Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II.                                                        
PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA

I. Popis navrhované úpravy
Předkládá se návrh zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. 
Navrhovaný zákon se na základě analýzy stávající právní úpravy i diskusí se zástupci územních samospráv věnuje několika aktuálním tématům v oblasti územní samosprávy:
· reakce na zákon č. 57/2025 Sb. (primárně se jedná o novelu zákona o platu ústavních činitelů), který na základě poslaneckého pozměňovacího návrhu přinesl i úpravu krácení odměn za výkon funkce zastupitele v případě, že dotyčný je členem více zastupitelstev (typicky obce a kraje); tato úprava vykazuje řadu nedostatků, a proto bylo připraveno nové řešení, které vedle přesnějšího vymezení postupu krácení obsahuje i oznamovací povinnost zastupitelů ohledně svých dalších funkcí relevantních pro vyplácení konkrétní odměny;
· zavedení evidence údajů o klíčových osobách stojících v čele územních samosprávných celků, tedy o starostech, primátorech a hejtmanech (o nichž se určité údaje vedou již nyní) a též o místostarostech a náměstcích primátorů a hejtmanů a o tajemnících a ředitelích obecních a krajských úřadů (v zákoně o základních registrech);
· modernizace a digitalizace vedení rejstříku dobrovolných svazků obcí, což usnadní přístup k údajům o této skupině právnických osob veřejnosti i jiným orgánům veřejné správy;
· další rozvoj institutu společenství obcí jakožto nástroje spolupráce obcí, včetně podrobnější úpravy jeho vnitřního fungování (především povinného zřízení kanceláře jakožto obdoby obecního úřadu a kontrolní komise), jeho výslovného označení za orgán veřejné moci (včetně zřízení tomu odpovídající datové schránky) a možnosti zřízení společné obecní policie; 
· v rámci zákoníku práce se v zájmu rovnosti odměňování navrhuje zavést, že zaměstnanci dobrovolných svazků obcí budou odměňováni platem, jako je tomu u obcí, a nikoli mzdou;
· změny zákonů o obcích, o krajích a o hlavním městě Praze reagující na judikaturu v oblasti nakládání s právem stavby zřízeným k pozemkům ve vlastnictví územního samosprávného celku a změna zákona o hlavním městě Praze přizpůsobující ustanovení o kompetencích městských částí stavebnímu zákonu;
· v zákoně o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů se navrhuje vyjasnit některé praktické otázky ohledně publikace a číslování právních předpisů v této sbírce vyhlašovaných. 
Nabytí účinnosti se předpokládá k 1. lednu 2027 s tím, že na vybudování evidence představitelů územních samosprávných celků bude zapotřebí více času, a proto je u příslušných ustanovení navrženo nabytí účinnosti o rok později.
Přímé rozpočtové dopady mají z navrhovaných změn pouze návrhy týkající se informačních systémů veřejné správy. Digitální a informační agentura odhaduje náklady v souvislosti s vytvořením evidence představitelů územních samosprávných celků v řádu nižších desítek milionů Kč, zatímco roční náklady na údržbu a provoz této evidence předpokládá přibližně ve výši deseti milionů Kč. Náklady spojené s digitalizací rejstříku dobrovolných svazků obcí odhaduje Ministerstvo vnitra na cca 4 miliony Kč na potřebné vytvoření informačního systému veřejné správy a 1,2 milionu Kč ročně na provoz. V obou případech budou tyto náklady hrazeny v rámci limitů výdajů stanovených pro příslušnou kapitolu státního rozpočtu na příslušný rozpočtový rok.

II. Připomínkové řízení
Meziresortní připomínkové řízení proběhlo ve dnech 19. února až 19. března 2026. 
Zásadní připomínky (celkem jich bylo vzneseno 86) uplatnila tato připomínková místa: Ministerstvo financí, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, Úřad pro zahraniční styky a informace, Úřad pro ochranu osobních údajů, Úřad vlády České republiky – odbor kompatibility, Kraj Vysočina, Olomoucký kraj, Liberecký kraj, Moravskoslezský kraj, Královéhradecký kraj, Karlovarský kraj, Ústecký kraj, Středočeský kraj, Pardubický kraj, Zlínský kraj, Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů České republiky, Unie zaměstnavatelských svazů České republiky, Digitální a informační agentura, Českomoravská konfederace odborových svazů, Hospodářská komora České republiky, Svaz průmyslu a dopravy České republiky, Svaz měst a obcí České republiky, Sdružení místních samospráv České republiky a Asociace společenství obcí České republiky.
Výlučně doporučující připomínky uplatnila následující připomínková místa: Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo zdravotnictví, hlavní město Praha, a Jihomoravský kraj.
Návrh zákona je předkládán vládě s následujícími rozpory:
· Liberecký kraj a Sdružení místních samospráv České republiky nesouhlasí s navrhovaným rozšířením působnosti institutu společenství obcí, zejména, aby společenství obcí mohla přímo vykonávat veřejnou správu. Sdružení místních samospráv České republiky v této souvislosti rozporuje i potřebu podrobnější právní úpravy orgánů společenství obcí.
Ministerstvo vnitra těmto připomínkám nevyhovělo, neboť se neztotožňuje s obavami, že by došlo ke zkomplikování systému výkonu veřejné správy v území. Zároveň se jedná o dobrovolnou spolupráci, do níž se nemusí zapojit ani všechny členské obce konkrétního společenství obcí.
Je třeba upozornit, že po navrhovaných kompetencích společenství obcí existuje mezi obcemi a společenstvími obcí významná poptávka. Podobnou připomínku uplatnila řada dalších krajů, ale během jednání se s nimi podařilo nalézt shodu.   

· Úřad pro ochranu osobních údajů požaduje, aby byly nově evidované informace o představitelích územních samosprávných celků vyčleněny jako samostatný agendový informační systém za účelem lepší regulace přístupu k těmto informacím a zabránění jejich případnému úniku a zneužití.
Ministerstvo vnitra ve shodě s Digitální a informační agenturou, která je správcem informačního systému, v němž navrhované informace budou vedeny, trvá na řešení v rámci základního registru agend, orgánů veřejné moci, soukromoprávních uživatelů údajů a některých práv a povinností (tzv. registr práv a povinností), které je z praktického hlediska nejefektivnější a zajišťuje i dostatečnou ochranu proti zneužití (i proto, že se jedná o již fungující systém a není třeba připravovat nový, včetně řešení otázek ochrany apod.).

· Sdružení místních samospráv České republiky požaduje upuštění od požadavku na limitování společenství obcí hranicemi správních obvodů obcí s rozšířenou působností.
Ministerstvo vnitra v reakci na mezirezortní připomínkové řízení zmírnilo podmínky počtu obcí pro vznik nového společenství obcí, ale na podmínce dodržení hranic správního obvodu obce s rozšířenou působností v zájmu zachování mikroregionální struktury a skladebnosti institucí působících v území trvá.  

· Sdružení místních samospráv České republiky požaduje změnu režimu odměňování zaměstnanců územních samosprávných celků z dosavadního platového režimu na režim smluvně sjednávané mzdy. 
Ministerstvo vnitra tomuto požadavku nemohlo vyhovět, neboť by se jednalo o nesystémový zásah do celého systému odměňování zaměstnanců placených z veřejných prostředků. 
Přehled uplatněných připomínek a způsob jejich vypořádání obsahuje část VII předkládaného materiálu.
1