Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Odůvodnění 

Odůvodnění 
Obecná část

I.


Základním právním předpisem upravujícím v České republice problematiku pravidel provozu na pozemních komunikacích, je zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o silničním provozu). Podrobně je pak tato problematika, na základě zmocnění obsažených v uvedeném zákoně, upravena vyhláškou č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.


Dopravní značení je nedílnou součástí sítě pozemních komunikací v ČR a na základě zákona č. 361/2000 Sb. jedním z prostředků řízení provozu na pozemních komunikacích. Zatímco v zákoně č. 361/2000 Sb. jsou stanovena obecná pravidla provozu a povinnosti řidičů, aplikovatelné na všechny pozemní komunikace a řidiče, místní podmínky na konkrétních pozemních komunikacích obecným způsobem zohlednit nelze. Místní úprava je tedy stanovována dopravními značkami, jejichž vyobrazení a význam jsou uvedeny ve vyhlášce č. 30/2001 Sb. V řadě případů jsou místní úpravou pravidla provozu stanovována v závislosti na klimatických podmínkách, které mají velký vliv na jízdní vlastnosti motorových vozidel či schopnosti řidičů. Jízdní vlastnosti motorových vozidel se mimo jiné mění i v závislosti na ročním období a povětrnostních podmínkách. To platí především o použitých pneumatikách, které jsou pro různé druhy povrchů a klimatické podmínky vyráběny z různých směsí materiálů. V zimním období dochází často k tomu, že použití nevhodných (tzv. letních) pneumatik má za následek způsobení závažných dopravních nehod a výrazné omezení či dokonce vyloučení průjezdnosti některých úseků komunikací na dlouhé hodiny. V rámci snahy o snižování nehodovosti a zvýšení bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích je zejména v některých úsecích pozemních komunikací použití zimních pneumatik, právě pro jejich odlišné technické vlastnosti oproti letním pneumatikám, nezbytné. To platí především pro pozemní komunikace v horských oblastech, kde jsou komunikace značnou část roku pokryty sněhem a navíc se často jedná o komunikace s výrazným stoupáním či klesáním. Kombinace těchto vlastností pak činí některé úseky komunikací pro vozidla bez odpovídající výbavy prakticky nesjízdnými. Povinnost užít zimní pneumatiky pak může být pro konkrétní úseky pozemních komunikaci či jednoznačně vymezené oblasti stanovena dopravními značkami právě v závislosti na místních podmínkách. Stávající právní úprava však takovéto dopravní značky nezná a z toho důvodu je třeba do stávajícího znění vyhlášky č. 30/2001 Sb. doplnit potřebné příkazové dopravní značky. Pro označování povinnosti použít zimní pneumatiky neexistuje mezinárodně stanovené dopravní značení, takže v rámci novely byly vytvořeny dopravní značky, které předmětnou povinnost vyjadřují obecně srozumitelnými symboly.
Jednotlivé dopravní značky, které mají být doplněny do uvedené vyhlášky, ukládají řidičům v takto označených úsecích pozemních komunikací v ČR povinnost použít zimní pneumatiky a označují začátky a konce těchto úseků pozemních komunikací. V případech, kde povinnost užít zimní pneumatiky bude třeba stanovit pro větší oblasti, např. v horských částech území republiky, bude možné za využití stávajících dopravních značek „Zóna s dopravním omezením“ (č. IP 25 a) a „Konec zóny s dopravním omezením“ (č. IP 25 b) a s použitím symbolů nově vytvářených dopravních značek, vymezit dotčené oblasti použitím menšího počtu dopravních značek.
Pro přehlednost a včasné upozornění řidičů, ve kterých úsecích je stanovena povinnost užít zimní pneumatiky, není vyloučeno použití dopravní značky IS 9c „Návěst před křižovatkou“ nebo IS 9d „Návěst před křižovatkou“.

II.

Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad je připojena jako příloha k tomuto odůvodnění.

Navrhovaná úprava je v souladu se zákony i ústavním pořádkem České republiky.


Navrhovaná úprava je v souladu se zmocněním obsaženým v § 62 odst. 5, § 137 odst. 2 zákona č. 361/2000 Sb.

Navrhovaná úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a právem Evropských společenství.

III.

Finanční a jiné dopady navrhované právní úpravy 
Případné náklady pro veřejné rozpočty spojené s realizací předmětu této novely budou záviset na místních podmínkách a rozsahu využití nového způsobu místní úpravy. Přitom lze orientačně vycházet z průměrné ceny na instalaci jedné příkazové dopravní značky, resp. informativní značky typu „Zóna s dopravním omezením“. Náklady na instalaci jedné dopravní značky činí u běžných příkazových dopravních značek cca 3000 – 5000 Kč a u informativních dopravních značek typu „Zóna s dopravním omezením“ cca 5000 – 8000 Kč. Míra užití této úpravy a tím určitého zatížení veřejných rozpočtů, které však bude vyváženo úsporami nákladů na řešení problematických dopravních situací vzniklých v důsledku použití nevhodných pneumatik, tedy bude závislá na jednotlivých správních orgánech, v jejichž působnosti je stanovení místní úpravy silničního provozu. 
Novela vyhlášky nemá sociální dopady, dopad na životní prostředí a nemá vliv na rovnost žen a mužů.
Zvláštní část

K čl. I. bodu 1

Zavádí se nová dopravní značka „Zimní výbava“, která přikazuje řidiči použít zimní pneumatiky v úsecích, kde to vyžaduje bezpečnost a plynulost provozu. Povinnost se vztahuje na motorová vozidla kategorie M nebo N, aby byly vyloučeny zejména pracovní stroje, traktory, čtyřkolky a motocykly. Tato povinnost se řidiči ukládá ve stanoveném období od 1. listopadu do 30. dubna, kdy především v horských oblastech, ve kterých lze užití nových dopravních značek očekávat nejčastěji, je užití zimních pneumatik nezbytné pro zvýšení bezpečnosti a plynulosti silničního provozu, přičemž podle místních podmínek může být dodatkovou tabulkovou stanovené období upraveno odchylně. Splnění této povinnosti lze nahradit použitím zimních řetězů, ovšem za předpokladu, že jsou splněny podmínky stanovené pro použití sněhových řetězů zvláštním právním předpisem. 
Co se týká technických parametrů zimních pneumatik – zejména pak minimální hloubky dezénu, bylo přistoupeno k mezinárodně uznávaným kritériím, tj. 4 mm, resp. 6 mm. Vzhledem k tomu, že tato dopravní značka není mezinárodně užívána, bude zapotřebí zejména v počátku zavedení této značky řidiče informovat pomocí doplňkové tabulky o tom, jaká kritéria Česká republika vyžaduje v minimální hloubce dezénu. Případně lze připustit, aby příslušný dopravní úřad sám podle místních podmínek stanovil období, kdy je nezbytné tuto povinnost po řidičích motorových vozidel požadovat, odlišně od obecné úpravy. 
Při definici zimních pneumatik se přejímá úprava obsažená ve vyhlášce č. 341/2002 Sb., o schvalování technické způsobilosti a o technických podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.

Zároveň se zavádí nová dopravní značka „Zimní výbava – konec“, která stanoví konec úseku s povinným užitím zimních pneumatik.
K čl. I. bodu 2
V příloze se doplňuje vyobrazení nových dopravní značek.

K čl. II. 
Účinnost se navrhuje od 1.3.2008 s ohledem na možnost co nedřívější realizace místní úpravy ve smyslu navrhované úpravy.
Příloha :  Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad