Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSDFYH2FU6 najdete zde
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
9. volební období
950/0
Návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona, kterým se
mění zákon č. 465/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 416/2009 Sb.,
o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury
a infrastruktury elektronických komunikací (liniový zákon), ve znění
pozdějších předpisů, a další související zákony
Zástupce předkladatele: Zábranský A.
Doručeno poslancům: 14. dubna 2025 v 8:20
Návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy
Návrh
ZÁKON
ze dne
kterým se mění zákon č. 465/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 416/2009 Sb.,
o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury
elektronických komunikací (liniový zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další
související zákony
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I
V čl. VIII bodě 1 zákona č. 465/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 416/2009 Sb.,
o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury
elektronických komunikací (liniový zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související
zákony, se za slovo „třídy,“ vkládají slova „místní komunikace I. třídy,“.
Čl. II
Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem po jeho vyhlášení.
Důvodová zpráva
I. Obecná část:
1. Zhodnocení platného právního stavu, vysvětlení nezbytnosti navrhované právní
úpravy a odůvodnění jejích hlavních principů
Navrhuje se využít zákonodárnou iniciativu hlavního města Prahy za účelem zařazení místních
komunikací I. třídy do výjimek pro opakované prodloužení platnosti stanoviska k posouzení
vlivů na provedení záměru na životní prostředí (dále jen „stanovisko EIA“).
Podle současné právní úpravy platnost stanoviska EIA podle § 10 zákona č. 100/2001 Sb.,
o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon
o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění účinném do 31. března 2015,
nebo závazného stanoviska EIA podle § 9a zákona č. 100/2001 Sb., ve znění účinném
od 1. dubna 2015 do dne nabytí účinnosti zákona č. 465/2023 Sb., kterým se mění zákon
č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury
a infrastruktury elektronických komunikací (liniový zákon), ve znění pozdějších předpisů,
a další související zákony, ve znění zákona č. 182/2024 Sb. (dne 1. ledna 2024), vydaného
pro záměr nového jaderného zdroje, dálnice, silnice I. třídy, celostátní dráhy, regionální dráhy
nebo vzletové a přistávací dráhy letiště přede dnem nabytí účinnosti zákona č. 465/2023 Sb.,
lze prodloužit opakovaně. Zákon ve výčtu výjimek neuvádí místní komunikace I. třídy.
Navrhuje se tudíž v čl. VIII (Přechodná ustanovení) bodě 1 zákona č. 465/2023 Sb. za slovo
„třídy,“ vložit slova „místní komunikace I. třídy,“, aby bylo možné opakovaně prodloužit platnost
stanoviska EIA i pro tento druh dopravních staveb.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České
republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, jak jej
vymezuje čl. 112 Ústavy, včetně judikatury Ústavního soudu. Návrh zákona respektuje obecné
zásady ústavního pořádku České republiky a jeho obsah neporušuje ústavní principy rovnosti
v právech a zákazu retroaktivity.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie,
judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami Evropské
unie
Navrhovaná právní úprava není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie.
Návrhem zákona nejsou do právního řádu České republiky implementovány předpisy
Evropské unie a návrh zákona není s právem Evropské unie v rozporu.
4. Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaná právní úprava není v rozporu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku
z mezinárodních smluv ani obecně uznávaných zásad mezinárodního práva.
2
5. Zhodnocení dopadů ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava nepředpokládá žádné dopady z hlediska ochrany soukromí
a osobních údajů.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní
rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále
sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel,
zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny,
a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní dopad na státní rozpočet ani na rozpočty
územních samosprávných celků. Naopak nepřijetí navrhované změny, tj. nemožnost
opakovaně prodloužit stanovisko EIA i pro místní komunikace I. třídy, by mělo značný negativní
dopad na rozpočty územních samosprávných celků spočívající ve zmaření doposud
vynaložených prostředků na uvedené dopravní stavby a značné zvýšení ceny takových staveb
vlivem inflace. Dopady na podnikatelské prostředí, sociální dopady, dopady na národnostní
menšiny a životní prostředí nejsou navrhovanou právní úpravou předpokládány.
7. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu
diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní dopad na rovné postavení mužů a žen,
neporušuje zákaz diskriminace, neboť nijak nerozlišuje, ani nezvýhodňuje jedno z pohlaví
a nestanoví pro něj odlišné podmínky.
8. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní dopad na korupční rizika.
9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
II. Zvláštní část:
K čl. I:
V čl. VIII bodě 1 zákona č. 465/2023 Sb. se navrhuje za slovo „třídy,“ vložit slova „místní
komunikace I. třídy,“.
