Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA


OBECNÁ ČÁST


1.	Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění jejích hlavních principů

Návrh vyhlášky, kterou se zrušují vyhlášky o opatřeních k zabezpečení ochrany proti zavlékání a šíření některých škodlivých organismů rostlin (dále jen „návrh vyhlášky“) se předkládá k provedení zákona č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Cílem předkládaného návrhu vyhlášky je zrušení vyhlášek o opatřeních k zabezpečení ochrany proti zavlékání a šíření některých škodlivých organismů rostlin, a to
· vyhlášky č. 331/2004 Sb., o opatřeních k zabezpečení ochrany proti zavlékání a šíření původce bakteriální kroužkovitosti bramboru a původce bakteriální hnědé hniloby, ve znění vyhlášky č. 328/2008 Sb. a vyhlášky č. 4/2018 Sb.,
· vyhlášky č. 332/2004 Sb., o opatřeních k zabezpečení ochrany proti zavlékání a šíření původce rakoviny bramboru, háďátka bramborového a háďátka nažloutlého, ve znění vyhlášky č. 75/2010 Sb., a
· vyhlášky č. 75/2010 Sb., o opatřeních k zabezpečení ochrany proti zavlékání a šíření háďátka bramborového a háďátka nažloutlého a o změně vyhlášky č. 332/2004 Sb., o opatřeních k zabezpečení ochrany proti zavlékání a šíření původce rakoviny bramboru, háďátka bramborového a háďátka nažloutlého, ve znění vyhlášky č. 43/2016 Sb.
Tyto vyhlášky plně transponovaly do českého právního řádu směrnice Rady 69/464/EHS, 93/85/EHS, 98/57/EHS a 2007/33/ES, které byly zrušeny s účinkem ke dni 1. 1. 2022, a nastupující přímo použitelná evropská úprava v podobě prováděcích nařízení Komise (EU) 2022/1192, (EU) 2022/1193, (EU) 2022/1194 a (EU) 2022/1195) je použitelná od 15. 7. 2022. Předmětné směrnice se tak staly nerelevantní z hlediska transpozice.


2.	Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání

Návrh vyhlášky byl vypracován v souladu se zmocněním obsaženým v § 88 odst. 2 zákona č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.


3.	Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Návrh vyhlášky zrušuje prováděcí právní předpisy, kterými byly do Českého právního řádu transponovány následující směrnice Rady:
· směrnice Rady 69/464/EHS ze dne 8. prosince 1969 o ochraně proti rakovině bramboru,
· směrnice Rady 93/85/EHS ze dne 4. října 1993 o ochraně proti bakteriální kroužkovitosti bramboru, ve znění směrnice Komise 2006/56/ES ze dne 12. června 2006, kterou se mění přílohy směrnice Rady 93/85/EHS o ochraně proti bakteriální kroužkovitosti bramboru,
· směrnice Rady 98/57/ES ze dne 20. července 1998 o ochraně proti Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al., ve znění směrnice Komise 2006/63/ES ze dne 14. července 2006, kterou se mění přílohy II až VII směrnice Rady 98/57/ES o ochraně proti Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al., a
· směrnice Rady 2007/33/ES ze dne 11. června 2007 o ochraně proti cystotvornému háďátku bramborovému a o zrušení směrnice 69/465/EHS.
Na základě článku 109 odst. 2 ve spojení s článkem 113 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2031 ze dne 26. října 2016 o ochranných opatřeních proti škodlivým organismům rostlin, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 228/2013, (EU) č. 652/2014 a (EU) č. 1143/2014 a o zrušení směrnic Rady 69/464/EHS, 74/647/EHS, 93/85/EHS, 98/57/ES, 2000/29/ES, 2006/91/ES a 2007/33/ES, byly s účinkem ke dni 1. 1. 2022 zrušeny směrnice Rady 69/464/EHS, 93/85/EHS, 98/57/EHS a 2007/33/ES. Věcná úprava těchto směrnic byla nahrazena přímo aplikovatelnými prováděcími nařízeními Komise, a to
· prováděcím nařízením Komise (EU) 2022/1192 ze dne 11. července 2022, kterým se stanoví opatření k eradikaci a prevenci šíření organismů Globodera pallida (Stone) Behrens a Globodera rostochiensis (Wollenweber) Behrens,
· prováděcím nařízením Komise (EU) 2022/1193 ze dne 11. července 2022, kterým se stanoví opatření k eradikaci a prevenci šíření organismu Ralstonia solanacearum (Smith 1896) Yabuuchi et al. 1996 emend. Safni et al. 2014, 
· prováděcím nařízením Komise (EU) 2022/1194 ze dne 11. července 2022, kterým se stanoví opatření k eradikaci a prevenci šíření organismu Clavibacter sepedonicus (Spieckermann & Kotthoff 1914) Nouioui et al. 2018, a
· prováděcím nařízením Komise (EU) 2022/1195 ze dne 11. července 2022, kterým se stanoví opatření k eradikaci a prevenci šíření organismu Synchytrium endobioticum (Schilbersky) Percival. 
Publikace prováděcích nařízení Komise proběhla 12. 7. 2022 a tato nařízení jsou použitelná od 15. 7. 2022. Směrnice Rady 69/464/EHS, 93/85/EHS, 98/57/EHS a 2007/33/ES se tak staly nerelevantní z hlediska transpozice.
Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu České republiky transponovány ani adaptovány žádné závazky plynoucí z práva Evropské unie. Předkládaný návrh vyhlášky není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie (např. zásada právní jistoty, proporcionality a zákazu diskriminace). Na základě těchto skutečností je možné návrh vyhlášky hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie.


