Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam KORN7GVCU3EG najdete zde
IV
IV.
Odůvodnění
Obecná část:
Účel navržené právní úpravy
Účelem navržené právní úpravy je odstranění z právního řádu České republiky těch nařízení vlády, jejichž existence v právním řádu České republiky již nemá opodstatnění.
Přestože se fakticky jedná o tzv. technickou novelu, bylo při posuzování záměru zrušit předmětná nařízení vlády využito usnesení vlády č. 877 ze dne 13. srpna 2007, tj. Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace a zpracována Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace.
Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace
Důvod předložení
V souladu s jednou z obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace spočívající v prověřování regulace za účelem zjištění, zda tato je stále nutná a účinná, se navrhuje zrušení 3 nařízení vlády (nařízení vlády č. 230/1991 Sb., o zřizování středních odborných učilišť a středisek praktického vyučování ústředními orgány státní správy a o podmínkách uzavírání smluv k jejich materiálnímu a finančnímu zabezpečení, nařízení vlády č. 273/1992 Sb., o hmotném a finančním zabezpečení cizinců při studiu na středních zdravotnických školách a při dalším vzdělávání v institutech a zdravotnických zařízeních v působnosti ministerstva zdravotnictví České republiky, a nařízení vlády č. 122/2006 Sb., kterým se stanoví minimální výše stipendia v případě tíživé sociální situace studenta), která již nemají v současném právním řádu své opodstatnění, jsou fakticky neaplikovatelná a v důsledku toho pouze znepřehledňují právní řád.
Zrušení předmětných právních předpisů se nedotkne původních adresátů, neboť tito zde již fakticky nejsou. Zrušením předmětných nařízení vlády nedojde k situaci, kdy by problematika, kterou daná nařízení vlády upravují, nebyla postavena na právních základech (právní vztahy vzniklé podle zrušovaných nařízení vlády a práva a povinnosti z nich vzniklé se řídí dosavadními právními předpisy).
V současné době totiž řeší otázku (dříve upravenou mimo jiné v nařízení vlády
č. 230/1991 Sb.) zřizování a zrušování škol zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon). V souvislosti s návrhem na zrušení nařízení vlády č. 273/1992 Sb., jež je směřováno výhradně k žákům a studentům zdravotnických oborů a jen k těm, kteří jsou cizinci, je nezbytné uvést, že Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy v současné době vyhlašuje, popř. administruje řadu stipendijních programů zejména pro studenty vysokých škol, a to bez jednostranného zaměření na konkrétní obor vzdělání, neboť vzdělávání v České republice je postaveno mimo jiné na zásadě rovného přístupu bez jakékoli diskriminace (tj. i bez diskriminace pozitivní).
Zákonem č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, došlo k novelizaci ustanovení § 91 odst. 3 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), který obsahoval zmocnění, aby vláda svým nařízením stanovila příslušný násobek přídavku na děti pro účely stipendia. V současné době platném a účinném znění § 91 odst. 3 zákona č. 111/1998 Sb. již toto zmocnění není obsaženo a výše stipendia je stanovena přímo v uvedeném ustanovení zákona č. 111/1998 Sb.
Zrušením předmětných nařízení vlády, která se stala obsoletními, dojde ke zpřehlednění právního řádu.
Návrh variant řešení
Varianta I - zrušení obsoletních nařízení vlády
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy předkládá variantu I, která obsahuje návrh na vydání nařízení vlády, kterým se zruší tři nařízení vlády, která se stala obsoletními, a proto jejich další existence v právním řádu ČR není odůvodněná. Výsledkem přijetí této varianty bude zpřehlednění právního řádu ČR.
Varianta II („nulová“ varianta)
Varianta II předpokládá ponechat předmětná nařízení vlády součástí právního řádu ČR. Toto řešení však nepovede k omezení regulace, jež navíc není ani nutná ani účinná.
Vyhodnocení nákladů a přínosů
Realizace varianty I nepředpokládá nárůst finančních prostředků poskytovaných ze státního rozpočtu.
Hlavním přínosem varianty I je částečné zpřehlednění právního řádu ČR, a to v souladu s obecnými zásadami pro hodnocení dopadů regulace.
Návrh řešení
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy navrhuje přijmout variantu I.
