Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                I.
P ř e d k l á d a c í   z p r á v a

Předkládaná vyhláška je prováděcím předpisem k zákonu č. 61/1997 Sb., o lihu, ve znění pozdějších předpisů,  a ruší stávající vyhlášku č. 140/1997 Sb., o kontrole výroby a oběhu lihu a o provedení dalších ustanovení zákona o lihu s tím souvisejících.
Dne 18. 7. 2007 vláda schválila usnesení č. 817 týkající se materiálu "Návrh způsobu provádění kontroly biopaliv při jejich uvádění na trh včetně případných nutných změn právních předpisů". Z usnesení vyplynuly mimo jiné legislativní úkoly pro ministerstvo financí ve spolupráci s ministerstvem zemědělství,  ministerstvem průmyslu a obchodu, ministerstvem životního prostředí, místopředsedou vlády a předsedou Legislativní rady vlády. Jednalo se o vypracování a předložení návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, v e znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 61/1997 Sb., o lihu, ve znění pozdějších předpisů, vládě do 31. 8. 2007. Dále tímto usnesením bylo uloženo ministru financí vypracovat a  vydat s účinností od 1. ledna 2008 vyhlášku, kterou se mění vyhláška č. 140/1997 Sb., o kontrole výroby a oběhu lihu a o provedení dalších ustanovení zákona o lihu s tím souvisejících (dále jen „vyhláška 140/1997 Sb.“). 
Vzhledem k tomu, že vyhláška je prováděcím předpisem k zákonu o lihu, jehož novela je součástí návrhu zákona, který byl projednán PS PČR (tisk 355), je nutné, aby nabyla účinnosti co nejdříve. V souladu se směrnicí 98/34/ES o postupu poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, ve znění směrnice 98/48/ES, byl návrh novely zákona předložen Evropské komisi k technické notifikaci dne 31. 10. 2007. Tříměsíční lhůta pro pozastavení prací končí dnem 1. února 2008. 

Navrhovaná právní úprava vyhlášky je v souladu s akty práva Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Návrh vyhlášky je technickým předpisem podle čl. 1 odst. 11 směrnice 98/34/ES o postupu poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, ve znění směrnice 98/48/ES. V souladu s touto směrnicí je návrh vyhlášky předkládán k technické notifikaci po ukončení vnějšího připomínkového řízení a před předložením Legislativní radě vlády nejpozději však do konce ledna 2008. Od okamžiku předložení návrhu vyhlášky Komisi běží tříměsíční lhůta, během níž musí být vnitrostátní přijetí návrhu technického předpisu pozastaveno. Závěr o plné slučitelnosti vyhlášky bude možno jednoznačně učinit až podle výsledků notifikační procedury, do té doby nelze připustit, aby vyhláška nabyla účinnosti.
Změny, které by bylo nutno ve vyhlášce č. 140/1997 Sb. provést,  by přinesly mnoho novelizačních bodů, proto Ministerstvo financí z legislativně – technických důvodů přistoupilo ke zrušení této vyhlášky a ke zpracování vyhlášky nové. Základem pro tento nový prováděcí předpis však původní vyhláška zůstala.
Zákon č. 61/1997 Sb., o lihu, ve znění pozdějších předpisů v ustanovení § 21 odst. 2 zmocňuje Ministerstvo financí k vydání prováděcího předpisu k tomuto zákonu. Novela zákona o lihu, která byla vypracována na základě výše zmíněného usnesení vlády, zmocňovací ustanovení rozšiřuje o stanovení způsobů a lhůt pro ověření správného provádění kontinuální denaturace. Tento způsob denaturace probíhá již v současnosti, ale bude používán zejména při denaturaci lihu (zvláštní i obecné), který bude používán pro výrobu směsných pohonných hmot. Nová vyhláška na tuto skutečnost reaguje. 

Návrh vyhlášky dále reaguje na nařízení vlády č. 464/2005 Sb., kterým se stanovují technické požadavky na měřidla. Tímto nařízením je zajištěna transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/22/ES o měřících přístrojích. Jednotnost a správnost měřidel a měření v České republice zajišťuje zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto zákona jsou měřidla použitá v závazkových vztazích, např. pro stanovení poplatků, tarifů a daní, stanovená vyhláškou č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu, ve znění pozdějších předpisů. 

Pro měření vyrobeného lihu je tedy možno použít kontrolní lihová měřidla – bubnové průtokoměry s kontinuálním odběrem vzorků, která se používají v současné době především v pěstitelských pálenicích, ale  i v lihovarech, a dále měřící systémy pro měření průtoku lihu, které se skládají ze snímače průtoku, teploty, hustoty a vyhodnocovací jednotky. V dnešní době se jedná o celou řadu měřidel, různých výrobců, typů a fyzikálních principů, typově schválených v různých zemích Evropské unie, nebo uvedených na trh cestou posouzení shody. Taxativní výčet jen určitých měřidel, který je uveden ve vyhlášce č. 140/1997 Sb., by mohl být chápán jako překážka volného obchodu. Navrhovaná vyhláška umožní do budoucna používání moderních a dostupných technologií (měřidel) bez nutnosti změn v právním předpisu (vyhlášce). 

Návrh vyhlášky současně umožní pracovníkům správce daně v dostatečné míře tato měřidla kontrolovat.

Návrh vyhlášky dále oproti vyhlášce 140/1997 Sb. mění umístění měřidel, upravuje novým způsobem váhovou měrnou zkoušku a její provádění, způsob zjišťování teploty lihu, zjišťování množství a způsob evidence při vyskladňování a přejímce lihu, zjišťování zásob lihu a evidence lihu.

Návrh vyhlášky byl zaslán do vnějšího připomínkového řízení, 19 povinným připomínkovým místům, 25 ostatním orgánům státní správy s přístupem do systému eKlep a dalším 17 připomínkovým místům. Připomínky uplatnila 3 ministerstva, 4 ostatní orgány státní správy a 7 dalších připomínkových míst. Zásadní připomínky uplatnilo z povinných připomínkových míst Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo zemědělství. Tyto připomínky byly vypořádány, akceptované byly do materiálu zapracovány a neakceptované byly vysvětleny a příslušná ministerstva od nich ustoupila. Materiál není předkládán s rozporem. Ostatní připomínky byly také projednány a vypořádány. Výsledky vypořádání jsou uvedeny v tabulce č III. materiálu.
     Účinnost vyhlášky je vzhledem k notifikaci a zároveň k nutnosti, aby nabyla účinnosti co nejdříve po splnění notifikační procedury, stanovena na první den následující po dni jejího vyhlášení.