Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSDQTF86PL najdete zde
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
10. volební období
89/0
Návrh poslanců Benjamina Činčily, Mariana Jurečky, Toma Philippa,
Marka Výborného a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon
č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších
předpisů
Zástupce předkladatele: Činčila B. a další
Doručeno poslancům: 27. ledna 2026 v 14:52
ZÁKON
ze dne ……. 2026,
kterým se mění zákon č. č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších
předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I
Změna zákona o rozpočtových pravidlech
Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů
(rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. 493/2000 Sb., zákona č. 141/2001 Sb., zákona č.
187/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 202/2002 Sb., zákona
č. 320/2002 Sb., zákona č. 479/2003 Sb., zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb.,
zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 482/2004 Sb., zákona č. 1/2005 Sb., zákona č. 127/2005 Sb.,
zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 546/2005 Sb., zákona č. 112/2006
Sb., zákona č. 130/2006 Sb., zákona č. 138/2006 Sb., zákona č. 140/2006 Sb., zákona č.
230/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., zákona č. 174/2007 Sb., zákona č. 218/2007 Sb., zákona
č. 270/2007 Sb., zákona č. 26/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 109/2009 Sb., zákona
č. 154/2009 Sb., zákona č. 214/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb.,
zákona č. 417/2009 Sb., zákona č. 421/2009 Sb., zákona č. 139/2010 Sb., zákona č. 199/2010
Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 30/2011 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 366/2011
Sb., zákona č. 370/2011 Sb., zákona č. 428/2011 Sb., zákona č. 456/2011 Sb., zákona č.
457/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 465/2011 Sb., zákona č. 171/2012 Sb., zákona
č. 407/2012 Sb., zákona č. 501/2012 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákonného opatření Senátu
č. 344/2013 Sb., zákona č. 250/2014 Sb., zákona č. 25/2015 Sb., zákona č. 320/2015 Sb., zákona
č. 357/2015 Sb., zákona č. 128/2016 Sb., zákona č. 135/2016 Sb., zákona č. 264/2016 Sb.,
zákona č. 24/2017 Sb., zákona č. 59/2017 Sb., zákona č. 203/2017 Sb., zákona č. 367/2017 Sb.,
zákona č. 92/2018 Sb., zákona č. 367/2019 Sb., zákona č. 214/2020 Sb., zákona č. 484/2020
Sb., zákona č. 527/2020 Sb., zákona č. 609/2020 Sb., zákona č. 251/2021 Sb., zákona č.
177/2023 Sb., zákona č. 184/2023 Sb., zákona č. 254/2023 Sb., zákona č. 349/2023 Sb., zákona
č. 262//2024 Sb., zákona č. 263/2024 Sb., zákona č. 35/2025 Sb. a zákona 232/2025 Sb., se
mění takto:
1. V § 3 se na konci písmene r) nahrazuje tečka čárkou a doplňuje se písmeno s), které včetně
poznámky pod čarou zní:
„s) rozvojem sociální infrastruktury budování a rekonstrukce zařízení sociálních služeb
a zajišťování materiálního a technického zabezpečení sociálních služeb poskytovaných
podle jiného právního předpisu4e)
--
4e) zákon č. 108/2006 Sb. o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů.“.
2. V § 36 odst. 3 se slova „na výdaje na dávky důchodového pojištění a“ zrušují a za slova
„záporného rozdílu těchto příjmů a výdajů“ se vkládají slova „a na dotační investiční akce pro
rozvoj sociální infrastruktury“.
Čl. II
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dne 1. července 2026.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
OBECNÁ ČÁST
A. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení
vedou, shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní
úpravě zavádí, a zhodnocení platného právního stavu.
Pokud je v daném rozpočtovém roce důchodový systém v přebytku, ukládají se prostředky z něj
na zvláštní účet rezervy důchodového pojištění. Prostředky na tomto účtu může stát
konzervativně investovat a chránit je tak před ztrátou hodnoty po dobu, než nastane potřeba je
použít na pokrytí ztráty důchodového systému. Zákon výslovně stanoví, že prostředky ze
zvláštního účtu lze použít pouze
1. na výdaje na dávky důchodového pojištění nebo
2. na převody zpět do státního rozpočtu na úhradu záporného rozdílu příjmů a výdajů
důchodového systému.