Kontakt na osobu, která provedla hodnocení podle RIA
Jaroslava Zelená
odbor legislativní a právní
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
Telefon: 257 193 421
e-mail: jaroslava.zelena@msmt.cz
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákony, k jejich provedení byla navržena
- souvisejí ustanovení zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon):
· § 8 zákona č. 561/2004 Sb.; Uvedené ustanovení zákona č. 561/2004 Sb. zakotvuje, jakou formou je možné v současné době zřizovat školy a školská zařízení, resp. které subjekty tak mohou činit.
- související ustanovení zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů:
- § 57 až 59 zákona č. 20/1966 Sb.; Tato ustanovení, která se týkala výchovy, výuky a dalšího vzdělávání, byla zákonem č. 121/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 160/1992 Sb., o zdravotní péči v nestátních zdravotnických zařízeních, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, zrušena. V současné době jsou vyhlašovány stipendijní programy jednotlivými ministerstvy na základě mezinárodních smluv, jimiž je Česká republiky vázána.
- související ustanovení zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách):
- § 91 odst. 3 zákona č. 111/1998 Sb.; V předmětném ustanovení je stanovena konkrétní výši stipendia, v níž může být přiznáno studentovi vysoké školy v případě jeho tíživé sociální situace.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právními akty ES
Navrhovaná právní úprava obsažená v předloženém nařízení vlády náleží do oblasti, ve které (s ohledem na čl. 149 a 150 Smlouvy o založení Evropského společenství, v platném znění) nemá sbližování právních předpisů pomocí aktů Evropských společenství, resp. harmonizace zákonů a ostatních předpisů členských států obligatorní charakter. Společenství plně respektuje odpovědnost členských států mj. za organizaci jejich vzdělávacích systémů. Sbližování právních předpisů je členskými státy realizováno na základě dobrovolnosti, tj. na základě aktů ES, které mají pouze doporučující charakter.
Oblast, kterou upravuje předkládaný návrh nařízení vlády, není nicméně právem Evropských společenství upravena ani doporučujícím způsobem.
Z výše uvedeného důvodu není návrh nařízení vlády v rozporu s právem ES/EU. Právní předpisy Evropské unie se na nařízení vlády u upravovanou oblast nevztahují. Návrh novely nezapracovává do českého právního řádu právo Evropské unie.
Zvláštní část:
K § 1
K bodu 1
Nařízení vlády č. 230/1991 Sb., o zřizování středních odborných učilišť a středisek praktického vyučování ústředními orgány státní správy a o podmínkách uzavírání smluv k jejich materiálnímu a finančnímu zabezpečení, je v současné době již neaplikovatelné a zcela ztratilo své opodstatnění, které mělo ve své době. Dnes se při zřizování (resp. zrušování) škol a školských zařízení musí postupovat výhradně v souladu s příslušnými ustanoveními zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon).
Z výše uvedených důvodů a dále s ohledem na požadavek transparentnosti právního řádu se navrhuje nařízení vlády č. 230/1991 Sb. zrušit.
K bodu 2
Předmětné nařízení vlády č. 273/1992 Sb. již ztratilo své opodstatnění, a proto je navrhováno jeho zrušení.
Protože nařízení vlády č. 273/1992 Sb. bylo vydáno v gesci Ministerstva zdravotnictví, byl návrh na zrušení tohoto nařízení vlády s Ministerstvem zdravotnictví konzultován, byť v souladu s ustanovením § 1 odst. 1 písm. d) zákona č. 272/1996 Sb., kterým se provádějí některá opatření v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky a kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a mění a doplňuje zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv, přešla dosavadní působnost vyplývající ze zákonů a dalších právních předpisů ve věcech zdravotnického školství z Ministerstva zdravotnictví na Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy.
Ministerstvo zdravotnictví vyjádřilo souhlas se zrušením nařízení vlády č. 273/1992 Sb.
K bodu 3
Rovněž nařízení vlády č. 122/2006 Sb. se stalo obsoletním, a to v důsledku přijetí zákona č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, neboť tímto zákonem byl novelizován mimo jiné zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), který nově ve svém ustanovení § 91 odst. 3 stanoví konkrétní výši stipendia v případě tíživé sociální situace studenta; výše takovéhoto stipendia tak již nebude stanovována nařízením vlády. Proto také novelizované znění § 91 odst. 3 zákona č. 111/1998 Sb. již neobsahuje zmocnění k vydání nařízení vlády o násobku příspěvku na dítě pro účely stanovení výše stipendia studentům vysoké školy.
K § 2
Účinnost nařízení vlády se navrhuje prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
PAGE
2