Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam ALBSDVJCUTRW najdete zde
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
10. volební období
243/0
Návrh poslanců Marka Výborného, Petra Hladíka a Františka Talíře na
vydání zákona, kterým se mění zákon č. 223/2016 Sb., o prodejní době
v maloobchodě, ve znění pozdějších předpisů
Zástupce předkladatele: Výborný M. a další
Doručeno poslancům: 30. června 2026 v 9:03
Návrh zákona poslance Marka Výborného, Petra Hladíka a Františka Talíře
ZÁKON
ze dne ... 2026,
kterým se mění zákon č. 223/2016 Sb., o prodejní době v maloobchodě, ve znění pozdějších
předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
Změna zákona o prodejní době v maloobchodě
Čl. I
1. § 1 nově zní:
§ 1
Prodejní doba v maloobchodě
(1) V maloobchodě1 je zakázán prodej o státních svátcích2 a těchto ostatních svátcích2
a) 1. leden - Den obnovy samostatného českého státu a Nový rok,
b) Velký pátek,
c) Velikonoční pondělí,
d) 1. květen - Svátek práce,
e) 25. prosinec - 1. svátek vánoční a
f) 26. prosinec - 2. svátek vánoční.
(2) V maloobchodě1 je zakázán prodej v den 24. prosince - Štědrý den od 12.00 do 24.00 hodin.
(3) Omezení prodejní doby uvedené v odstavcích 1 a 2 se nepoužije na provozování
a) prodejen, jejichž prodejní plocha nepřesahuje 200 m2,
b) čerpacích stanic s palivy a mazivy,
c) lékáren,
1 Příloha č. 4 bod 48 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
2 Zákon č. 245/2000 Sb., o státních svátcích, o ostatních svátcích, o významných dnech a o dnech pracovního klidu, ve znění
pozdějších předpisů.
d) prodejen v místech zvýšené koncentrace cestujících na letištích, železničních stanicích a autobusových
nádražích,
e) prodejen ve zdravotnických zařízeních,
f) maloobchodu v době, kdy je vyhlášen stav nebezpečí3, nouzový stav4, stav ohrožení4 státu4 nebo válečný
stav4.
ČÁST DRUHÁ
ÚČINNOST
Čl. II
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. 1. 2027.
3 § 3 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů.
4 Čl. 2 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, ve znění ústavního zákona č. 300/2000 Sb.
- 2 -
Důvodová zpráva
Obecná část
Zhodnocení platného právního stavu
Platná právní úprava prodejní doby v maloobchodě je obsažena v zákoně č. 223/2016 Sb., o prodejní době
v maloobchodě, ve znění pozdějších předpisů. Podle současného § 1 odst. 1 je v maloobchodě zakázán
prodej pouze o vybraných státních a ostatních svátcích. Jde o 1. leden, Velikonoční pondělí, 8. květen, 28.
září, 28. říjen a 25. a 26. prosinec; samostatný zvláštní režim je stanoven pro 24. prosinec, kdy je prodej
zakázán od 12.00 do 24.00 hodin.
Současný stav je pro veřejnost obtížně srozumitelný. Právní úprava nepracuje s jednoduchým pravidlem,
že ve svátek je v dotčených maloobchodních provozovnách zavřeno, nýbrž s dílčím výčtem konkrétních
dnů. Výsledkem je situace, kdy se zákaz vztahuje například na 8. květen, 28. září a 28. říjen, avšak
nevztahuje se na 5. červenec, 6. červenec nebo 17. listopad, přestože i tyto dny jsou státními svátky. Stejně
tak se zákaz dnes nevztahuje na některé ostatní svátky, například Velký pátek nebo 1. květen. Zákon č.
245/2000 Sb. přitom ve svém § 3 stanoví, že státní svátky a ostatní svátky jsou dny pracovního klidu.
Tato rozdílnost vede každoročně k nejistotě spotřebitelů, zaměstnanců i podnikatelů. Veřejnost je
opakovaně nucena ověřovat, zda je v konkrétní svátek otevřeno, nebo zavřeno. Obdobnou nejistotu řeší i
samotní provozovatelé obchodů, kteří musí nastavení provozu, směn, zásobování a komunikace vůči
zákazníkům přizpůsobovat tomu, zda daný svátek spadá do zákonného výčtu. Současná právní úprava proto
sice sleduje legitimní cíl ochrany vybraných svátečních dnů, avšak činí tak způsobem, který není pro běžné
adresáty práva dostatečně přehledný.