Lze konstatovat, že pokud nebude dokončena příprava staveb místních komunikací I. třídy
ve stanovené koncepci a časové ose tak, jak bylo předpokládáno před zavedením změny
stavební legislativy, ale také před změnou legislativy enviromentální, konkrétně změny zákona
č. 100/2001Sb. ve znění zákona č. 465/2023Sb., tak oproti očekávání dokončení uvedených
3
staveb dojde jistě ke značnému časovému posunu. Konkrétněji, pokud dojde ke ztrátě
platného souhlasného (závazného) stanoviska EIA vlivem nemožnosti jeho opakovaného
prodloužení podle nově vydané legislativy, bude samozřejmě nutné získat tento zásadní
povolovací dokument zcela znovu, což může trvat i několik let. Nelze v této souvislosti nezmínit
riziko nezískání potřebných povolení v dalším období vlivem měnící se legislativy vůbec
či další časové posuny. S časovým odsunem plánovaných staveb tak jednoznačně dojde
k nemožnosti realizace naplňování cílů územního plánování, kupř. k odstranění brownfieldů,
jejich náhradě obytnou zástavbou, možnosti využití dalších navazujících funkčních ploch,
a tedy k další stagnaci rozvoje měst a obcí a nenaplňování jejich potřeb. Pokud by místní
komunikace I. třídy nebyly zařazeny do výčtu výjimek pro opakované prodloužení platnosti
stanoviska EIA, docházelo by ke zmaření doposud vynaložených prostředků územních
samosprávných celků na takové stavby, a to v řádu vyšších stovek milionů korun; značně by
se vlivem inflace zvýšila cena takových staveb, neboť nelze předpokládat, že v horizontu
dalších let bude inflace záporná nebo nulová. Naopak lze předpokládat, že v případě zdržení
přípravy a realizace uvedených dopravních staveb o několik let naroste jejich cena o miliardy
korun. Stejným způsobem však neporoste výše prostředků, se kterými budou územní
samosprávné celky disponovat. To povede ke stavu, že na záměry uvedených dopravních
staveb územní samosprávné celky již nebudou mít dostatečné finanční prostředky, a proto
k plánované realizaci nedojde, což způsobí mj. i nemožnost realizace dalších navazujících
staveb dopravní infrastruktury. Všechny plánované stavby místních komunikací I. třídy jsou
podstatnou součástí územních plánů územních samosprávných celků. Jejich realizace
podmiňuje kupř. urbanizaci nevyužitých území brownfieldů, které představují územní rezervu
pro scházející byty pro obyvatele měst a obcí, ale i kanceláří a občanského vybavení,
v neposlední řadě i veřejných parků. Jejich nerealizace naopak přináší zvýšení dopravní
zátěže a s tím související negativní vlivy, vč. znemožnění efektivního způsobu regulace
dopravy při neexistenci kapacitní objízdné trasy a prodloužení doby obtěžování občanů
automobilovou dopravou ve stávajících trasách. Mimo jiné se také jedná o hluk a emise, tedy
přímý vliv na lidské zdraví, resp. zvýšenou úmrtnost (viz závěry EIA). To povede projevům
nesouhlasu s provozem v běžné uliční síti, nárůstu dopravních nehod, zranění a úmrtí
následkem nižší bezpečnosti na stávající uliční síti. Při nerealizaci plánovaných staveb
místních komunikací I. třídy vzrostou celospolečenské ztráty vlivem delších tras dopravy osob
a zboží, většího opotřebení vozidel i komunikací, vlivem dopravních nehod a zdravotních
dopadů na obyvatelstvo. Nenastane zlepšení propustnosti pro městskou hromadnou dopravu
a bezmotorovou dopravu (vyhrazené pruhy, preference v křižovatkách, tzv. cyklopruhy
a cyklotrasy). Bez snížení podílu individuální automobilové dopravy z uličních koridorů v nich
nevznikne prostor pro možnost většího využití preferované městské hromadné dopravy
a bezmotorové dopravy. Představa preference v současném uspořádání vede
pouze k přesouvání problému s individuální automobilovou dopravu na jiná místa měst a obcí
a zvětšování rozsahu dopravních špiček. Dopravní výkony obecně soustavně stoupají, nelze
dosáhnout předpokládaného snížení dopravních intenzit a není možné realizovat navazující
enviromentální projekty vedoucí ke zlepšení životního prostředí.
V Praze dne 1. dubna 2025
Mgr. Adam Zábranský
člen Rady hlavního města Prahy
pro oblast majetku, transparentnosti a legislativy
4
Platné znění části zákona s vyznačením navrhované změny
Zákon č. 465/2023 Sb.
Čl. VIII
Přechodná ustanovení
1. Platnost stanoviska k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí podle § 10
zákona č. 100/2001 Sb., ve znění účinném do 31. března 2015, nebo závazného stanoviska
k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí podle § 9a zákona č. 100/2001 Sb.,
ve znění účinném od 1. dubna 2015 do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, vydaného
pro záměr nového jaderného zdroje, dálnice, silnice I. třídy, místní komunikace I. třídy,
celostátní dráhy, regionální dráhy nebo vzletové a přistávací dráhy letiště přede dnem nabytí
účinnosti tohoto zákona lze prodloužit opakovaně.