Tato úprava však obsahuje mezeru. První z možností totiž nezohledňuje, zda byl v daném roce
důchodový systém v přebytku nebo deficitu. V letech, kdy vybrané pojistné na pokrytí výdajů
na důchody postačuje, lze proto v návrhu státního rozpočtu vyčlenit na výdaje na důchody
z příjmů z pojištění částku nižší, než je očekávaný výběr. Namísto nich pak lze použít právě
prostředky ze zvláštního účtu. Tím je umožněno použít vybrané pojistné v rozsahu, v jakém je
nahrazeno prostředky zvláštního účtu, na jiné náklady mimo systém důchodového pojištění a
rezerva je rozpouštěna.
Takový postup již byl aplikován v roce 2020, nejde tedy o možnost pouze hypotetickou.
Předkladatel postup považuje za nežádoucí, jelikož jím je obcházen účel a smysl zákona o
rozpočtové odpovědnosti, a navrhuje tuto možnost v zákoně zrušit. Zůstala by pouze možnost
prostředky zvláštního účtu konzervativně investovat a v případě potřeby použít na úhradu
aktuálního záporného rozdílu příjmů a výdajů důchodového systému. Právě to byl a je
zamýšlený účel dotčeného ustanovení.
Demografický vývoj přitom směřuje k tomu, že v nejbližších několika letech bude důchodový
systém generovat přebytky, ale v desítkách let následujících bude nevyhnutelně v deficitu.
V době, kdy důchodový systém bude v přebytku, se opatřením zajistí uchování peněz
vybraných na důchodovém pojištění na úhradu budoucích důchodů, a v době, kdy bilance
výběru pojistného a vyplácených dávek bude záporná, se zabrání nutnosti financovat
důchodový systém z dluhu.
Nově se naopak doplňuje možnost využít prostředky zvláštního účtu na dotační investiční akce
pro rozvoj sociální infrastruktury, jejichž potřeba bude v nejbližších letech a desetiletích kvůli
nepříznivému demografickému vývoji a vývoji zdravotního stavu populace výrazně navýšena.
B. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními
součástmi právního řádu České republiky.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, respektuje
obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu
České republiky. Nebyly identifikovány žádné aspekty návrhu, které by byly potenciálně
rizikové z hlediska ústavnosti.
C. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou
republiku z jejího členství v Evropské unii.
Provádění rozpočtové politiky a odpovědnost za ni patří v Evropské unii do kompetencí
členských států, přesto existuje v právu Evropské unie pro tuto oblast právní rámec, který je
tvořen předpisy jak primárního, tak sekundárního práva Evropské Unie. Navrhovaný právní
předpis není s těmito ani jinými předpisy Evropské unie v rozporu.
D. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je
Česká republika vázána.
Česká republika je v oblasti důchodového pojištění vázána dvoustrannými a mnohostrannými
úmluvami. Mezi mnohostranné úmluvy patří Úmluva MOP č. 102 o minimálních standardech
sociálního zabezpečení, Úmluva MOP č. 128 o invalidních, starobních a pozůstalostních
dávkách a Evropský zákoník sociálního zabezpečení. Navrhovaná opatření nejsou s
dvoustrannými a mnohostrannými úmluvami, které Česká republika ratifikovala, v rozporu a
tyto úmluvy plně respektují.
E. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní
rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Návrh bude mít dlouhodobě pozitivní hospodářský a finanční dopad. V době, kdy důchodový
systém bude v přebytku, se zajistí uchování peněz vybraných na důchodovém pojištění pro
budoucí důchody a možnost je prozatímně investovat, a v době, kdy bilance výběru pojistného
a vyplácených dávek bude záporná, se zabrání nutnosti financovat důchodový systém z dluhu.
Návrh nemá dopady na ostatní veřejné rozpočty.
F. Informace podle zákona o regulaci lobbování.
Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem zákona neidentifikoval žádné osoby, které by podle
zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K článku I
K bodu 1 (§ 3 písm. s)
Pro potřeby nové možnosti využívat prostředky zvláštního účtu rezervy důchodového pojištění
na dotační investiční akce pro rozvoj sociální infrastruktury se definuje tento pojem jako
budování a rekonstrukce zařízení sociálních služeb a zajišťování materiálního a technického
zabezpečení sociálních služeb poskytovaných podle jiného právního předpisu, zákona o
sociálních službách.
K bodu 2 (§ 36 odst. 3)
Úpravou ustanovení se vylučuje možnost použít prostředky zvláštního účtu rezervy
důchodového pojištění na výdaje na dávky důchodového pojištění. Zachována zůstává možnost
využít prostředky zvláštního účtu na převody zpět do státního rozpočtu na úhradu záporného
rozdílu těchto příjmů a výdajů.
V letech, kdy je důchodový systém v přebytku, se tímto opatřením znemožní využívat
prostředky zvláštního účtu na výdaje na dávky namísto aktuálně vybraného pojistného, čímž se
zabrání použití aktuálně vybraného pojistného na účely mimo systém důchodového pojištění.