Den Současný stav Návrh
1. leden zavřeno zavřeno
Velký pátek otevřeno zavřeno
Velikonoční pondělí zavřeno zavřeno
1. květen otevřeno zavřeno
8. květen zavřeno zavřeno
5. červenec otevřeno zavřeno
6. červenec otevřeno zavřeno
28. září zavřeno zavřeno
28. říjen zavřeno zavřeno
17. listopad otevřeno zavřeno
- 3 -
Den Současný stav Návrh
24. prosinec zavřeno od 12:00 zavřeno od 12:00
25. prosinec zavřeno zavřeno
26. prosinec zavřeno zavřeno
Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy
Cílem navrhované právní úpravy je sjednotit režim prodejní doby v maloobchodě o svátcích. Navrhuje se,
aby zákaz prodeje dopadal na všechny státní svátky a zároveň na vyjmenované ostatní svátky, při zachování
zvláštního režimu Štědrého dne podle § 1 odst. 2. Základní sdělení právní úpravy se tím stane podstatně
srozumitelnějším: o svátcích, které právní řád označuje za dny pracovního klidu, bude v dotčených
maloobchodních provozovnách platit stejný režim.
Navrhované řešení zachovává dosavadní systematiku zákona. Nemění se stávající § 1 odst. 2 upravující 24.
prosinec ani § 1 odst. 3 obsahující výjimky z omezení prodejní doby. Nadále tedy zůstává zachována
dostupnost zboží a služeb v prodejnách s prodejní plochou nepřesahující 200 m², na čerpacích stanicích, v
lékárnách, v prodejnách na letištích, železničních stanicích a autobusových nádražích, ve zdravotnických
zařízeních a v době krizových stavů.
Návrh proto nepředstavuje absolutní zákaz maloobchodního prodeje o svátcích. Zachovává vyvážený
model, který na jedné straně chrání sváteční klid a zaměstnance ve větších maloobchodních provozovnách,
na druhé straně ponechává přiměřené výjimky pro základní dostupnost nezbytných potřeb, cestování,
zdravotní péči a krizové situace.
Současná úprava rozlišuje mezi jednotlivými svátky způsobem, který veřejnost často nevnímá jako logický.
Běžný spotřebitel zpravidla nerozlišuje, zda konkrétní den patří mezi státní svátky nebo ostatní svátky, ani
zda je zahrnut v dílčím výčtu zákona o prodejní době. Z pohledu veřejnosti je rozhodující, zda jde o svátek
a zda je možné v běžném velkém obchodě nakoupit.
Právě zde vzniká hlavní praktický problém. O některých svátcích je zavřeno, o jiných otevřeno, ačkoli
všechny mají v právním řádu zvláštní postavení jako dny pracovního klidu. Každoročně se proto opakuje
potřeba vysvětlovat, zda se zákaz týká Velkého pátku, 1. května, červencových svátků nebo 17. listopadu.
Takový stav považuje předkladatel za zbytečně komplikovaný.
Sjednocení režimu směrem k širšímu zákazu prodeje je racionálním řešením za situace, kdy má být
zachován samotný princip zákona č. 223/2016 Sb., tedy ochrana vybraných dnů pracovního klidu před
běžným maloobchodním provozem ve větších prodejnách. Pokud by mělo dojít k odstranění popsaných
nejistot a tedy ke sjednocení u všech sváteční dní, bylo by alternativou úplné opuštění dosavadního
konceptu zákona a otevření obchodů o všech svátcích. Takový postup by však neznamenal sjednocení při
zachování účelu zákona, nýbrž popření jeho základního smyslu. Pokud má právní úprava nadále chránit
- 4 -
sváteční klid, společný čas a předvídatelné pracovní volno v maloobchodě, je sjednocení směrem k zákazu
prodeje jediným konzistentním řešením.
Navrhovaná úprava posiluje význam svátků jako dnů pracovního klidu. Státní svátky připomínají
významné okamžiky české státnosti, demokracie, národní identity a historické paměti. Ostatní svátky mají
význam kulturní, rodinný, společenský nebo náboženský. Je proto žádoucí, aby právní úprava prodejní
doby nečinila mezi těmito dny neodůvodněné rozdíly, pokud jde o základní režim maloobchodního prodeje.
Návrh má pozitivní dopad zejména na zaměstnance v maloobchodě. Maloobchod je odvětvím, v němž je
práce o víkendech a svátcích běžná a často závislá především na potřebách zaměstnavatele. Ústavní soud
ve vztahu k zákonu č. 223/2016 Sb. konstatoval, že zaměstnanec si o pracovní docházce ve svátek fakticky
nerozhoduje sám, neboť pracovní dobu rozvrhuje zaměstnavatel. Ústavní soud zároveň uznal jako legitimní
cíl posílení sociální a rodinné soudržnosti prostřednictvím pevně stanoveného společného volného času.