4.	Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny

Vyhlášky o opatřeních k zabezpečení ochrany proti zavlékání a šíření některých škodlivých organismů rostlin (vyhláška č. 331/2004 Sb., vyhláška č. 332/2004 Sb. a vyhláška č. 75/2010 Sb.) transponovaly na českého právního řádu směrnice Rady 69/464/EHS, 93/85/EHS, 98/57/EHS a 2007/33/ES. Tyto směrnice však byly zrušeny a věcná úprava v nich obsažená byla nahrazena přímo použitelnými prováděcími nařízeními Komise (EU) 2022/1192, (EU) 2022/1193, (EU) 2022/1194 a (EU) 2022/1195. Směrnice Rady 69/464/EHS, 93/85/EHS, 98/57/EHS a 2007/33/ES se tak staly z hlediska transpozice nerelevantní a je nezbytné zrušit prováděcí právní předpisy, kterými byla jejich transpozice do českého právní řádu provedena.


5.	Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky 

Navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty ani na podnikatelské prostředí České republiky.


6.	Zhodnocení, zda návrhem vyhlášky není zakládána veřejná podpora

Návrh vyhlášky nezakládá veřejnou podporu.


7.	Zhodnocení dopadů na práva a povinnosti fyzických a právnických osob  

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob. 


8.	Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí

Návrh nepředpokládá žádné sociální dopady. Nepředpokládají se žádné dopady na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením, národnostní menšiny ani dopady do oblasti ochrany práv dětí nebo na životní prostředí.


9.	Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Navrhovaná právní úprava nemá žádné dopady na rovnost mužů a žen a není v rozporu se zákazem diskriminace.


10.	Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná právní úprava se netýká soukromí.


11.	Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika.


12.	Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Navrhovaná právní úprava se nedotýká bezpečnosti nebo obrany státu, a tudíž na ně nemá žádný dopad.


13.	Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů

Navrhovaná právní úprava nemá výše uvedené dopady.


14.	Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky

Navrhovaná právní úprava nemá žádné územní dopady.


15.	Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na digitální prostředí, netýká se oblasti digitální agendy a není v rozporu se Zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy.


16.	Hodnocení dopadů regulace (RIA)

Návrh vyhlášky je obsažen v Souhrnu návrhů vyhlášek na rok 2025 s vyznačením provedení RIA, který byl připraven v souladu s bodem 5.8 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) a zveřejněn ministrem spravedlnosti a předsedou Legislativní rady vlády. V souladu s výše uvedeným souhrnem není nutné k návrhu vyhlášky zpracovávat RIA.


ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K § 1
Navrhuje se zrušení vyhlášek, kterými byla do českého právní řádu provedena transpozice čtyř směrnic Rady, které byly zrušeny a věcná úprava v nich obsažená byla nahrazena přímo aplikovatelnými prováděcími nařízeními Komise.


K § 2 
Účinnost vyhlášky se v souladu s § 9 odst. 2 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv), ve znění pozdějších předpisů, navrhuje dnem 1. ledna 2026.
2