Nově se naopak doplňuje možnost využít prostředky zvláštního účtu na dotační investiční akce
pro rozvoj sociální infrastruktury, jejichž potřeba bude v nejbližších letech a desetiletích
výrazně navýšena kvůli nepříznivému demografickému vývoji a vývoji zdravotního stavu
populace.
K článku II (Účinnost)
Účinnost se v souladu s požadavky zákona o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv
stanovuje na 1. července 2026.
V Praze dne 22. ledna 2026
SEZNAM PŘEDKLADATELŮ:
Ing. Marian Jurečka
Elektronicky podepsáno
Mgr. Marek Výborný
Elektronicky podepsáno
Mgr. Monika Brzesková
Elektronicky podepsáno
Mgr. Václav Pláteník,M. A., LL. M.
Elektronicky podepsáno
Ing. Benjamin Činčila
Elektronicky podepsáno
MUDr. Tom Philipp, Ph.D., MBA
Elektronicky podepsáno
Ing. Bohuslav Niemiec
Elektronicky podepsáno
Mgr. Hayato Okamura
Elektronicky podepsáno
Mgr. Jiří Vojáček
Elektronicky podepsáno
Mgr. František Talíř
Elektronicky podepsáno
Ing. Mgr. Marie Kršková
Elektronicky podepsáno
Platné znění dotčených ustanovení zákona č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech
§ 3
Pojmy
Pro účely tohoto zákona se rozumí
(…)
p) dotační investiční akcí soubor věcných, časových a finančních podmínek pro činnosti k
dosažení stanoveného cíle realizovaný prostřednictvím výdajů na pořízení nebo technické
zhodnocení dlouhodobého hmotného nebo nehmotného majetku podle právních předpisů
upravujících účetnictví, případně souvisejících výdajů poskytovaných jako dotace nebo
návratné finanční výpomoci,
q) dotační neinvestiční akcí soubor věcných, časových a finančních podmínek pro činnosti k
dosažení stanoveného cíle realizovaný výhradně prostřednictvím dotací nebo návratných
finančních výpomocí jiných než podle písmene p),
r) výdajovou investiční akcí soubor věcných, časových a finančních podmínek pro činnosti k
dosažení stanoveného cíle realizovaný prostřednictvím výdajů na pořízení nebo technické
zhodnocení dlouhodobého hmotného nebo nehmotného majetku podle právních předpisů
upravujících účetnictví, se kterým hospodaří organizační složka státu, popřípadě souvisejících
výdajů.,
s) rozvojem sociální infrastruktury budování a rekonstrukce zařízení sociálních služeb a
zajišťování materiálního a technického zabezpečení sociálních služeb poskytovaných
podle jiného právního předpisu4e)
--
4e) zákon č. 108/2006 Sb. o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů.
§ 36
(3) Součástí státních finančních aktiv je zvláštní účet rezervy důchodového pojištění, na který
ministerstvo za každý rok, ve kterém byly příjmy pojistného na důchodové pojištění včetně
příjmů z penále a pokut připadajících na důchodové pojištění vyšší než výdaje na dávky
důchodového pojištění včetně výdajů spojených s výběrem pojistného na důchodové pojištění
a výplatou dávek důchodového pojištění, převádí ze státního rozpočtu částku ve výši rozdílu
těchto příjmů a výdajů. Ministerstvo stanoví způsob výpočtu rozdílu těchto příjmů a výdajů
vyhláškou. Příjmy tohoto účtu tvoří i peněžní prostředky poukázané na něj na návrh vlády po
schválení Poslaneckou sněmovnou nebo podle zvláštních právních předpisů. Prostředky tohoto
účtu lze použít pouze na výdaje na dávky důchodového pojištění a na převody zpět do státního
rozpočtu na úhradu záporného rozdílu těchto příjmů a výdajů a na dotační investiční akce pro
rozvoj sociální infrastruktury. Ministerstvo je oprávněno dočasně volné prostředky vedené
na tomto účtu ukládat do bank nebo investovat do státních dluhopisů a do dluhopisů České
národní banky, jakož i do dluhopisů vydaných členskými státy Organizace pro hospodářskou
spolupráci a rozvoj, a dluhopisů vydaných centrálními bankami těchto států nebo Evropskou
centrální bankou. Pro investování prostředků účtu se použije ustanovení § 35 odst. 1 a § 35
odst. 2 obdobně. Výnosy z investování jsou příjmem tohoto účtu. Zprávy o hospodaření s
peněžními prostředky účtu jsou součástí státního závěrečného účtu.