(Nález Ústavního soudu ze dne 26. 2. 2019, sp. zn. Pl. ÚS 37/16)
Navrhovaná úprava přispívá k tomu, aby zaměstnanci ve větších maloobchodních provozovnách měli o
svátcích lépe předvídatelné volno. To má význam nejen pro rodinný život, ale také pro možnost účastnit se
veřejných, kulturních, pietních, náboženských nebo komunitních aktivit, které jsou s řadou svátků spojeny.
Svátek má společenský význam právě proto, že je sdílený. Pokud je pro významnou skupinu zaměstnanců
běžným pracovním dnem, tento společenský rozměr se oslabuje.
Navrhované řešení odpovídá modelům, které jsou v řadě evropských států běžné. Zahraniční úpravy se
samozřejmě liší podle tradic jednotlivých zemí, avšak společným prvkem mnoha z nich je, že o svátcích
platí obecné omezení prodejní doby s praktickými výjimkami pro zvláštní typy provozů.
V Rakousku musí být maloobchodní prodejny obecně zavřené o nedělích a veřejných svátcích. Rakouská
úprava zároveň zná výjimky například pro prodejny na letištích a nádražích, prodejny v muzeích a
divadlech, duty-free prodejny a některé další zvláštní situace. Tento model je blízký navrhované české
úpravě: obecné pravidlo chrání sváteční klid, zatímco výjimky zajišťují praktické potřeby obyvatel a
cestujících.
V Německu je regulace prodejní doby z velké části upravena na úrovni spolkových zemí. Například v
Berlíně platí, že obchody mohou být od pondělí do soboty otevřeny velmi volně, avšak v neděli a o svátcích
jsou obecně zavřené; existují pouze vymezené výjimky a omezený počet zvláštních prodejních nedělí.
Berlínská hospodářská komora k tomu uvádí, že prodejny musí být v neděli a o svátcích uzavřeny, pokud
zákon nestanoví odchylnou úpravu, a výslovně zmiňuje i výjimky pro čerpací stanice, lékárny, nádraží,
letiště a autobusové terminály.
V Polsku je zákaz obchodu koncipován ještě šířeji. Polská právní úprava stanoví, že v neděli a o svátcích
je v obchodních zařízeních zakázán obchod i výkon činností souvisejících s obchodem, přičemž zákon
- 5 -
stanoví výjimky. Polská úprava rovněž obsahuje výslovný seznam svátků, na něž se zákaz vztahuje, a
zvláštní pravidla pro Štědrý den a období před Velikonocemi.
Také v Dánsku nejsou maloobchodní prodejny obecně oprávněny otevírat o veřejných svátcích, s
výjimkami například pro některé menší potraviny. Dánská úprava navíc stanoví uzavření obchodů i v
některé další významné dny, například na Štědrý den nebo na Silvestra po 15. hodině.
Z těchto příkladů vyplývá, že sjednocení svátečního režimu pro maloobchod není v evropském kontextu
neobvyklé. Naopak jde o standardní legislativní přístup, který kombinuje obecné pravidlo ochrany
svátečního klidu s výjimkami pro nezbytné, cestovní, zdravotní nebo specifické provozy.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je slučitelná s ústavním pořádkem České republiky. Sleduje legitimní cíle
spočívající v ochraně dnů pracovního klidu, podpoře rodinného a společenského života, ochraně
zaměstnanců v maloobchodě a zvýšení předvídatelnosti práva. Omezení se vztahuje pouze na vymezený
okruh maloobchodních provozoven a zachovává dosavadní výjimky.
Ústavní soud již při přezkumu zákona č. 223/2016 Sb. uvedl, že rozhodnutí o tom, které státní svátky a dny
pracovního klidu a v jakém rozsahu podpořit zákazem určitých pracovních činností, je věcí legislativního
uvážení. Pokud regulace neodporuje hodnotám ústavního pořádku a nevybočuje z národních a státních
tradic, není namístě zásah Ústavního soudu do rozhodnutí zákonodárce. Navrhovaná úprava je z tohoto
pohledu dokonce systematičtější než stav dosavadní, protože odstraňuje selektivní a pro veřejnost obtížně
pochopitelné rozlišení mezi jednotlivými svátky.
Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou
soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrh není v rozporu s právem Evropské unie. Úprava prodejní doby v maloobchodě představuje
vnitrostátní pravidlo organizace trhu, které dopadá bez rozdílu na domácí i zahraniční podnikatele působící
na území České republiky. Nesleduje diskriminační cíl a jeho účelem není omezení přeshraničního
obchodu, nýbrž úprava podmínek maloobchodního prodeje v konkrétních dnech pracovního klidu.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká
republika vázána
Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10
Ústavy.
