mezinárodních požadavků v něm obsažený odpovídá postupům, které předkladatel zvolil již v minulosti. 
U navrhované vyhlášky tedy nebyla po jejím vyhodnocení podle metodiky CIA zjištěna korupční rizika.  
H. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
         Navrhovaná úprava nebude mít do uvedených oblastí žádné dopady.
I. Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další
   Navrhovaná úprava nemá žádné dopady na rodinu a její funkce. Nijak neovlivňuje početné rodiny nebo rodiny s hendikepovanými členy. 
J. Zhodnocení územních dopadů, vč. dopadů na územní samosprávné celky
   Navrhovaná úprava nemá žádný územní dopady ani dopady na územní samosprávné celky.
K. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování.
   Návrh vyhlášky není v rozporu se Zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy. Vzor dokladu o zadržení osvědčení o registraci vozidla v příloze č. 3 vyhlášky je upraven tak, aby jej bylo možné vyplnit i elektronicky. 


Zvláštní část:

K čl. I 
K bodu 1, 2, 4 a 7
V návaznosti na vznik Inspekce silniční dopravy a pravomoc Inspekce silniční dopravy provádět technické silniční kontroly vzhledem k novelizaci § 6a, § 6b a § 124 zákona se do systematiky úpravy provádění technických silničních kontrol policistou nebo policistou za pomoci mobilní kontrolní jednotky či stanice technické kontroly v § 2 vyhlášky doplňuje osoba inspektora silniční dopravy. Inspektor silniční dopravy tak bude oprávněn provádět technické silniční kontroly včetně kontrol prováděných za využití stanice technické kontroly nebo mobilní kontrolní jednotky, jak ostatně vyžaduje novela zákona.
K bodu 3
Ze způsobu provádění podrobnějších silničních technických kontrol se ruší možnost provést technické silniční kontroly v autorizovaném metrologickém středisku (AMS), neboť pravomoc k provedení podrobné kontroly tachografu prostřednictvím AMS je upravena § 35i zákona 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o silniční dopravě“), spolu se všemi prostředky ke splnění uložené povinnosti jako zabránění v jízdě v případě neuposlechnutí příkazu jízdy do AMS či návazného správního trestání.
Dochází tak ke zrušení nadbytečné a duplicitní úpravy, která navíc nebyla v praxi využívána, neboť pravomoc kontroly tachografu v AMS podle zákona o silniční dopravě není na rozdíl o technických silničních kontrol limitovaná maximální vzdáleností, do které lze vozidlo do stanice technické kontroly nebo AMS odeslat. 
K bodu 5 a 6
Upravuje se rozsah požadavků na vybavení mobilní kontrolní jednotky vymezený v § 2b vyhlášky. Nově je rozsah jejího vybavení stanoven v rozsahu požadavků, které vychází ze směrnice 2014/47/EU. Vybavení mobilní kontrolní jednotky je navrženo tak, aby jejím prostřednictvím bylo umožněno provést kontrolu klíčových technických celků vozidel (brzdy, řízení, nápravy a emisní systémy) pomocí speciálního zařízení přímo v terénu. Cílem je vybavení jen takovými přístroji, které jsou efektivně využitelné pro kontrolu vozidel přímo v terénu a redukce těch, které nejsou nezbytné. 
Tato změna umožní fakticky vznik mobilních kontrolních jednotek a jako taková zajistí možnost operativního provádění kontrolních úkonů vybraných technických celků bez nutnosti odklánět kontrolovaná vozidla na stanici technické kontroly. 
K bodu 8 a 9
Mění se vzor dokladu o zadržení osvědčení o registraci vozidla v příloze č. 3 vyhlášky, a to tak, že v části textu, kde byla výslovně uvedena Policie České republiky se tento text vypouští, aby bylo možné vzor variabilně použít jak orgánem Policie České republiky, tak orgánem Inspekce silniční dopravy. Dále byla z dokladu odstraněna část vyžadující podpis řidiče/provozovatele vozidla, kterému je osvědčení o registraci vozidla zadrženo. Současně je tento vzor připraven pro účely digitalizace a možnosti jeho elektronického vyplnění, kdy v takovém případě u položek obsahujících více variant nemusí vydaný doklad obsahovat ty položky, které nejsou pro daný doklad relevantní.
K čl. II – účinnost
Nabytí účinnosti předmětné vyhlášky se navrhuje 1. července 2025, kdy toto datum je navázáno na účinnost novely zákona.