- 6 -
Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet a
ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, a sociální dopady
navrhované právní úpravy
Dopad na veřejné rozpočty
Návrh nepřináší novou administrativní povinnost, nový povolovací režim ani novou evidenci. Dozorové
mechanismy zůstávají zachovány. Z pohledu veřejné správy jde proto o změnu s minimálními
administrativními dopady. Navrhovaná změna nemá dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Dopad na podnikatelské prostředí
Pro podnikatele návrh znamená rozšíření počtu dní, kdy se zákaz prodeje uplatní. Tento dopad je však
zmírněn tím, že jde o předem známé a každoročně se opakující dny. Provozovatelé mohou plánovat směny,
zásobování, logistiku a komunikaci se zákazníky s dostatečným předstihem. Část spotřebitelské poptávky
se zároveň přesune do dnů předcházejících nebo následujících po svátku.
Sociální dopady
Pro spotřebitele bude hlavním přínosem návrhu jednoduchost a předvídatelnost. Veřejnost nebude muset
ověřovat, zda konkrétní svátek patří do zákonného výčtu. Pravidlo bude obecně srozumitelné a snadno
komunikovatelné. Zároveň zůstane zachována možnost obstarat základní potřeby prostřednictvím malých
prodejen, lékáren, čerpacích stanic, prodejen v dopravních uzlech a dalších provozoven, na něž se výjimky
vztahují.
Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaný zákon nebude mít žádné negativní dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaný zákon nezavdává příčinu k zvýšenému riziku korupce.
Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí.
- 7 -
Zvláštní část
K části první
Navrhuje se změna § 1 odst. 1 zákona č. 223/2016 Sb. tak, aby se zákaz prodeje v maloobchodě vztahoval
na všechny státní svátky a na vyjmenované ostatní svátky. Oproti platné právní úpravě se tím odstraňuje
dosavadní nejednotnost, kdy se zákaz vztahuje pouze na některé svátky, zatímco jiné svátky zůstávají z
hlediska maloobchodního prodeje bez omezení.
Navrhovaná formulace zachovává systematiku zákona a nezasahuje do § 1 odst. 2. Zvláštní režim Štědrého
dne, kdy je v maloobchodě zakázán prodej od 12.00 do 24.00 hodin, proto zůstává nedotčen. Stejně tak se
nemění § 1 odst. 3, který obsahuje výjimky pro malé prodejny, čerpací stanice, lékárny, prodejny v
dopravních uzlech, prodejny ve zdravotnických zařízeních a maloobchod v době krizových stavů.
Rozšíření zákazu na všechny státní svátky znamená, že jednotný režim dopadne i na 5. červenec, 6.
červenec a 17. listopad. Doplnění dalších ostatních svátků pak zahrnuje zejména Velký pátek a 1. květen.
Návrh tím vytváří přehledné a srozumitelné pravidlo, aniž by bylo nutné měnit navazující ustanovení
zákona nebo rušit dosavadní výjimky.
K části druhé
Účinnost se navrhuje stanovit tak, aby měli provozovatelé maloobchodních prodejen, zaměstnanci,
dozorové orgány i spotřebitelé dostatečný čas se s novou úpravou seznámit. Přiměřená legisvakanční lhůta
umožní promítnout změnu do plánování směn, zásobování, provozních pravidel a komunikace vůči
veřejnosti.
V Praze dne 25. 6. 2026
Předkladatelé:
Mgr. Marek Výborný – podepsáno elektronicky
Mgr. Petr Hladík – podepsáno elektronicky
Mgr. František Talíř – podepsáno elektronicky
- 8 -
Platné znění s vyznačením změn:
§ 1
Prodejní doba v maloobchodě
(1) V maloobchodě1 je zakázán prodej o těchto státních svátcích2 a těchto ostatních svátcích2
a) 1. leden - Den obnovy samostatného českého státu a Nový rok,
b) Velký pátek,
bc) Velikonoční pondělí,
c) 8. květen - Den vítězství,
d) 28. září - Den české státnosti,
e) 28. říjen - Den vzniku samostatného československého státu,
d) 1. květen - Svátek práce,
f e) 25. prosinec - 1. svátek vánoční a
g f) 26. prosinec - 2. svátek vánoční.
(2) V maloobchodě1 je zakázán prodej v den 24. prosince - Štědrý den od 12.00 do 24.00 hodin.
(3) Omezení prodejní doby uvedené v odstavcích 1 a 2 se nepoužije na provozování
a) prodejen, jejichž prodejní plocha nepřesahuje 200 m2,
b) čerpacích stanic s palivy a mazivy,
c) lékáren,
d) prodejen v místech zvýšené koncentrace cestujících na letištích, železničních stanicích a
autobusových nádražích,
e) prodejen ve zdravotnických zařízeních,
f) maloobchodu v době, kdy je vyhlášen stav nebezpečí3, nouzový stav4, stav ohrožení4
státu4 nebo válečný stav4.